讓永安溪重拾美麗風光

成杰

江南五月，生機勃發(fā)，草木欣然。2014年春末夏初的一個周末，在仙居永安溪畔，一條依山傍水修建的綠道上，三五成群的游客或是徒步前行，或是愜意自在地騎行。溯溪而上，只見山色空濛、林木蔥蘢，清溪碧潭、流水潺潺，魚兒成群、水鴨嬉戲，不時有一排排竹筏順溪漂流而下，水面上回蕩著游客們的歡聲笑語，山、林、溪、魚、鴨互為映襯，盡顯溪山風韻。

這如畫的仙境美景，見證了仙居人民保護母親河溪、建設宜居家園的共同努力，也見證了仙居縣人大常委會持續(xù)6年的有效監(jiān)督。

母親河滿目瘡痍，秀麗風光一去不返

上世紀六七十年代，永安溪碧水曲溪、卵石密布，濕地交錯、灘林茂盛，溪流潺潺、魚兒成群。從高處望去，那碧波蕩漾的溪水、星星點點的漁船，勾畫出一幅幅“永安漁火”的絕美畫境，曾令無數(shù)攝影愛好者流連忘返。

可近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，在開發(fā)與保護關系處理上，存在重開發(fā)輕保護現(xiàn)象，工業(yè)廢水、生活污水直排入河，再加上河道采砂、濕地侵占等影響，永安溪變得滿目瘡痍。

看到母親河污染嚴重，人大代表憂心如焚。自2008年起，代表們先后提出了關于永安溪保護開發(fā)、加強河道采制砂和石材加工整治等意見建議50多件。

為全面了解永安溪的污染情況，2008年4月，仙居縣人大常委會農(nóng)資環(huán)保工委組織調研組沿溪進行了專題調研。

在田市鎮(zhèn)永安溪大橋頭一家大型石材加工點，調研組看到，幾十臺大鋸切割機正在切割大塊的青石板材，直排入河的廢水、廢料令人觸目驚心。據(jù)陪同調研的縣國土資源局工作人員介紹，目前全縣共有石材加工企業(yè)79家，絕大多數(shù)沒有污水處理設施，直排永安溪的高濃度泥漿水，嚴重污染了永安溪水體。

在官路鎮(zhèn)萍溪村邊的溪灘上，調研組發(fā)現(xiàn)，4艘大型采砂船在溪灘上“轟隆隆”作響，附近水域被攪成一片泥黃，采砂棄碴堆積成的一個個“小山包”，讓風光秀麗的“母親河”變成了“千島河”，并隨之產(chǎn)生了水體污染、水位下降、河床破壞、水利設施受損等一系列問題。

在永安溪漂流碼頭，沿溪兩岸掛滿廢塑料袋，生活垃圾隨處可見。

在大北地溪林場，曾經(jīng)享譽全國的灘地防護林毀損嚴重，林木面積銳減約1/3。

…………

面對如此現(xiàn)狀，調研組成員個個痛心疾首，當?shù)卮迕窀窃孤曒d道。一位在永安溪畔住了60多載的老人，向調研組大發(fā)感慨：“年少時嬉戲的河灘，清澈的河水，如今都只留在記憶里。長此以往，真不知這條永安溪會變成啥樣?！?/p>

兩次專題審議，向永安溪污染“亮劍”

在專題調研的基礎上，2008年4月底，仙居縣十四屆人大常委會第十一次會議聽取審議了縣政府關于永安溪保護治理工作情況的報告，并作出了關于永安溪保護治理的決議，要求切實做好保護治理規(guī)劃的編制，加強自然生態(tài)資源保護，加大環(huán)境綜合整治力度。

2009年初，永安溪官路段溪邊，來了一群“不速之客”——仙居縣人大常委會組成人員和部分縣人大代表，他們正在視察永安溪河道采砂整治情況，以及決議落實情況。

從永安溪上游沿著主干流一直往下走，直至縣城的河埠大橋，溪水仍然渾濁，少數(shù)采制砂場仍不時向永安溪偷排泥漿水。

“一路下來，河灘上不見游人悠然自得的身影，兩岸原本整齊的防護林變得稀稀拉拉，溪水里更沒了魚兒嬉戲的畫面，取而代之的是溪灘中堆積如山的廢碴。”參加視察的縣人大常委會委員周永星回想起當時的情景，仍然非常痛心。

“從視察檢查情況看，永安溪的水還不清、景還不美，縣政府落實人大決議情況還沒有達到預期效果，離代表和群眾要求還有較大差距?！贝韨兤毡檎J為。

在2011年的仙居縣人代會上，永安溪生態(tài)環(huán)境保護再次成為代表熱議的話題，大會作出了《關于加強永安溪生態(tài)保護與建設工作的決議》，要求縣政府成立專門組織機構，著力開展工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活垃圾污水等專項治理，突出解決河道采制砂、石材開采加工行業(yè)的污染問題。決議還號召全縣人民自覺參與永安溪生態(tài)保護與建設。

為推動決議貫徹落實，2011年6月30日，縣十四屆人大常委會第三十七次會議再次聽取和審議了縣政府關于永安溪生態(tài)保護與建設情況的報告。

“永安溪流域水質日趨惡化，漁業(yè)資源幾近枯竭，灘林濕地大幅減少，河床千瘡百孔，兩岸風光不再秀麗?！?/p>

“據(jù)當年臺州市水資源公報，永安溪全長142公里，三類以上水質只有92.6公里，有的河段水質為劣五類；灘林濕地面積，從2000年的23400畝銳減至16200畝，減少了約三分之一?！?/p>

“要大力實施永安溪生態(tài)修復工程，加快推進石材行業(yè)整治，加強河道采制砂管理，開展村莊環(huán)境綜合整治，解決各類環(huán)境污染問題?！?/p>

…………

審議時，常委會組成人員直面問題，直抒胸臆。會后，縣人大常委會再次向縣政府交辦了審議意見，要求加強永安溪生態(tài)建設和資源保護，加大永安溪水環(huán)境整治力度，努力恢復永安溪優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境。

這些意見引起了縣政府的高度重視，永安溪保護專項行動隨即啟動，就非法占用水域、非法侵毀灘林濕地、非法掠奪漁業(yè)資源、非法開采加工石材和砂石資源等問題開展部門聯(lián)合執(zhí)法行動。同時，還通過多渠道、多形式的宣傳，動員全縣各級、各部門和廣大人民群眾積極投身“關愛永安溪，保護母親河”的行動中來。

首次專題詢問，代表、委員再“發(fā)力”

永安溪生態(tài)保護治理任務重、難度大，整治過程中觸動了少數(shù)人的既得利益，阻力不小。然而，在這場整治攻堅戰(zhàn)中，縣人大常委會沒有退縮，監(jiān)督推動的腳步從未停止。

2012年，新一屆縣人大常委會在開局之年首次啟用專題詢問，矛頭直指永安溪生態(tài)保護與建設工作。

7月30日，星期一。仙居縣城某酒店可容納近百人的會議室座無虛席。永安溪生態(tài)保護與建設工作專題詢問會在此召開。

沒有繁文縟節(jié)，直接開門見山。主持人話音剛落，縣人大常委會副主任石愛萍就率先發(fā)問：“現(xiàn)在，永安溪的現(xiàn)狀與人民群眾所期盼的水清景美的目標還有較大差距，請問縣政府下一步如何加大工作力度，在組織領導、宣傳發(fā)動、資金投入、考核機制等方面，有哪些具體措施？”

“目前永安溪環(huán)境污染治理形勢嚴峻，生態(tài)修復任務重、難度大。我們將加強組織領導，嚴格落實保護措施，大力開展污染治理，加強生態(tài)保護修復，力爭通過5至10年的努力，將永安溪打造成為‘山水共融、人水和諧的生態(tài)之河、人文之河、休閑之河?！泵鎸μ釂?，縣長林虹謹慎作答。

“請問縣政府今后怎樣加強對亂倒垃圾的管理？對已亂倒的垃圾如何清理？如何抓好《關于加強城市建筑垃圾管理的通告》的落實工作？”縣人大常委會委員、農(nóng)資環(huán)保工委主任胡黎明“連珠炮”般問了3個問題。

副縣長郭健跳接過話筒作答：“下一步，我們將結合‘美麗鄉(xiāng)村建設，扎實抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，目前已制定永安溪流域保潔管護辦法，建立了一支1230多人的保潔隊伍?！?/p>

“請問下一步對石材開采加工有無具體的整治計劃？”

“請介紹一下3000萬元的永安溪生態(tài)保護與建設專項資金的具體安排計劃和使用情況。”

“請問水利部門如何加快修復河床，修復毀損的水利設施，解決部分灌渠無法引水問題？”

…………

近3 個小時里，18位縣人大常委會組成人員和人大代表直擊要害，圍繞石材加工、河道采制砂、漁業(yè)資源保護、工業(yè)污染治理、城鄉(xiāng)垃圾處理等問題，相繼提出了21個問題，縣政府及有關部門負責人一一進行了回答。整個互動過程有對以往監(jiān)督效果的回應，有對今后工作中肯的建議，有理解上的共鳴與認同，又不乏觀點的碰撞和交鋒，熱烈、緊張的民主氛圍感染著會場上的每個人。副縣長應文彬在會后接受記者采訪時說：“參加這次專題詢問感覺很有壓力、很緊張，怕回答不上來?！?/p>

提問、追問，回答、補充，這一問一答間詮釋了人大常委會行使職權的神圣，凸顯了問答雙方各自應盡的“責任”。

持續(xù)監(jiān)督，讓永安溪水更清、景更美

在人大的強力監(jiān)督推動下，縣政府及有關部門就永安溪生態(tài)保護開展了一系列行動，專項整治了非法占用水域、非法侵毀灘林濕地、非法掠奪漁業(yè)資源、非法開采加工石材和砂石資源等行為，取得了明顯成效。

據(jù)介紹，自2012年以來，林業(yè)部門已開展永安溪灘地造林420畝，完成灘地復綠3000畝；水利部門關停采制砂場40多家，查處偷采偷挖砂石100多起；農(nóng)業(yè)部門加大永安溪毒魚、電魚、炸魚等打擊力度，共出動執(zhí)法人員300余人次，查處漁業(yè)違法案件11件；國土資源部門拆除了20家非法石材加工場，59個石材加工點已全部停產(chǎn)整頓；環(huán)保部門關閉了112家水晶加工作坊，取締“三廢銀”非法冶煉點39個……

2012年10月上旬，為實地了解母親河保護實效，縣人大常委會農(nóng)資環(huán)保工委再次就永安溪生態(tài)保護和建設情況進行跟蹤督查。

“這一次看到的，跟前幾次不一樣，溪水比以前清多了，兩岸村容村貌變整潔了，主干流上的廢碴堆和砂坑明顯少了?！闭f起這些，胡黎明面露笑容。

2013年3月，縣人代會前夕，50多位人大代表來到永安溪畔時，發(fā)現(xiàn)永安溪的水真的變清了不少，看到眼前的母親河日漸找回往日的風采，代表們深感欣慰。

2013年7月，國家生態(tài)縣創(chuàng)建考核驗收小組對仙居創(chuàng)建國家生態(tài)縣進行考核驗收。檢查結果顯示，仙居全縣森林覆蓋率達77.9%，負氧離子含量最高達每立方厘米8.8萬個單位，城市空氣質量達標率97.2%，出境斷面水質和集中式飲用水源水質達標率100%，近3年生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)均在90%以上，名列浙江省前茅，臺州市第一。

在此期間，仙居縣還相繼獲得了全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、首屆“長三角最佳慢生活旅游名城”、浙江省十大養(yǎng)生福地、省級旅游經(jīng)濟強縣等榮譽稱號。

保護母親河，需要堅持不懈。2013年下半年，根據(jù)省人大的統(tǒng)一部署，仙居縣1200多名各級人大代表參加了“關心母親河溪，查找水污染源，恪盡代表職責”活動。截至目前，全縣人大代表在縣域38條大小河流中，共發(fā)現(xiàn)各類污染現(xiàn)象200多起，已向有關部門及時進行了反饋。

2014年，全縣各級人大代表又把推進“五水共治”、督促水污染治理作為今年履職的一項“新任務”。在今年5月22日的全縣人大代表助推“五水共治”履職培訓會上，代表們都表示，要在“五水共治”中當好宣傳員、實踐員、監(jiān)督員，全力推進母親河水環(huán)境保護工作。

“永安溪生態(tài)建設與保護是一個持久的課題，只有起點，沒有終點?！毕删涌h人大常委會主任李建平強調：“今后，縣人大常委會將堅持不懈，一以貫之，每年都選擇這方面的議題，通過各種監(jiān)督方式，進行持續(xù)跟蹤監(jiān)督，力促永安溪恢復‘水清、流暢、岸綠、魚歡、景美的如畫風光?！?