王松德

摘要：黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究在我國(guó)的理論研究和實(shí)踐探索尚處于探索階段。在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的過(guò)程中還存在一些比較突出的問題：一是對(duì)責(zé)任追究不夠重視；二是責(zé)任追究不夠嚴(yán)肅；三是檢查考核中形式主義比較嚴(yán)重，考核結(jié)果與責(zé)任追究脫節(jié)；四是責(zé)任追究缺乏有效監(jiān)督。為此，必須進(jìn)一步明確黨委的主體責(zé)任，進(jìn)一步提高紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的能力和水平，進(jìn)一步完善責(zé)任追究制度及其運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督力度。

關(guān)鍵詞：黨風(fēng)廉政建設(shè)；責(zé)任追究；監(jiān)督；領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

中圖分類號(hào)：D26文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-0751（2014）08-0036-05

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度?！雹冱h風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究是指在實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制過(guò)程中，特定的問責(zé)主體通過(guò)一定的程序，對(duì)于一定范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員因違反或未能正確履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)，必須承擔(dān)否定性后果的一種追究制度。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位所必須長(zhǎng)期抓緊抓實(shí)的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。在貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的諸多環(huán)節(jié)中，無(wú)論是責(zé)任追究缺失還是責(zé)任追究不力，都將使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制流于形式。因此，研究探索并制定切實(shí)可行的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度刻不容緩。

一、當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的

現(xiàn)狀及存在的主要問題黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究突出強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督管理責(zé)任。一旦發(fā)生重大問題，即使領(lǐng)導(dǎo)干部本人既沒有直接參與也不是當(dāng)事人，也要追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。早在1998年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院就作出了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，此后，各地區(qū)、各部門紛紛出臺(tái)相應(yīng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制以及責(zé)任追究的實(shí)施辦法和細(xì)則，由此帶動(dòng)了全國(guó)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的理論研究和實(shí)踐探索。最高人民檢察院黨組根據(jù)要求制定并實(shí)施了《檢察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》，把明確領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)、嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任作為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的突破口，并在實(shí)踐中不斷探索責(zé)任追究應(yīng)把握的原則、標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)及方法。從1999年4月到2000年10月，先后追究了252名黨政干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其中，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分103人，組織處理28人，責(zé)令作出檢查或批評(píng)教育121人。②新的歷史時(shí)期，由于黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨許多新情況、新問題，加上各地區(qū)、各部門在對(duì)違反規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究的實(shí)踐中存在著薄弱環(huán)節(jié)，使得責(zé)任追究缺乏執(zhí)行力和可操作性。為進(jìn)一步著力解決影響責(zé)任制落實(shí)的突出問題，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，2010年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)了經(jīng)過(guò)修訂的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），各地區(qū)、各部門紛紛按照黨中央和國(guó)務(wù)院的要求，結(jié)合本單位、本系統(tǒng)的實(shí)際情況，在落實(shí)《規(guī)定》實(shí)踐中不斷創(chuàng)新。據(jù)《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》（2013年6月24日）報(bào)道：河南省許昌市通過(guò)“三書定責(zé)”“四制履責(zé)”“三問督責(zé)”，構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“343”落實(shí)體系，對(duì)工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力，以致職責(zé)范圍內(nèi)明令禁止的不正之風(fēng)得不到有效治理、造成嚴(yán)重影響的，對(duì)本地本部門發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件隱瞞不報(bào)、壓案不查等問題，嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2010年年初到2013年6月，全市共對(duì)468名領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施了責(zé)任追究。其中，縣處級(jí)干部59人。2014年7月26日的《河南商報(bào)》報(bào)道：中共河南省紀(jì)委緊盯落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神不放松，狠剎不正之風(fēng)。2014年前4個(gè)月，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處相關(guān)問題262起，處理384人。與此同時(shí)，河南省紀(jì)委堅(jiān)持以“零容忍”懲治腐敗，始終保持高壓態(tài)勢(shì)。前4個(gè)月，全省共立案4122件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分4367人。其中，市廳級(jí)干部18人，縣處級(jí)干部88人。省紀(jì)委正在立案調(diào)查的市廳級(jí)干部24名，其中今年新立案調(diào)查21名。2014年3月10日，安徽省合肥市在全省率先出臺(tái)《關(guān)于對(duì)違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制行為實(shí)行責(zé)任追究若干規(guī)定（暫行）》，規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部違反或者未能正確履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的“八條紅線”和“追責(zé)細(xì)則”，還規(guī)定責(zé)任追究實(shí)行“終身制”，不因領(lǐng)導(dǎo)干部工作崗位或職務(wù)的變動(dòng)而免除，即便是已經(jīng)退休也應(yīng)當(dāng)追究其責(zé)任。山東省泰安市岱岳區(qū)探索推行紀(jì)檢監(jiān)察案件“雙查雙追雙報(bào)告”制度。“雙查”，即在查處違紀(jì)違規(guī)案件時(shí)，既要查清當(dāng)事人的違紀(jì)違規(guī)問題，也要查清主管領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任范圍及責(zé)任；“雙追”，即在追究責(zé)任時(shí)，既要追究違紀(jì)違規(guī)者的責(zé)任，也要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任；責(zé)任人責(zé)任與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任同時(shí)追究，班子集體責(zé)任與領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人責(zé)任同時(shí)追究，紀(jì)律處分與組織處理同時(shí)運(yùn)用，確保責(zé)任追究充分到位。

中央紀(jì)委以及一些地區(qū)和部門對(duì)于建立切實(shí)可行的責(zé)任追究制度進(jìn)行了積極有益的探索。責(zé)任追究的情形不僅從相對(duì)模糊向相對(duì)具體轉(zhuǎn)變，而且重點(diǎn)突出了對(duì)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究。責(zé)任追究方式不僅從缺乏具體的規(guī)定向明確的三種追究方式轉(zhuǎn)變，而且對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的懲戒力度也由小變大。責(zé)任追究的辦理程序、時(shí)效、影響期、再追究程序、輕重情節(jié)以及集體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任的劃分等，不僅從不明確向相對(duì)具體明確轉(zhuǎn)變，而且在治理領(lǐng)導(dǎo)干部逃避領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不作為、糾正不正之風(fēng)和全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等方面取得了一定成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究啟動(dòng)以來(lái)，對(duì)于促進(jìn)各級(jí)黨委（黨組）、政府抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，不斷增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，切實(shí)提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，具有不可或缺的重要作用和深遠(yuǎn)的影響。

盡管黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究取得了重要成就，但是，隨著改革開放形勢(shì)的發(fā)展變化，受制于大的體制環(huán)境的制約，黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨許多新情況、新問題，其責(zé)任追究的缺陷和不足之處也凸顯出來(lái)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.對(duì)責(zé)任追究重視不夠

長(zhǎng)期以來(lái)，黨中央高度重視責(zé)任追究在全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制過(guò)程中的重要作用。十八大以來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體更是強(qiáng)調(diào)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，要制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。但是，一些地方和單位的黨委和紀(jì)委對(duì)責(zé)任追究重視不夠，甚至完全忽略。具體表現(xiàn)為，一些黨組織在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制過(guò)程中，搞形式，走過(guò)場(chǎng)，簡(jiǎn)單照搬《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，既沒有及時(shí)出臺(tái)符合本單位實(shí)際情況的實(shí)施細(xì)則，也沒有制訂出對(duì)違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制行為實(shí)行責(zé)任追究的具體規(guī)定。據(jù)安徽《合肥日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2014年3月10日，合肥在全省率先出臺(tái)《關(guān)于對(duì)違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制行為實(shí)行責(zé)任追究若干規(guī)定（暫行）》，這也可以從另一個(gè)方面說(shuō)明，2010年12月到2014年3月的39個(gè)月的時(shí)間里，安徽全省的相關(guān)黨委部門沒有一個(gè)單位制訂實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度。同時(shí)，不少黨組織特別是主要負(fù)責(zé)人對(duì)黨委應(yīng)負(fù)責(zé)任認(rèn)識(shí)不清、落實(shí)變通，甚至把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)做應(yīng)景之事，滿足于每年開個(gè)會(huì)、講個(gè)話，或簽個(gè)責(zé)任書就萬(wàn)事大吉，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制流于形式，進(jìn)行責(zé)任追究更是無(wú)從談起。

2.責(zé)任追究不夠嚴(yán)肅

責(zé)任追究的威懾力在于嚴(yán)格落實(shí)、嚴(yán)格執(zhí)行、有責(zé)必問、有錯(cuò)必究。然而，在目前的責(zé)任追究實(shí)踐中還存在以下問題：一是由于地方和部門保護(hù)主義、老好人思想作怪，對(duì)許多責(zé)任追究案件不愿追究；二是本身存在一些違法違紀(jì)行為，實(shí)施責(zé)任追究底氣不足，又怕“拔出蘿卜帶出泥”，因而不敢追究；三是因?yàn)榇怪惫芾?，出了問題地方管不了，上級(jí)主管部門往往是大事化小、小事化了，不想追究；四是往往是上級(jí)督辦或領(lǐng)導(dǎo)批辦的案件才追究，對(duì)其他問題能不追究就不追究，“漏追”“失追”和“失之于寬、失之于軟”的現(xiàn)象還比較普遍；五是一些地方責(zé)任追究因人而異，存在“追小不追大、追下不追上、追軟不追硬、追疏不追親”的現(xiàn)象，在“量紀(jì)”上也缺乏剛性；六是對(duì)安全生產(chǎn)事故和重大突發(fā)性事件追究比較多，對(duì)其他違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定的追究少；七是把相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和當(dāng)事人的個(gè)人責(zé)任混為一談，只追究當(dāng)事人的責(zé)任，忽略相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，特別是忽略對(duì)黨委和紀(jì)委的責(zé)任追究。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施以來(lái)，鮮有對(duì)黨委黨組進(jìn)行責(zé)任追究的案例，而針對(duì)紀(jì)委的責(zé)任追究更是從來(lái)沒有。正是由于上述責(zé)任追究落實(shí)不緊、不細(xì)、不實(shí)的種種情形，使得一些地方的不正之風(fēng)沒有及時(shí)得到有效治理，反而愈演愈烈，大面積蔓延，最終形成貪污腐敗等重大問題，給我們黨的公信力造成極大傷害。

3.檢查考核形式主義嚴(yán)重，無(wú)法使用考核結(jié)果來(lái)追究責(zé)任

進(jìn)行責(zé)任追究的一個(gè)重要依據(jù)就是上級(jí)對(duì)下級(jí)實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的考核結(jié)果。在考核過(guò)程中，應(yīng)該做到公開透明。公開透明是現(xiàn)代政黨政治中黨務(wù)公開的基本要求，也是對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行有效制約和監(jiān)督的首要前提條件，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究作為黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行的一種黨務(wù)公開具體表現(xiàn)形式，也必須透明公開，接受黨內(nèi)外各種監(jiān)督。但在實(shí)踐中，一些單位的考核小組負(fù)責(zé)人政治責(zé)任感不強(qiáng)，在考核中走過(guò)場(chǎng)，搞形式主義，公開透明要么不全面、不徹底，要么不具體、不真實(shí)，在有的地方則干脆成為一紙空文，相關(guān)人員和廣大人民群眾因無(wú)法了解真實(shí)的信息而難以發(fā)表意見，使得考核結(jié)果不客觀、不全面、不真實(shí)，從而制約了責(zé)任追究的實(shí)施。

4.責(zé)任追究缺乏有效監(jiān)督

在責(zé)任追究問題上，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)有重要的監(jiān)督責(zé)任。但是，在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究過(guò)程中，專負(fù)監(jiān)督責(zé)任的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也因?yàn)槿蔽换虿坏轿坏确N種原因而監(jiān)督無(wú)效，對(duì)于本地區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況檢查監(jiān)督不到位，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)提醒和督促整改，以至于一些被揭露查處的大案要案，實(shí)際上已經(jīng)存在好多年了，遲遲未能發(fā)現(xiàn)。有的地方長(zhǎng)期存在團(tuán)伙性的腐敗活動(dòng)，涉案人數(shù)很多，活動(dòng)范圍很大，也遲遲未能查處。有的干部剛剛提拔上來(lái)，或者剛剛經(jīng)過(guò)考核考察，就發(fā)現(xiàn)有重大問題。顯然，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度需要進(jìn)一步完善、規(guī)范公開透明的程序和規(guī)定，強(qiáng)化監(jiān)督檢查力度，同時(shí)還需要一系列的配套制度，形成一個(gè)制度體系。

二、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究存在問題的主要原因

當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究中存在問題的原因是多方面的，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

1.慣性思維方式作怪，思想認(rèn)識(shí)存在諸多誤區(qū)

責(zé)任追究是實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵，嚴(yán)格的責(zé)任追究，是貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的最后一道防線，它關(guān)系著黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)效性和權(quán)威性。長(zhǎng)期以來(lái)，由于本位主義、個(gè)人英雄主義、好人主義等傳統(tǒng)思想的影響，一些地方、一些部門出了問題只是處理當(dāng)事人，一旦追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，則被認(rèn)為是“別有用心”“小題大做”、搞“株連”政策等。有的領(lǐng)導(dǎo)干部怕得罪人，對(duì)管轄范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)不愿管、不敢管。有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他監(jiān)督部門的事，與己無(wú)關(guān)。一些黨委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于責(zé)任追究的重要意義認(rèn)識(shí)不夠，沒能從嚴(yán)格的責(zé)任追究事關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的成敗，關(guān)系著黨的生死存亡的政治高度來(lái)認(rèn)真對(duì)待責(zé)任追究問題。在他們看來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)的主要精力是抓大放小，抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)解決民生問題是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾看得見、摸得著的硬任務(wù)，黨風(fēng)廉政建設(shè)是出力大卻不容易見到直觀成效的軟任務(wù)，進(jìn)行責(zé)任追究只會(huì)打擊干事者的積極性，從而影響硬任務(wù)的完成。此外，進(jìn)行責(zé)任追究往往與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤是相對(duì)應(yīng)的。而在政治生活中，“錯(cuò)”常常是一個(gè)諱莫如深的字眼，一些犯錯(cuò)的人往往會(huì)抱有僥幸心理，不去主動(dòng)承認(rèn)，而是試圖掩蓋、粉飾。因?yàn)椤板e(cuò)”了就無(wú)法升遷，就要與其政治生活絕緣。③

2.責(zé)任追究相關(guān)制度和程序不完善

盡管修訂后的《規(guī)定》中責(zé)任追究比之于修訂前更科學(xué)、更可操作，但是仍然缺乏剛性、規(guī)范、精細(xì)化的程序和標(biāo)準(zhǔn)，包括責(zé)任追究的責(zé)任劃分、啟動(dòng)程序、啟動(dòng)主體、啟動(dòng)條件，等等。要使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究落到實(shí)處，必須同時(shí)滿足三個(gè)重要環(huán)節(jié)。首先要分清、分解責(zé)任。對(duì)于每一個(gè)具體問題，黨委、紀(jì)委和有關(guān)部門各應(yīng)負(fù)什么責(zé)任，如何追究等。其次是要按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，進(jìn)行責(zé)任倒查追究。第三是要制訂切實(shí)可行的責(zé)任追究制度，明確責(zé)任追究的啟動(dòng)程序，由誰(shuí)來(lái)啟動(dòng)、在什么情況下啟動(dòng)，等等。上述三個(gè)環(huán)節(jié)是一個(gè)完整鏈條，缺少任何一個(gè)都無(wú)法使責(zé)任追究發(fā)揮出應(yīng)有的威懾力。然而，在一些地區(qū)、部門制訂和實(shí)施的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度中，這個(gè)責(zé)任追究完整鏈條差強(qiáng)人意，并不完整。有的對(duì)黨委、紀(jì)委和有關(guān)部門之間的責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人之間責(zé)任等都不明確。從嚴(yán)論處，領(lǐng)導(dǎo)班子誰(shuí)都有責(zé)任，從寬而論，誰(shuí)都沒有責(zé)任；有的是缺乏責(zé)任倒查追究，或者只追究現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任而忽略調(diào)離、升遷和已退休人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，或者只追究黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任而忽略紀(jì)委和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；大部分的責(zé)任追究規(guī)定中，往往只有原則性的規(guī)定，而無(wú)可操作的剛性的細(xì)則，包括啟動(dòng)的前提條件是什么、由誰(shuí)來(lái)啟動(dòng)、何時(shí)啟動(dòng)、實(shí)施過(guò)程和結(jié)果是否公開以及在什么范圍內(nèi)公開等。

3.紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查和責(zé)任追究不到位

黨的各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要組織者、協(xié)調(diào)者、參與者；既是進(jìn)行責(zé)任追究的主體之一，更是確保責(zé)任追究落實(shí)到位的最后一道“防火墻”。但是，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗實(shí)踐中，少數(shù)紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督不力：一是監(jiān)督失察；二是監(jiān)督失職；三是監(jiān)督失信；四是監(jiān)督失效；五是監(jiān)督乏術(shù)。④一些地方?jīng)]有認(rèn)識(shí)到紀(jì)委是由黨代會(huì)選舉產(chǎn)生的委員會(huì)，往往將紀(jì)委當(dāng)做黨委的一個(gè)工作部門。不少地方的紀(jì)委“大包大攬”，承擔(dān)了不少本該由黨委、政府及其職能部門承擔(dān)的任務(wù)，使得工作覆蓋面不斷擴(kuò)大，戰(zhàn)線越拉越長(zhǎng)，任務(wù)越來(lái)越多，工作不堪重負(fù)；有的工作甚至逾越了紀(jì)檢監(jiān)督職能邊界，造成越位、缺位、錯(cuò)位、不到位的現(xiàn)象，嚴(yán)重弱化、淡化了自身監(jiān)督檢查和責(zé)任追究的主業(yè)。同時(shí)，一些紀(jì)檢機(jī)關(guān)干部自身也存在能力不足、良莠不齊等問題。有的紀(jì)檢干部作風(fēng)漂浮、頤指氣使，既不作實(shí)地調(diào)查也不去做深入研究和及時(shí)溝通；有的違反紀(jì)律，辦人情案、以案謀私，甚至違紀(jì)違法，嚴(yán)重影響了紀(jì)檢干部的聲譽(yù)和戰(zhàn)斗力。

4.黨員群眾監(jiān)督作用有限

長(zhǎng)期以來(lái)，在推行黨務(wù)公開工作方面也取得了一定成效，但在一些地方，由于受傳統(tǒng)思維誤區(qū)的影響，其進(jìn)程依舊緩慢，一些領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心公開追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任這樣的信息會(huì)影響自身的形象。大量應(yīng)該公之于眾的信息要么不公布，要么含糊其辭，廣大黨員群眾的知情權(quán)無(wú)法得到保障。一些黨組織和上級(jí)部門簽訂的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制保證書的具體內(nèi)容也只限于少數(shù)人知道；年終考核弄虛作假、群眾座談走形式也時(shí)有發(fā)生。這種狀況使得廣大黨員群眾因信息有限而無(wú)法進(jìn)行有效監(jiān)督。同時(shí)，無(wú)論是社會(huì)大環(huán)境，還是局部小氣候，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的大氛圍尚未形成，那種“法不責(zé)眾”“下不為例”的思想普遍存在，“多種花、少栽刺”的世俗意識(shí)大有市場(chǎng)。這種意識(shí)和觀念的存在，也在一定程度上制約了黨員群眾監(jiān)督作用的發(fā)揮。

三、完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度的對(duì)策建議

當(dāng)前，黨中央高度重視并采取一系列具體措施推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度的建設(shè)，各地區(qū)、各部門也在實(shí)踐中不斷探索完善適合自身實(shí)際情況的責(zé)任追究方式，因此，有必要從理論上深入探索完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度的有效路徑。

1.提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確黨委主體責(zé)任

抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是各級(jí)黨委必須履行的一項(xiàng)非常重要的政治任務(wù)。抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，責(zé)任追究是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。必須明確強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委必須牢固樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)就是失職，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)而不抓責(zé)任追究就是瀆職的意識(shí)。實(shí)施和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度，是各級(jí)黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任之一，必須提高認(rèn)識(shí)，高度重視，強(qiáng)調(diào)落實(shí)。要建章立制，明確、細(xì)化具體責(zé)任，并加大檢查監(jiān)督力度，強(qiáng)化倒查追究責(zé)任；要強(qiáng)化一把手“第一責(zé)任人”責(zé)任，重要工作親自部署、重大問題親自過(guò)問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦；要強(qiáng)化班子其他成員對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)；要秉持“打鐵還要自身硬”的理念，堅(jiān)持自身過(guò)硬、以上帶下，發(fā)揮表率作用；要以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭敢抓敢管，力戒好人主義，不搞多栽花、少栽刺的庸俗哲學(xué)，不搞無(wú)原則的一團(tuán)和氣，著力發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)格追責(zé)，增強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任感、壓力感和自覺性。同時(shí)，要深化黨風(fēng)廉政建設(shè)教育，將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制尤其是責(zé)任追究的內(nèi)容納入學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，各級(jí)黨校、行政學(xué)院和其他干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究作為必修內(nèi)容。要深入剖析黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究典型案例，加強(qiáng)警示教育。

2.創(chuàng)新紀(jì)檢工作體制機(jī)制，進(jìn)一步提高紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的能力和水平

紀(jì)檢機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的主要部門，紀(jì)檢工作體制機(jī)制是否科學(xué)有效，關(guān)系重大。首先，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)要在黨委的大力支持下，明確職責(zé)定位和時(shí)間期限，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，緊緊圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，全面提高履職能力和水平。其次，要加強(qiáng)對(duì)“一把手”黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的監(jiān)督檢查。要按照《規(guī)定》要求，創(chuàng)新和完善中央和省、市、區(qū)巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋，使巡視工作真正做到客觀、公正、廉潔、高效。⑤第三，加強(qiáng)自身建設(shè)，用鐵的紀(jì)律打造一支有責(zé)任心和擔(dān)當(dāng)精神的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。一方面，要用高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求來(lái)建設(shè)紀(jì)檢隊(duì)伍，進(jìn)一步增強(qiáng)其責(zé)任感、使命感，堅(jiān)定其理想信念，加強(qiáng)黨性鍛煉，牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，做到忠誠(chéng)可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)。另一方面，要用嚴(yán)管理、零容忍的標(biāo)準(zhǔn)從組織創(chuàng)新和制度建設(shè)上加強(qiáng)和完善紀(jì)檢隊(duì)伍內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，從而解決“燈下黑”“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督紀(jì)委”等問題。

3.制定責(zé)任追究細(xì)則和操作程序，進(jìn)一步加大責(zé)任追究力度

在制定責(zé)任追究細(xì)則時(shí)，必須堅(jiān)持精細(xì)化原則。精細(xì)化的本質(zhì)意義就在于它是一種對(duì)戰(zhàn)略和目標(biāo)分解細(xì)化和落實(shí)的過(guò)程，同時(shí)也是提高單位整體執(zhí)行能力的一個(gè)重要途徑。精細(xì)化包含“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”四個(gè)方面特征。其中，“精”是做精，求精，追求最佳、最優(yōu)；“準(zhǔn)”是準(zhǔn)確、準(zhǔn)時(shí)；“細(xì)”是做細(xì)，具體是把工作做細(xì)，管理做細(xì)，流程做細(xì)；“嚴(yán)”就是嚴(yán)格執(zhí)行，主要體現(xiàn)對(duì)管理制度和流程的執(zhí)行與控制。精細(xì)化的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究細(xì)則應(yīng)該包括五個(gè)方面：一是責(zé)任目標(biāo)的精細(xì)化，即黨風(fēng)廉政建設(shè)考核的各項(xiàng)具體指標(biāo)準(zhǔn)確細(xì)化，易于操作；二是責(zé)任分解的精細(xì)化，即對(duì)于每個(gè)具體問題的責(zé)任，都要指明黨委、紀(jì)委以及有關(guān)部門的責(zé)任，做到責(zé)任與部門具體負(fù)責(zé)人對(duì)號(hào)入座，還要進(jìn)行“簽字背書”；三是檢查監(jiān)督的精細(xì)化，既進(jìn)行檢查監(jiān)督的具體人員、具體方式、具體內(nèi)容、具體過(guò)程、具體結(jié)果等都必須細(xì)化，記錄在冊(cè)；四是進(jìn)行責(zé)任追究相關(guān)規(guī)定的精細(xì)化，《規(guī)定》中第四章責(zé)任追究的十條內(nèi)容盡管比較具體，但是彈性空間仍然很大，需要進(jìn)一步細(xì)化；五是責(zé)任追究操作程序的精細(xì)化，包括啟動(dòng)程序的具體人員、前提條件、操作過(guò)程、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、處理過(guò)程、結(jié)果以及公開等因素都必須精準(zhǔn)細(xì)化到最小單位?？傊?，精細(xì)化的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究細(xì)則應(yīng)該是切合實(shí)際、剛性強(qiáng)、易操作、個(gè)人意圖無(wú)法施加、執(zhí)行力強(qiáng)的一項(xiàng)制度。

4.真正做到黨務(wù)公開，進(jìn)一步加大監(jiān)督力度

要擯棄革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代必須高度保守黨的秘密傳統(tǒng)思維模式，與時(shí)俱進(jìn)改革黨的政治紀(jì)律，精確黨的秘密范圍，除極少數(shù)秘密外，絕大多數(shù)黨務(wù)都應(yīng)該公開。要建立健全擴(kuò)大黨內(nèi)民主的制度和途徑，充分發(fā)揮廣大黨員群眾的監(jiān)督作用，制定實(shí)施規(guī)范易行的黨務(wù)公開制度，并將其納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的范疇，對(duì)于不按規(guī)定進(jìn)行黨務(wù)公開，或者黨務(wù)公開不徹底、不全面、不真實(shí)、不清晰，搞形式主義、走過(guò)場(chǎng)、弄虛作假的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人，要立即啟動(dòng)問責(zé)程序，嚴(yán)肅進(jìn)行責(zé)任追究。黨務(wù)公開不僅要面向黨員干部，也必須面向廣大黨外干部群眾和媒體。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、輿論監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，形成全方位的整體監(jiān)督體系。要高度重視運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)，建立完善網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判、處置機(jī)制和引導(dǎo)、反饋、應(yīng)對(duì)機(jī)制，對(duì)反映領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制問題的要及時(shí)啟動(dòng)責(zé)任追究程序，對(duì)反映失實(shí)的要及時(shí)澄清。責(zé)任追究的各類案件都應(yīng)該向黨內(nèi)外、全社會(huì)詳細(xì)公開，這樣做，一是能產(chǎn)生更大警示作用，二是能更好地接受廣大人民群眾的監(jiān)督。

注釋

①《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，人民出版社，2013年，第36頁(yè)。②中央紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)室：《時(shí)代呼喚責(zé)任：黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的探索與實(shí)踐》，中國(guó)方正出版社，2001年，第417頁(yè)。③薛瑞漢：《我國(guó)行政問責(zé)制存在的問題及對(duì)策研究》，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2007年第3期。④李珞山等：《新形勢(shì)下加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)的問題與對(duì)策研究》，《學(xué)習(xí)論壇》2014年第5期。⑤李景治：《黨內(nèi)制約監(jiān)督制度的改革與完善》，《學(xué)習(xí)論壇》2014年第3期。

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