李冠亞+王增瑞

[收稿日期]2014-04-12

[作者簡(jiǎn)介]李冠亞（1992—），男，河南省周口市人，中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)生，主要研究方向：治安。

[文章編號(hào)]1009-3729（2014）04-0071-04

[摘 要]證件合一是針對(duì)當(dāng)前社會(huì)居民持有的證件繁雜眾多、使用流程復(fù)雜低效的現(xiàn)狀而提出的簡(jiǎn)化證件、合眾為一的構(gòu)想，其背后的支撐或?qū)嵸|(zhì)則是證件合一的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)。鑒于證件合一網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)構(gòu)建過(guò)程中存在牽扯部門(mén)眾多、需要規(guī)模龐大的軟硬件支持、公民個(gè)人信息安全問(wèn)題嚴(yán)峻、信息眾多導(dǎo)致錄入維護(hù)困難、立法滯后等制約因素，建議采取如下應(yīng)對(duì)措施：權(quán)威部門(mén)牽頭，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)合力共建；加大資金投入力度，整合利用原有資源；在保障信息安全的基礎(chǔ)上，按照生命軌跡，不間斷并有條理地收錄、維護(hù)公民個(gè)人信息；完善相關(guān)立法。

[關(guān)鍵詞]證件合一；網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)；電子證件；信息安全

[中圖分類(lèi)號(hào)]D192.1；F49；TP309 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A [DOI]10.3969/j.issn.1009-3729.2014.04.014

當(dāng)今社會(huì)，人們?cè)谙硎芫W(wǎng)絡(luò)信息化帶來(lái)的方便快捷高效生活的同時(shí)，又深深地被證件系統(tǒng)方面的種種不便所困擾。具體來(lái)說(shuō)，就是各種證件種類(lèi)繁雜、頒發(fā)重復(fù)、功能重合，這既帶來(lái)攜帶不便、辦理困難的困擾，又因使用低效而造成資源浪費(fèi)。從政策和理論上來(lái)說(shuō)，制作和頒發(fā)每一種證件的初衷都是把證件當(dāng)作服務(wù)的工具，保障群眾享受相關(guān)的權(quán)利，但由于證件越發(fā)越濫，最終造成其使用效果事與愿違。[1]與此同時(shí)，與證件有關(guān)的一些服務(wù)性系統(tǒng)如金融系統(tǒng)、安檢管理系統(tǒng)、服務(wù)性的登記系統(tǒng)（如就醫(yī)時(shí)的患者信息錄入系統(tǒng)）卻與相關(guān)證件沒(méi)有太多軟件與硬件上的聯(lián)系。這樣，一方面造成服務(wù)性系統(tǒng)收錄、核實(shí)用戶(hù)信息耗費(fèi)大量時(shí)間、精力與財(cái)力，自身的服務(wù)能力弱化，政府職能部門(mén)、企事業(yè)單位的效益低下；另一方面也給公民帶來(lái)諸多不便，使其失去了本應(yīng)享有的高品質(zhì)現(xiàn)代服務(wù)。目前，學(xué)界有關(guān)證件合一網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的研究主要涉及其微觀方面，涵蓋電子證件的信息硬件支撐、安全防偽技術(shù)、信用制度、隱私保護(hù)與立法研究，而缺乏對(duì)證件合一網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)本身構(gòu)建的系統(tǒng)性研究。本文擬在對(duì)證件合一網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的概念、組成部分、運(yùn)行方式、可能面臨的問(wèn)題及其對(duì)策進(jìn)行初探，以期有助于證件合一網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)，更好地為民眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

一、證件合一網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)概述

證件合一是指將功能相同或聯(lián)系緊密的證件整合統(tǒng)一，簡(jiǎn)化居民持有證件的種類(lèi)、數(shù)量，加強(qiáng)發(fā)證機(jī)關(guān)、部門(mén)之間的聯(lián)系合作，使其所掌握的證件信息共享，以方便公民的日常生活，提高政府相關(guān)職能部門(mén)和具有服務(wù)性質(zhì)的企事業(yè)單位的工作效率，降低其運(yùn)作成本的一種證件措施。具體來(lái)說(shuō)，證件合一就是將現(xiàn)有的所有證件按照不同功能劃分成幾大類(lèi)，將原先各種證件所包含的信息進(jìn)一步整合完善，并針對(duì)性地只頒發(fā)幾類(lèi)實(shí)體證件。為此，需要構(gòu)建一個(gè)包含軟件與硬件的龐大的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)平臺(tái)。這一平臺(tái)由以下幾部分構(gòu)成，即存儲(chǔ)各類(lèi)證件信息的信息數(shù)據(jù)庫(kù)、各級(jí)維護(hù)信息平臺(tái)運(yùn)行的具有不同管理控制權(quán)限的分中心、各種權(quán)限等級(jí)的數(shù)據(jù)收錄與獲取的終端，以及連接以上所有系統(tǒng)與各個(gè)社會(huì)上現(xiàn)存的擁有具體功能的企事業(yè)單位等子系統(tǒng)的高速主干網(wǎng)、次級(jí)網(wǎng)絡(luò)和局域網(wǎng)。這樣公民就可以在辦理各種業(yè)務(wù)、出入各種場(chǎng)所時(shí)，憑借其隨身攜帶的幾個(gè)證件和一些附帶的身份識(shí)別技術(shù)，在各種終端登錄驗(yàn)證，憑借背后的數(shù)據(jù)庫(kù)與高速網(wǎng)絡(luò)來(lái)高效快捷地辦理各種業(yè)務(wù)。

在當(dāng)今信息化社會(huì)，證件合一的表面形式只不過(guò)是公民所持有的實(shí)體證件的減少，其背后的支撐或?qū)嵸|(zhì)則是證件所含不同種類(lèi)信息的交匯處理平臺(tái)，即證件合一的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)。證件合一就是要求各種證件發(fā)證機(jī)關(guān)將各自所掌握的相關(guān)信息實(shí)現(xiàn)共享，一起構(gòu)建一個(gè)動(dòng)態(tài)的信息收集、處理、存儲(chǔ)與應(yīng)用的共享平臺(tái)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，證件合一網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)就是一個(gè)連接眾多職能部門(mén)與服務(wù)機(jī)關(guān)的信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)。例如公民持有的一張與醫(yī)療、勞動(dòng)就業(yè)、保險(xiǎn)、保健相關(guān)的證件，其功能涉及公民在進(jìn)行有關(guān)醫(yī)療、勞動(dòng)就業(yè)保障、獲取和支付保險(xiǎn)，以及個(gè)人保健的過(guò)程中所進(jìn)行的身份核實(shí)認(rèn)證、相關(guān)服務(wù)信息的錄入登記等。證件合一中有關(guān)公民的所有信息由之前的各個(gè)部門(mén)系統(tǒng)所掌管轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒐蚕?，可以指定其中的一個(gè)單位、部門(mén)進(jìn)行信息的收集、錄入與維護(hù)，也可以共同進(jìn)行，使經(jīng)過(guò)初步整理的信息可以在一個(gè)平臺(tái)上共享。這樣一來(lái)，居民在獲得醫(yī)療服務(wù)時(shí)，由醫(yī)療服務(wù)單位收集到的本居民的醫(yī)療信息能及時(shí)上傳更新到一個(gè)其他部門(mén)能夠收到的信息平臺(tái)上。當(dāng)公民在辦理、支付醫(yī)療保險(xiǎn)時(shí)，相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)只要通過(guò)該公民持有的證件核實(shí)一下該公民身份，就可以獲得該公民詳細(xì)而又準(zhǔn)確的醫(yī)療信息，能在節(jié)約調(diào)查核實(shí)醫(yī)療信息所耗費(fèi)的時(shí)間、精力與費(fèi)用的基礎(chǔ)上及時(shí)為公民辦理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，當(dāng)然相關(guān)的保險(xiǎn)信息也要及時(shí)上傳到共享信息平臺(tái)上。以此類(lèi)推，勞動(dòng)部門(mén)、保健機(jī)構(gòu)也可及時(shí)獲得相關(guān)信息，高效且低成本地完成與該公民相關(guān)的服務(wù)業(yè)務(wù)辦理。

二、證件合一網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)構(gòu)建過(guò)程中的制約因素

證件合一網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的應(yīng)用前景廣闊，但要實(shí)現(xiàn)這一重大系統(tǒng)工程需要面對(duì)諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)，存在很多制約因素。具體說(shuō)來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面。

1.涉及部門(mén)眾多

證件合一網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的構(gòu)建是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，其所需信息來(lái)源多、分布廣，在其構(gòu)建過(guò)程中必定會(huì)涉及眾多部門(mén)。除去原有頒發(fā)證件的部門(mén)外，還涉及許多服務(wù)性事業(yè)單位、公司、組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、團(tuán)體和支持這一平臺(tái)本身的部門(mén)，大到公安系統(tǒng)、財(cái)政系統(tǒng)和交通系統(tǒng)，小到小區(qū)門(mén)衛(wèi)、公路收費(fèi)站和醫(yī)院掛號(hào)處。所有涉及到的信息部門(mén)在整合各自信息時(shí)首先面對(duì)的就是技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題。每個(gè)部門(mén)在證件信息的錄入、整理、存儲(chǔ)和應(yīng)用時(shí)都有一套自己的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在整合時(shí)，依照誰(shuí)的標(biāo)準(zhǔn)、以誰(shuí)為主勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生一些分歧。與此同時(shí)，整合完成后由誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)證件合一后的信息工作，即由誰(shuí)來(lái)負(fù)總責(zé)也會(huì)經(jīng)過(guò)眾多部門(mén)的博弈。如果沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，證件合一網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)是無(wú)法構(gòu)建起來(lái)的。

證件合一網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的構(gòu)建是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及的方面眾多，這是由其本身功能所決定的。因?yàn)樗?wù)的對(duì)象是廣大公民，其所服務(wù)的內(nèi)容涉及到居民工作、生活的方方面面。這就需要其所含信息要滿(mǎn)足所有涉及到的系統(tǒng)的需要，而之前受到技術(shù)水平、生產(chǎn)力水平的限制，這些信息只能由不同系統(tǒng)部門(mén)分別或共同掌握。

2.需要規(guī)模龐大的軟硬件支持

證件合一網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的構(gòu)建需要規(guī)模龐大的軟硬件支持，而這些軟硬件背后則需要強(qiáng)大的技術(shù)儲(chǔ)備和巨額資金的支持。不僅是建設(shè)初期，而且系統(tǒng)真正運(yùn)行起來(lái)后的定期軟件更新、不間斷的設(shè)備維護(hù)，還需要數(shù)量眾多的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和持久穩(wěn)定的資金注入。雖說(shuō)證件合一網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的構(gòu)建需要巨大的軟硬件支持，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于證件合一之前分散于各個(gè)部門(mén)系統(tǒng)的軟硬件所耗費(fèi)的資源，因?yàn)楦鱾€(gè)系統(tǒng)部門(mén)占用大量軟硬件、重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)了大量資源。因此，從長(zhǎng)期來(lái)看，證件合一網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的構(gòu)建有利于優(yōu)化資源配置，節(jié)約資源。

3.公民個(gè)人信息安全問(wèn)題嚴(yán)峻

從公民個(gè)人隱私的種類(lèi)來(lái)看，可以將其分為個(gè)人事務(wù)、個(gè)人信息和個(gè)人領(lǐng)域3類(lèi)。[2]證件合一網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)不僅涉及個(gè)人信息，還涉及個(gè)人事務(wù)、個(gè)人領(lǐng)域。把原來(lái)眾多的證件信息綜合于一體，甚至還會(huì)增加一些個(gè)人信息，這樣的個(gè)人資料將聯(lián)網(wǎng)式地被各個(gè)部門(mén)、單位、企業(yè)等應(yīng)用，很容易被獲取、另作他用。這樣完備的公民個(gè)人信息極易被侵犯，卻還不容易確定是被誰(shuí)侵犯的。同時(shí)，作為證件合一之后出現(xiàn)的有限的幾種證件（極其重要的個(gè)人憑證）一旦丟失，也就意味著證件的擁有者將不再擁有他其他所有的憑證，而拾到證件的人就擁有了一個(gè)新的身份和享有其他服務(wù)的憑證。

關(guān)于公民的信息安全，首先要明確一點(diǎn)，就是信息安全與信息傳播的便捷性成反比。長(zhǎng)期以來(lái)就有關(guān)于公民信息安全的無(wú)休止的爭(zhēng)論，在這里我們應(yīng)先擱置這些爭(zhēng)論，在保證公民個(gè)人信息安全的同時(shí)，盡可能地為信息傳播清除障礙，即在構(gòu)建證件合一網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的過(guò)程中，找到信息安全與高效應(yīng)用的平衡點(diǎn)。

4.信息錄入維護(hù)困難

證件合一后，需要大量的個(gè)人信息（從出生日到當(dāng)前階段）用于給眾多部門(mén)和服務(wù)性系統(tǒng)提供支持。例如公民的人身信息、金融信息、醫(yī)療教育信息、職業(yè)信息、誠(chéng)信記錄等。同時(shí)由于信息具有時(shí)效性，是不斷發(fā)展變化的，所以就需要及時(shí)、不間斷地收錄、維護(hù)。信息錄入維護(hù)困難的主要原因就是之前沒(méi)有進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)的錄入、定期的錄入，具體表現(xiàn)就是各個(gè)系統(tǒng)部門(mén)各管各的，不定期地收集，致使信息重復(fù)收錄且在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上不具有連續(xù)性。這也是導(dǎo)致資源浪費(fèi)與辦理低效的原因之一。

5.立法滯后問(wèn)題

證件合一網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的構(gòu)建在立法層面上面臨非常尷尬的境地：一是證件合一這一新興的證件運(yùn)行管理模式本身沒(méi)有法律指導(dǎo)；二是證件合一所主要依靠的基礎(chǔ)即網(wǎng)絡(luò)信息在立法環(huán)節(jié)上與其自身的發(fā)展速度相比相對(duì)滯后，在許多重要方面基本上處于空白狀態(tài)，很多網(wǎng)絡(luò)信息行為在無(wú)任何法律法規(guī)約束下自由進(jìn)行；三是現(xiàn)行的各種法律法規(guī)有的已經(jīng)明顯不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全、信息認(rèn)證、加密等方面的法律法規(guī)沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的預(yù)防、監(jiān)管、責(zé)任追究等也缺乏完備的法律依據(jù)。[3]尤其需要注意的是，網(wǎng)絡(luò)安全同樣缺乏法律保障，與之相對(duì)應(yīng)的規(guī)范化管理制度建設(shè)相對(duì)滯后，從而造成網(wǎng)絡(luò)安全管理漏洞，在立法方面存在網(wǎng)絡(luò)信息安全隱患。

三、構(gòu)建證件合一網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的建議

1.權(quán)威部門(mén)牽頭，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)合力共建

構(gòu)建證件合一網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)需要眾多部門(mén)協(xié)商、協(xié)調(diào)，因此首先要尋求國(guó)家層面的幫助、民眾的廣泛支持。這需要相關(guān)專(zhuān)家在廣泛調(diào)研和充分論證的基礎(chǔ)上提出完整、有效的構(gòu)建思路，形成具體、成熟的構(gòu)建方案，以獲得政府和民眾的支持，進(jìn)而制定頒發(fā)相關(guān)法律法規(guī)，組建專(zhuān)門(mén)建設(shè)、管理該平臺(tái)的部門(mén)或者是指定現(xiàn)有的權(quán)威部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)組織各部門(mén)系統(tǒng)進(jìn)行建設(shè)、運(yùn)行。為了保證證件合一網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)的可靠性、可控性、效用性，可以先在部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，整合一部分證件功能，連接一部分系統(tǒng)，之后再逐步推進(jìn)完善。

2.加大資金投入力度，整合利用原有資源

證件合一網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)屬于公共設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建這一平臺(tái)投入大、見(jiàn)效慢、風(fēng)險(xiǎn)高，須由國(guó)家來(lái)進(jìn)行強(qiáng)有力的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，并由各個(gè)子系統(tǒng)、部門(mén)尤其是獲益單位的共同努力來(lái)解決。從短期來(lái)看，將分散的證件信息收集整合，建設(shè)新的數(shù)據(jù)庫(kù)、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)和證件信息終端會(huì)耗費(fèi)大量的資金，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這是一個(gè)資源優(yōu)化配置的過(guò)程，一旦新的體系建立起來(lái)，在其運(yùn)行過(guò)程中可以節(jié)省大量的資金。因此前期的資金投入是值得的。此外，構(gòu)筑證件合一網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)所需要的軟硬件資源還可以從其他部門(mén)原有的硬件設(shè)備和技術(shù)人才整合中獲取，可以對(duì)其他部門(mén)的硬件設(shè)備按照新的要求進(jìn)行改造，成為新系統(tǒng)的一部分；還可以對(duì)原先分散于各個(gè)部門(mén)進(jìn)行證件信息維護(hù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行統(tǒng)一的培訓(xùn)。這樣既節(jié)省費(fèi)用，又不浪費(fèi)原有資源。

3.保障信息安全

可用一句大白話(huà)來(lái)描述如何平衡信息安全與高效應(yīng)用問(wèn)題——讓該知情的人盡快知情，把不該知情者的路堵死。證件合一網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)中的信息安全主要面臨2方面危險(xiǎn)，即“天災(zāi)”和“人禍”?！疤鞛?zāi)”就是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行設(shè)備遇到自然原因而出現(xiàn)的問(wèn)題。為應(yīng)對(duì)“天災(zāi)”我們應(yīng)注重?cái)?shù)據(jù)庫(kù)備份的建設(shè)，采用雙機(jī)并行和多級(jí)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，可以把存有重要證件信息的數(shù)據(jù)分存到幾個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)中，并將巨型數(shù)據(jù)庫(kù)分散于不同地理區(qū)域中，通過(guò)通信網(wǎng)絡(luò)將其連接。此外，應(yīng)把證件信息平臺(tái)的實(shí)體網(wǎng)絡(luò)劃分成多級(jí)別多層次多部分，形成相對(duì)獨(dú)立的結(jié)構(gòu)；每個(gè)部門(mén)的子系統(tǒng)、終端設(shè)備應(yīng)有相應(yīng)的權(quán)限設(shè)置，使其只能在權(quán)限內(nèi)獲取一部分信息。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的物理隔絕、單向運(yùn)行、數(shù)據(jù)分流，確保各應(yīng)用部門(mén)嚴(yán)格分離。“人禍”是指信息管理維護(hù)過(guò)程、信息資源傳遞過(guò)程、信息應(yīng)用過(guò)程中各方面人員（包括黑客）對(duì)公民信息的竊取、破壞，以及公民自身因丟失、損壞證件設(shè)備，致使自身信息受到侵犯。為防止“人禍”，首先，在獲取信息之前要確保通過(guò)一定級(jí)別的第三方認(rèn)證；其次，每一個(gè)接觸公民信息的單位或個(gè)人必須有相應(yīng)權(quán)限和充足的理由，且在使用信息的過(guò)程中由本單位負(fù)責(zé)人監(jiān)督、負(fù)責(zé)，每一次使用都有事后可查的記錄。除此之外，還應(yīng)建立行之有效的證件識(shí)別（包括對(duì)攜帶證件者本人的識(shí)別，如面部、指紋識(shí)別等）和掛失凍結(jié)制度等。

4.按照生命軌跡，不間斷、有條理地收錄、維護(hù)公民個(gè)人信息

個(gè)人信息要從個(gè)人生命的起點(diǎn)開(kāi)始，按照生命的軌跡不間斷且有條理地收集、維護(hù)。一種設(shè)想是從公民的出生開(kāi)始，有關(guān)他的出生信息、生理特征就無(wú)差別地記錄到他本人的證件之中，通過(guò)醫(yī)院的證件信息收集終端傳送到證件合一網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)上；伴隨其生命軌跡的運(yùn)行，在進(jìn)行每一次涉及身份認(rèn)證業(yè)務(wù)活動(dòng)的同時(shí)，與此相關(guān)的準(zhǔn)確信息也同時(shí)記錄在證件合一網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)上。這樣，收集和維護(hù)信息就變得簡(jiǎn)單，公民每使用一次證件、辦理任何一項(xiàng)業(yè)務(wù)都是一次信息采集、更新和維護(hù)的過(guò)程。

5.完善相關(guān)立法

法律規(guī)章是確保證件合一網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)運(yùn)行的基礎(chǔ)，從法律層面上給予證件合一網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)一個(gè)法律身份，一方面可以規(guī)范其運(yùn)行方式、程序，明確其中的權(quán)責(zé)關(guān)系；另一方面可以給予參與其中的各方（包括公民、各管理服務(wù)機(jī)構(gòu)）以信心，為其提供法律保障。這樣，參與各方會(huì)在法律框架下進(jìn)行各種有關(guān)證件的活動(dòng)，解決出現(xiàn)的各種問(wèn)題，公民也會(huì)放心地將自己的信息交給證件合一網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，平臺(tái)的管理部門(mén)也會(huì)權(quán)責(zé)明確地參與其中。有關(guān)證件合一網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的相關(guān)立法主要涉及居民證件信息保護(hù)、居民個(gè)人信息收集、信息管理部門(mén)的信息處理與使用權(quán)限，以及救濟(jì)途徑4個(gè)方面的法律規(guī)定。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，證件合一網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的構(gòu)建雖然面臨著種種問(wèn)題與挑戰(zhàn)，但是構(gòu)成這一平臺(tái)無(wú)論是從技術(shù)層面還是從社會(huì)實(shí)踐層面來(lái)看條件都已具備，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治的快速運(yùn)行以及公民生活的迫切需求，是信息化社會(huì)的必然結(jié)果。當(dāng)然，證件合一網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的構(gòu)建需要相關(guān)專(zhuān)家在廣泛調(diào)研和充分論證的基礎(chǔ)上提出完整、有效的構(gòu)建思路，形成具體、成熟的構(gòu)建方案，獲得政府和民眾的廣泛支持，制定、頒發(fā)相關(guān)法律法規(guī)。

此外，證件合一網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的構(gòu)建還需要注意以下2點(diǎn)：

其一，證件合一不是簡(jiǎn)單地把所有證件合為一種，而是按照科學(xué)的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)劃分成幾類(lèi)，每一類(lèi)實(shí)行一種證件；其二，證件合一還包含將眾多系統(tǒng)轉(zhuǎn)化為一個(gè)大系統(tǒng)中的若干子系統(tǒng)，例如將憑證系統(tǒng)、支付系統(tǒng)、誠(chéng)信系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等融合成為一個(gè)有機(jī)的大系統(tǒng)，以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息化背景下的數(shù)據(jù)庫(kù)和高速網(wǎng)絡(luò)通道為依托，綜合、高效、科學(xué)地為參與其中的每位成員提供多方位的信息服務(wù)和支持。

[參 考 文 獻(xiàn)]

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