平江縣農(nóng)民教育培訓(xùn)工作調(diào)查與思考

平江縣地處湖南省東北部，縣域總面積4125平方公里，總?cè)丝?06.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口72.5萬人，27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、806個行政村（居委會），總耕地面積80.5萬畝，是全國產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)茶大縣、養(yǎng)殖大縣、農(nóng)機平安示范縣。近兩年來，平江縣以培育新型職業(yè)農(nóng)民為重點，加大了農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的力度，多層次、多形式開展了各類培訓(xùn)活動，農(nóng)業(yè)技術(shù)普及性培訓(xùn)達到3萬多人，陽光工程培訓(xùn)技能5000多人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)90多人，為1000個新型職業(yè)農(nóng)民培育對象開展技能培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)4000多人次，培育科技示范戶900多個，認定新型職業(yè)農(nóng)民430個，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了人才保障。

作法與成效

（一）圍繞推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)開展普及性培訓(xùn)

一是依農(nóng)時培訓(xùn)普通農(nóng)民。平江縣按照農(nóng)事季節(jié)，分時段進村入戶培訓(xùn)，兩年來共深入650多個村培訓(xùn)農(nóng)民達7萬多人次，入戶指導(dǎo)2萬多次，印發(fā)技術(shù)明白紙等技術(shù)資料30多萬份。

二是抓創(chuàng)建培訓(xùn)輻射帶動戶。為了配合抓好各項農(nóng)業(yè)高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)的建設(shè)，平江縣以輻射帶動戶為培訓(xùn)對象、以高產(chǎn)栽培技術(shù)為重點內(nèi)容，在示范的重點村開展培訓(xùn)活動，培訓(xùn)了油菜高產(chǎn)栽培技術(shù)、水稻雙超配套高產(chǎn)栽培技術(shù)、優(yōu)質(zhì)晚稻高產(chǎn)栽培技術(shù)、玉米高產(chǎn)栽培技術(shù)等7項高產(chǎn)栽培技術(shù)，培訓(xùn)了3250多個重點戶、8700多個輻射帶動戶。

三是擇重點培訓(xùn)科技示范戶。通過全國農(nóng)技推廣補助項目的實施，建立了以鄉(xiāng)集中培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)員包村聯(lián)戶技術(shù)服務(wù)制度。每年對900個科技示范戶平均培訓(xùn)在4次以上，入戶指導(dǎo)在10次以上。

（二）圍繞提升新型職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)開展技能培訓(xùn)

作為全國首批100個新型職業(yè)農(nóng)民培育試點縣之一，平江縣將新型職業(yè)農(nóng)民培育工作與項目實施有機結(jié)合，取得了很好的成效。結(jié)合陽光工程培訓(xùn)項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、扶貧培訓(xùn)項目、移民培訓(xùn)項目、高產(chǎn)創(chuàng)建項目和農(nóng)技推廣補助項目等涉農(nóng)項目的實施，進行了多層次、多途徑的培訓(xùn)。對1000個培育對象共培訓(xùn)3000多人次，其中培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民300多人次、培訓(xùn)起步型農(nóng)民2200多人次，帶動型農(nóng)民500多人次，發(fā)放各種技術(shù)資料2萬多份。并實行對口培育制度，從縣農(nóng)口各局選定了150個技術(shù)干部負責(zé)對1000個培育對象進行對口培育，重點開展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、政策宣傳、信息反饋、跟蹤服務(wù)和有關(guān)工作。到2014年6月為止，已有820個培育對象達到了平江縣新型職業(yè)農(nóng)民技能認定標(biāo)準，已認定了430個星級職業(yè)農(nóng)民。

（三）圍繞農(nóng)村后備勞動力資源開展培訓(xùn)

平江縣每年有15000多個初、高中畢業(yè)生，除了8000多人能繼續(xù)升學(xué)外，7000多人成為了農(nóng)村新增勞動力。為了提高他們的就業(yè)能力，通過扶貧培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)項目的實施開展培訓(xùn)：一是通過職業(yè)教育培訓(xùn)一批技工性人員，每年培訓(xùn)3000人以上；二是通過農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)實行轉(zhuǎn)移就業(yè)，每年在2000多人以上。

（四）圍繞農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)開展培訓(xùn)

緊緊圍繞平江縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，科學(xué)制定培訓(xùn)規(guī)劃，認真組織農(nóng)技人員參加異地培訓(xùn)，縣、鄉(xiāng)集中培訓(xùn)等各項培訓(xùn)，并將全年培訓(xùn)工作納入了農(nóng)業(yè)局工作的重點之一，使縣農(nóng)技干部培訓(xùn)工作常態(tài)化。2013—2014年平江縣舉辦了糧油技術(shù)專干、病蟲害測報員、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測員、田間學(xué)校輔導(dǎo)員等7期農(nóng)技人員培訓(xùn)班，聘請了7位省、市專家授課，重點培訓(xùn)了10項主推技術(shù)，共培訓(xùn)了農(nóng)技人員700多人次，編印水稻集中育秧技術(shù)規(guī)程、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治及綠色防控技術(shù)等技術(shù)資料12項20多萬份，選派了60位鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站長和技術(shù)骨干參加農(nóng)業(yè)部、湖南省農(nóng)業(yè)廳、岳陽市農(nóng)業(yè)局組織的異地集中培訓(xùn)。

啟示與思考

抓好農(nóng)民教育培訓(xùn)工作是一項長期性的系統(tǒng)工程，也是農(nóng)業(yè)部門的一項重要工作，這項工作取得成效主要得益于以下四個方面。

（一）涉農(nóng)部門及培訓(xùn)機構(gòu)主動作為

平江縣共有農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機等農(nóng)技推廣人員800多人，其中從事基層農(nóng)技推廣的有680多人，農(nóng)業(yè)部門將農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)作為全年工作的一項重要內(nèi)容來抓，建立了“農(nóng)技專家—指導(dǎo)員—示范戶—輻射帶動戶”農(nóng)技推廣快速通道，成立了專家講師團，制定了年度培訓(xùn)規(guī)劃，通過開展“冬春科技培訓(xùn)活動”、“高產(chǎn)創(chuàng)建活動”、“科技示范戶培訓(xùn)行動”等多種活動，開辦了16所農(nóng)民田間學(xué)校，農(nóng)技人員進村入戶進行多方式的培訓(xùn)，常年有300多農(nóng)技人員主動參與農(nóng)民培訓(xùn)工作，有力地促進了主導(dǎo)品種和主推技術(shù)的推廣應(yīng)用，科技入戶率達到80%以上。

平江縣共有各類培訓(xùn)機構(gòu)71個，其中能從事農(nóng)民教育培訓(xùn)的37個，有涉農(nóng)專業(yè)方面的教師1156人，專職教師178人，實習(xí)實訓(xùn)基地86個，年職業(yè)技能培訓(xùn)能力為30000人以上，全縣有450多個村有培訓(xùn)場所，27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有能容納50人以上的培訓(xùn)場所，年普及性培訓(xùn)能力在10萬人以上。特別是縣農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、縣農(nóng)機學(xué)校、縣農(nóng)技推廣中心等陽光工程培訓(xùn)基地加大投入力度，改善培訓(xùn)條件，擴大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)效果，成為了農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的主力軍和主陣地。

（二）種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作組織等主動參與

種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作組織成員、農(nóng)機從業(yè)人員和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)員工這類人員對技術(shù)的渴望強烈、參與的積極性高，培訓(xùn)的效果好，輻射帶動能力強，是縣里培訓(xùn)的重點。目前平江縣已發(fā)展各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織200多個，社員12000多個，種養(yǎng)大戶2000多個，全縣有常年存欄生豬300頭以上的大戶 169戶，省級龍頭企業(yè)5家、市級22家，五星級休閑農(nóng)業(yè)5家，從業(yè)人員達到4萬多人。農(nóng)機從業(yè)人員達到8000多人。

（三）農(nóng)業(yè)項目支撐農(nóng)民培訓(xùn)

近年來，上級逐年增加了對農(nóng)業(yè)培訓(xùn)工作的投入，有力地促進了各項培訓(xùn)工作的開展，平江縣通過陽光工程、雨露工程、移民培訓(xùn)項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)培訓(xùn)項目、農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)等五大農(nóng)民培訓(xùn)項目工程開展培訓(xùn)，共培訓(xùn)農(nóng)民達36000多人，培訓(xùn)資金達500多萬元。

（四）營造良好的培訓(xùn)氛圍

為了切實抓好農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，平江縣成立了農(nóng)民教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將農(nóng)民教育培訓(xùn)工作納入各級政府和各涉農(nóng)部門的一項重要工作內(nèi)容，各部門、各單位緊密配合，團結(jié)協(xié)作，共同抓好這一工作。縣級財政逐年加大了對農(nóng)民教育培訓(xùn)的投入，陽光工程、雨露工程、移民培訓(xùn)等項目的配套資金也進入了財政預(yù)算。為了抓好農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，縣委、縣政府多次召開現(xiàn)場辦公會議，統(tǒng)一認識，明確各成員單位的職責(zé)，做到了認識上高度統(tǒng)一、職責(zé)上任務(wù)明確、配合上有實際行動、落實上有具體措施?？h財政局想方設(shè)法每年安排配套資金。縣工商、經(jīng)管、畜牧、能源、旅游、農(nóng)機、農(nóng)業(yè)等職能單位高度重視，大力支持相關(guān)專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，積極主動配合進行農(nóng)民培訓(xùn)的宣傳和招生培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認真幫助培訓(xùn)基地組織培訓(xùn)學(xué)員，提供培訓(xùn)場所和食宿方便，這樣就形成了農(nóng)民培訓(xùn)工作大家辦的良好氛圍。

問題與困惑

（一）培訓(xùn)主體的差異

平江縣從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人群中主要有以下特征：

一是年齡結(jié)構(gòu)不合理。由于農(nóng)村生產(chǎn)比較效益低，平江縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍還是以中、老年人為主。務(wù)農(nóng)人員中，16～29周歲僅占1.9%、30～45周歲占18.6%、46～59周歲人占59.8%、60周歲以上占19.6%，從以上數(shù)據(jù)可以看出46周歲以上人員在縣實際務(wù)農(nóng)人員中約占80%。

二是文化水平明顯低。據(jù)調(diào)查，實際務(wù)農(nóng)人員的文化水平，小學(xué)及小學(xué)以下的占43%、初中畢業(yè)的占45%、高中畢業(yè)的占10.3%、大中專以上僅占1%，從以上數(shù)據(jù)中可以看出，小學(xué)及小學(xué)以下人員占到43%，而且這些人大多是年齡大的老農(nóng)民，接受新知識、新技術(shù)的難度也大。

（二）培訓(xùn)投入的制約

平江縣共有23.1萬農(nóng)村勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，參加過培訓(xùn)的不足10萬人。而根據(jù)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)實際需求，每年種植業(yè)從業(yè)人員、畜牧業(yè)從業(yè)人員、獸醫(yī)從業(yè)人員、農(nóng)機從業(yè)人員、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理和社會管理人員、涉農(nóng)企業(yè)及休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)人員等方面的培訓(xùn)需求在1萬人以上。平江縣有806個行政村，9000多個村名小組，按照每個小組培育一位種養(yǎng)能人，每個村培育1～2名科技致富帶頭人，共需培育新型職業(yè)農(nóng)民在1萬人以上。除了一些培訓(xùn)項目資金外，各級政府安排用于農(nóng)民培訓(xùn)教育的資金少，沒有長效的投入機制和資金激勵機制，影響了培訓(xùn)部門和農(nóng)民參與的積極性。

（三）培訓(xùn)項目管理的欠缺

一是培訓(xùn)項目有效整合難。從近幾年的農(nóng)民教育培訓(xùn)情況來看，組織、農(nóng)業(yè)、教育、科技、婦聯(lián)、團委、勞動等部門都有從事農(nóng)民培訓(xùn)的項目，從培訓(xùn)的機構(gòu)來看，有各類公辦、民辦的培訓(xùn)學(xué)校，也有各類社會團體、涉農(nóng)企業(yè)等機構(gòu)，各部門不能很好地統(tǒng)一協(xié)調(diào)，沒有實現(xiàn)資源整合和優(yōu)勢結(jié)合，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，既造成了教育培訓(xùn)內(nèi)容和對象的重復(fù)，浪費有限的培訓(xùn)資源，也造成教育培訓(xùn)目標(biāo)脫節(jié)、質(zhì)量不高，培訓(xùn)規(guī)模大，實施效果不理想。

二是培訓(xùn)重點不突出。目前農(nóng)業(yè)培訓(xùn)項目設(shè)計與管理模式大多以陽光工程項目為模板，專業(yè)設(shè)置較多，但大都沒有突出以新型職業(yè)農(nóng)民培育這一重點，進行系統(tǒng)全面的綜合素質(zhì)培訓(xùn)，培訓(xùn)對象和培訓(xùn)內(nèi)容上顯得重點不突出。

三是培訓(xùn)的前瞻性考慮少。目前進行的農(nóng)民教育培訓(xùn)項目大多以普及性實用技術(shù)為主，項目的主要考核目標(biāo)是培訓(xùn)規(guī)模、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)規(guī)定內(nèi)容，在項目實施上就以項目搞項目，如何針對不同的培訓(xùn)群體采取不同的培訓(xùn)方式、不同的培訓(xùn)內(nèi)容，如何對素質(zhì)較高的農(nóng)民開展提升培訓(xùn)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)民培訓(xùn)如何有效地結(jié)合等考慮的不多，規(guī)模效應(yīng)考慮得多，長遠目標(biāo)考慮得少。

建議與措施

（一）對農(nóng)民教育培訓(xùn)要建立穩(wěn)定的財政投入保障機制

農(nóng)民教育培訓(xùn)是一項關(guān)系全局性、戰(zhàn)略性、長期性的重要工作，同時也是一項受益面廣、具有明顯公益性的社會事業(yè)，而農(nóng)民教育培訓(xùn)數(shù)量大、任務(wù)重，需要穩(wěn)定的資金支持。各級政府要按照中央的部署和要求，將農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費納入各級財政經(jīng)常性預(yù)算科目，并根據(jù)財力的增長情況，不斷增加農(nóng)民教育培訓(xùn)的投入。足額安排農(nóng)民教育培訓(xùn)專項經(jīng)費，分別用于對務(wù)農(nóng)農(nóng)民的實用技術(shù)普及性培訓(xùn)、職業(yè)農(nóng)民技能性培訓(xùn)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)以及提高性培訓(xùn)。

（二）各級政府應(yīng)建立完善新型職業(yè)農(nóng)民培育長效機制

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，農(nóng)民要增收光靠勤勞不行，還要有知識、有技能。如何培育新型職業(yè)農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍，如何吸納16～35歲的青壯年留在農(nóng)村，是目前解決“誰來種田、怎樣種好田”的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)工作，是我們當(dāng)前農(nóng)民培訓(xùn)的重點，要確保做到培訓(xùn)一批農(nóng)民，推廣一批技術(shù)、發(fā)展一項產(chǎn)業(yè)、振興一方經(jīng)濟。一是要建立農(nóng)民教育培訓(xùn)下鄉(xiāng)進村的長效機制，以農(nóng)民教育培訓(xùn)工作為重點，貼近農(nóng)村，方便農(nóng)民、為農(nóng)民提供不離村、不離家、就近學(xué)的普及性培訓(xùn)。二是要以培育新型職業(yè)農(nóng)民為重點。對專業(yè)大戶、科技示范戶和愿意農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)能手、致富帶頭人、回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生要加大職業(yè)技能的培訓(xùn)力度。對農(nóng)村未升學(xué)的初、高中畢業(yè)生要開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，通過技能培訓(xùn)、政策法律培訓(xùn)及各種創(chuàng)業(yè)政策的支持，使他們成為“務(wù)農(nóng)有技術(shù)，就業(yè)有技能”的技能型人才。

（三）搭建專業(yè)化多元化相結(jié)合的培育平臺

以“農(nóng)業(yè)專業(yè)從業(yè)人員、新增農(nóng)村勞動力”為主要對象，從培訓(xùn)對象、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)安排、培訓(xùn)組織、培訓(xùn)經(jīng)費保障等方面制定年度培訓(xùn)規(guī)劃。統(tǒng)籌利用好農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)機化學(xué)校、農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研院所等公益性培訓(xùn)資源，依托農(nóng)廣校建立農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心，發(fā)展合作社、龍頭企業(yè)等社會化教育培訓(xùn)基地，搭建專業(yè)化、多元化相結(jié)合的新型職業(yè)農(nóng)民培育平臺。強化農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)，逐步建立農(nóng)民免費培訓(xùn)制度。對從事農(nóng)民教育培訓(xùn)的人員進行專項獎勵和經(jīng)費上合理安排。給予參加培訓(xùn)的農(nóng)民實物補助或資金獎勵，以提高廣大農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性。

（四）要對新型職業(yè)農(nóng)民建立政策扶持機制

如何將鄉(xiāng)村人才留在農(nóng)村，如何將高素質(zhì)的青年人吸引到農(nóng)村，除了加大技能培訓(xùn)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，國家要制定好對新型職業(yè)農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)扶持政策，在農(nóng)業(yè)項目、國家補助、土地流轉(zhuǎn)、金融貸款、農(nóng)業(yè)保險等方面建立向職業(yè)農(nóng)民傾斜、實行技術(shù)保證與政策支持雙管機制。

湖南省平江縣農(nóng)業(yè)局 晏紅安