●張倩 王華麗

南疆殘疾人就業(yè)狀況調(diào)查分析

●張倩 王華麗

通過調(diào)查文章了解到就業(yè)愿望、身體因素、教育程度、技能培訓(xùn)以及獲得就業(yè)的渠道等是影響南疆殘疾人就業(yè)的主要因素，為促進(jìn)南疆殘疾人就業(yè)，應(yīng)采取提升殘疾人的就業(yè)能力、增加殘疾人就業(yè)機(jī)會、保障殘疾人獲得平等待遇等措施。

殘疾人就業(yè) 影響因素 對策 南疆

殘疾人勞動就業(yè)是指達(dá)到法定勞動年齡、具有一定勞動能力的殘疾人從事社會勞動，得到社會的承認(rèn)并取得報酬或收入。它是衡量一個地區(qū)、一個國家和社會文明進(jìn)步的標(biāo)志之一，具有深遠(yuǎn)的意義。對于殘疾人而言，殘疾人就業(yè)促使殘疾人全面參與到社會活動中，一方面為殘疾人解決經(jīng)濟(jì)后顧之憂，擺脫殘疾人從屬于國家、社會以及家庭親戚朋友的地位，另一方面幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)自身權(quán)利和價值。對于國家和社會而言，一方面可以減輕國家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，另一方面對于保持社會的穩(wěn)定、促進(jìn)國家的經(jīng)濟(jì)繁榮有著重要的作用。

一、南疆殘疾人調(diào)查基本情況

南疆五地區(qū)是新疆的重要組成部分，主要包括阿克蘇地區(qū)、巴州地區(qū)、和田地區(qū)、喀什地區(qū)以及克州地區(qū)。目前有殘疾人約20萬人左右，其中少數(shù)民族比重達(dá)80%以上。2013年7月至9月，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)以及新疆維吾爾自治區(qū)殘聯(lián)對這五個地區(qū)殘疾人城鎮(zhèn)以及農(nóng)村的就業(yè)情況進(jìn)行了入戶以及集中調(diào)查。主要是采用資料收集、問卷調(diào)查以及個體訪談的方式。通過對獲得的資料進(jìn)行分析、歸納找出南疆殘疾人所存在的就業(yè)問題以及分析其原因。在調(diào)查的基礎(chǔ)上結(jié)合現(xiàn)行的政策對進(jìn)一步完善南疆殘疾人的就業(yè)保障體系提出對策及建議。

本次調(diào)查采用隨機(jī)抽樣的方式，發(fā)放問卷278份，回收有效問卷274份，其中阿克蘇地區(qū)90份、巴州地區(qū)79份、和田地區(qū)38份、喀什地區(qū)42份、克州地區(qū)25份，無效問卷4份。樣本問卷基本情況具體如下：

（一）調(diào)查樣本性別、年齡以及民族情況

在274份有效問卷中，男性殘疾人152人，占有效問卷調(diào)查總數(shù)的55.5%，女性殘疾人122人，占44.5%。

16歲以下的殘疾人18人，占6.6%，55歲以上的殘疾人37人，占13.5%，16-25歲之間的殘疾人66人，占24.1%，26-40歲之間的殘疾人89人，占32.4%，41-55歲之間的殘疾人61人，占22.3%。通過數(shù)據(jù)我們可以看出，被訪者的年齡多數(shù)分布在就業(yè)年齡即16—55歲之間，占調(diào)查對象為79.9%。

漢族殘疾人為48人，少數(shù)民族殘疾人為226人，其中，維吾爾族殘疾人192人，蒙古族殘疾人24人，其他民族為8人。可以看出，南疆少數(shù)民族殘疾人所占比重高，這和該地區(qū)是多民族聚集地事實(shí)相符。

（二）調(diào)查樣本戶口情況及目前生活狀況

在274份有效問卷中，持農(nóng)村戶口人員為181人，占66.1%。其中本地農(nóng)村戶口人數(shù)為166人，外地農(nóng)村戶口人數(shù)為15人。農(nóng)村戶口中擁有土地人員為151人，占被調(diào)查農(nóng)村殘疾人人數(shù)的83.4%。非農(nóng)業(yè)戶口人數(shù)為93人，占33.9%，其中本地非農(nóng)業(yè)戶口為84人，外地非農(nóng)業(yè)戶口為9人。在南疆，本地殘疾人所占比重還是比較高，且農(nóng)村殘疾人的比例高于城鎮(zhèn)。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，呆在家的殘疾人員為118人，占43.1%；上學(xué)及工作人員為122人，占44.2%；其他人員34人，占12.4%。

（三）殘疾類別及殘疾等級情況

被調(diào)查對象中，肢體殘疾人數(shù)最多，為105人，占調(diào)查對象的38.3%；其次是視力殘疾人員為57人，占20.8%；聽力殘疾人員為42人，多重殘疾人員31人，言語殘疾人員為19人，智力殘疾為13人，精神殘疾7人。

通過對被調(diào)查對象殘疾等級的統(tǒng)計(jì)，一級為54人，二級為74人，三級為81人，四級為65人。

二、影響南疆殘疾人就業(yè)因素分析

根據(jù)新疆自治區(qū)殘聯(lián)提供的資料，截至2012年年底，南疆五個地州共有殘疾人近20萬人，其中未就業(yè)殘疾人達(dá)到3.5萬人，失業(yè)率18%，這說明南疆殘疾人就業(yè)率不是很高。本文根據(jù)調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果，來進(jìn)一步分析影響南疆殘疾人就業(yè)的因素。

（一）就業(yè)愿望因素

在南疆未就業(yè)的185個殘疾人樣本中，有就業(yè)意愿的為20個，占10.8%?？梢?，南疆殘疾人擇業(yè)意愿比較低。就業(yè)意愿是殘疾人的個體主觀就業(yè)愿望，如果殘疾人本身沒有就業(yè)意愿，就業(yè)率將會十分低。我們認(rèn)為造成這方面的原因是多方面的，一方面是找工作屢次碰壁使得不少殘疾人喪失找工作的信心。另一方面是由于身體的缺陷造成部分殘疾人自閉的思想，不愿意走出家門，走向社會。我們在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)一個原因是部分殘疾人“等、靠、要”思想比較嚴(yán)重。從調(diào)查所得到的數(shù)據(jù)來看，185個未就業(yè)殘疾人中，未享受最低生活保障金的為37人，并且未享受低保的殘疾人的就業(yè)意愿高于享受低保的殘疾人的就業(yè)意愿。而且為數(shù)不少的殘疾人渴望政府提高低保金，并指望依靠低保金來保障自己的生活。

（二）身體狀況因素

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，完全喪失勞動能力而沒有就業(yè)的殘疾人員為45人，占總調(diào)查對象的16.4%；有勞動能力和有一定勞動能力的殘疾人員約占總?cè)藬?shù)的4/5。但是，在調(diào)查中我們得知有一半左右的殘疾人認(rèn)為是由于自身身體的原因影響了就業(yè)。筆者推測有以下原因：一部分是用人單位的原因，也就是用人單位沒有給有勞動能力的殘疾人平等的就業(yè)機(jī)會，以“殘疾人不能勝任此工作”為理由，把有勞動能力的殘疾人拒之門外。在調(diào)查中我們得知，一部分用人單位寧可繳納殘疾人保障金，也不愿意安置殘疾人就業(yè)。另外一個原因是目前社會上適合殘疾人工作的領(lǐng)域還是比較狹窄，可以供殘疾人選擇的就業(yè)范圍小，因此，有勞動能力的殘疾人很難或者找不到工作。再者就是殘疾人未找到適合自己身體的工作。例如，聽力殘疾人去應(yīng)聘需要和別人多交流的工作，肢體殘疾人應(yīng)聘需要肢體靈活處理東西的工作等。這樣所造成的結(jié)果就是由于身體殘疾找不到工作了。

（三）教育程度因素

根據(jù)調(diào)查我們得知，從未上過學(xué)的殘疾人為50人，占調(diào)查樣本的18.6%；小學(xué)文化程度的為81人，占29.6%；初中文化為104人，占38%；高中文化程度為16人，占5.8%；中專為13人，占4.7%；大學(xué)?？萍按髮W(xué)本科及以上分別占3%和1%。由此可以看出，南疆殘疾人受教育程度普遍偏低。

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從未上過學(xué)就業(yè)的殘疾人數(shù)為5人，占9.8%；小學(xué)文化程度就業(yè)的殘疾人數(shù)為20人，占被調(diào)查小學(xué)文化水平殘疾人總數(shù)24.6%；初中文化水平就業(yè)的殘疾人數(shù)為31人，占被調(diào)查初中文化水平殘疾人總數(shù)的29.8%；高中文化水平就業(yè)的殘疾人數(shù)為7人，占被調(diào)查高中文化水平殘疾人總數(shù)43.8%；中專水平就業(yè)的殘疾人數(shù)為7人，占被調(diào)查中專文化水平殘疾人總數(shù)53.8%；大專水平就業(yè)的殘疾人數(shù)為5人，占被調(diào)查大專文化水平殘疾人總數(shù)62.5%；大學(xué)本科及以上水平就業(yè)的殘疾人數(shù)為3人，占被調(diào)查大學(xué)本科及以上文化水平殘疾人總數(shù)的100%。通過數(shù)據(jù)我們可以得知，教育程度與就業(yè)呈正向比例。但是，在調(diào)查中我們亦發(fā)現(xiàn)一個問題，即受教育文化程度高的殘疾人也有未找到工作的，出現(xiàn)了“高才低就”甚至是“高才無就”的現(xiàn)象。那么，對于“無才”殘疾人的就業(yè)困境就更可想而知。

（四）技能培訓(xùn)因素

根據(jù)調(diào)查結(jié)果得知，接受過技能培訓(xùn)的殘疾人為90人，僅占被調(diào)查對象的32.8%；未接受過技能培訓(xùn)的殘疾人為184，占67.2%。可見，要進(jìn)一步加大對南疆殘疾人培訓(xùn)工作的力度。

此外，接受過技能培訓(xùn)的殘疾人就業(yè)人數(shù)為27人，就業(yè)率為30%；未進(jìn)行技能培訓(xùn)殘疾人的就業(yè)人數(shù)為63人，就業(yè)率為20.7%?？梢姡寄芘嘤?xùn)對于殘疾人就業(yè)是有著促進(jìn)作用的。通過調(diào)查我們得知，不少殘疾人表示培訓(xùn)對自己找工作以及生活都有所幫助。但是，技能培訓(xùn)也存在一定的問題，比如說缺乏長期的技能培訓(xùn)，培訓(xùn)項(xiàng)目較少，培訓(xùn)缺乏針對性等。

（五）獲得工作途徑的因素

根據(jù)調(diào)查可知，南疆被調(diào)查對象中就業(yè)殘疾人獲得工作的渠道最多的是通過殘聯(lián)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，再者就是熟人介紹，而通過媒體網(wǎng)絡(luò)就業(yè)信息、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及招聘會獲得工作的人群較少。由此可以看出地方殘聯(lián)在促進(jìn)殘疾人就業(yè)方面的努力，但同時也可以看出殘疾人獲得就業(yè)的途徑還是比較單一的。獲得的就業(yè)信息量越多，就業(yè)機(jī)會越多，殘疾人才可能就業(yè)。就業(yè)途徑的多渠道對于殘疾人就業(yè)有促進(jìn)作用。因此，為殘疾人開辟多條獲得就業(yè)的渠道勢在必行。

三、促進(jìn)南疆殘疾人就業(yè)保障的對策建議

保障殘疾人享受更好的就業(yè)機(jī)會，單靠殘疾人個人無法實(shí)現(xiàn)，要發(fā)揮政府、社會、用人單位以及殘疾人這幾方面的力量共同作用來實(shí)現(xiàn)。

（一）恢復(fù)殘疾人身體，提升殘疾人能力

1.加強(qiáng)殘疾人疾病預(yù)防和康復(fù)工作。身體因素是影響殘疾人就業(yè)的主要因素，政府在加強(qiáng)殘疾人疾病預(yù)防和康復(fù)工作中應(yīng)起到主要作用。

在殘疾人疾病預(yù)防方面，南疆各地州政府應(yīng)針對危害面廣、可預(yù)防的致殘因素，實(shí)施一批重點(diǎn)預(yù)防工程。具體可采取以下措施：首先做好新婚夫婦、孕產(chǎn)期婦女的宣傳教育工作，普及婚前衛(wèi)生指導(dǎo)、孕前優(yōu)生咨詢，推行婚前醫(yī)學(xué)檢查；再者，對于有害環(huán)境地區(qū)居民、交通和礦山等高危行業(yè)職工，做好宣傳工作，加強(qiáng)安全意識。做好安全生產(chǎn)、工傷預(yù)防、交通安全等工作，控制、減少環(huán)境因素和事故致殘；另外，強(qiáng)化計(jì)劃免疫和基本醫(yī)療衛(wèi)生保健，大量減少傳染病致殘，要倡導(dǎo)公民健康的生活方式，減少慢性疾病致殘的發(fā)生率。

在殘疾人康復(fù)服務(wù)方面，一方面，南疆各地州政府要進(jìn)一步擴(kuò)大殘疾人康復(fù)服務(wù)覆蓋面，并積極開展基層康復(fù)服務(wù)工作，城市以社區(qū)為單位，農(nóng)村以村為單位，推進(jìn)康復(fù)服務(wù)進(jìn)基層進(jìn)家庭，滿足殘疾人多元化康復(fù)需求。另一方面，南疆各地州政府應(yīng)加強(qiáng)康復(fù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，并動員社會力量開展社區(qū)康復(fù)志愿者服務(wù)，建立起專業(yè)隊(duì)伍與志愿者隊(duì)伍更好的為殘疾人服務(wù)。

2.完善殘疾人教育體系，提高殘疾人受教育水平。通過上述分析我們得知，殘疾人的教育程度與殘疾人的就業(yè)率呈正相關(guān)關(guān)系，而南疆殘疾人的教育程度不高，因此加大殘疾人的教育投入力度勢在必行。結(jié)合南疆殘疾人教育的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為應(yīng)根據(jù)不同特點(diǎn)的殘疾人選擇不同的教育方式。在具體執(zhí)行過程中，首先要加大對青壯年殘疾人的掃盲力度，因?yàn)檫@個群體的接受能力強(qiáng)，并且掃盲對這一群體的生活及就業(yè)意義重大；其次，對于適齡殘疾兒童和少年使其普遍接受義務(wù)教育，同時應(yīng)加快發(fā)展青少年殘疾人高中階段教育和高等教育，可以通過對殘疾人的高等教育政策傾斜的方式。例如：通過降分減免學(xué)費(fèi)以及根據(jù)各院校專業(yè)特點(diǎn)使其按比例接收、吸納殘疾人；最后，加大對貧困殘疾人學(xué)生的資助力度。政府應(yīng)該對持證殘疾人學(xué)生、城鄉(xiāng)家庭困難的大、中、小學(xué)殘疾人學(xué)生和享受最低生活保障的貧困殘疾人家庭子女進(jìn)行摸底調(diào)查，對符合條件的殘疾人學(xué)生進(jìn)行資助。

3.了解市場動態(tài)、摸清殘疾人培訓(xùn)意向，開展培訓(xùn)工作。通過上文分析得知，殘疾人培訓(xùn)與就業(yè)呈正相關(guān)關(guān)系。但是南疆殘疾人培訓(xùn)工作比較欠缺。未接受過技能培訓(xùn)的殘疾人占調(diào)查對象的67.2%。所以，積極開展培訓(xùn)工作應(yīng)作為促進(jìn)南疆殘疾人就業(yè)的工作重心。南疆各地州要改變以往培訓(xùn)零星化、無計(jì)劃性、不甄別培訓(xùn)對象胡子眉毛一把抓的做法，應(yīng)對市場對殘疾人的就業(yè)需求狀況有所了解，在此基礎(chǔ)上，對有就業(yè)能力的殘疾人進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查，了解清楚已就業(yè)和未就業(yè)殘疾人的培訓(xùn)意向。對于不同類型的殘疾人開展不同的培訓(xùn)內(nèi)容。例如，對于身體條件不太好、文化素質(zhì)不高、崗位不需要專業(yè)證書的，采取短期技術(shù)培訓(xùn)；對于身體條件好、年齡較輕、有一定文化素質(zhì)、崗位要求有專業(yè)證書的，進(jìn)行中長期培訓(xùn)；對于農(nóng)村殘疾人，依托農(nóng)村培訓(xùn)實(shí)體，開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；針對盲人和低視力殘疾人，通過師傅帶徒弟的方法或舉行保健按摩等項(xiàng)目培訓(xùn)。

（二）采取多種方式，增加殘疾人就業(yè)機(jī)會

1.樹立科學(xué)的殘疾人觀，營造良好的社會氛圍。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，社會中在對殘疾人的認(rèn)識上還存在諸多誤區(qū)，例如認(rèn)為殘疾人低正常人一等，對于殘疾人的幫助是給予殘疾人的恩賜和施舍。就這導(dǎo)致一些殘疾人“高才低就”或者“高才無就”，有合適的崗位但是應(yīng)聘遭到拒絕的情況。為殘疾人提供就業(yè)保障，能夠使殘疾人享有公平的社會保障權(quán)益，是殘疾人平等生活、參與社會的權(quán)利，更是關(guān)注民生、促進(jìn)和諧的必然要求。所以，南疆各級政府和殘聯(lián)組織，必須樹立以“平等、參與、共享”為核心的科學(xué)的殘疾人觀，營造全社會關(guān)心、幫助殘疾人的社會風(fēng)尚。具體可以通過樹立殘疾人自強(qiáng)不息典型，宣傳殘疾人自強(qiáng)不息的案例，讓社會對殘疾人有正確的認(rèn)識，同時使典型模范對其他殘疾人起帶頭作用。另外，針對部分殘疾人持有“等、靠、要”的思想，南疆各地州政府要以教育和幫助為主，幫助殘疾人樹立正確的就業(yè)觀念。針對一些殘疾人由于身體原因，導(dǎo)致自我封閉，不愿意走向和融入社會，政府和社會要幫助他們走出自卑、封閉的心理陰影，建立殘疾人自尊、自強(qiáng)、自立的意識。

2.增加殘疾人獲得工作的途徑，建立殘疾人就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)。通過上文分析得知，南疆殘疾人獲得工作的渠道主要是通過殘聯(lián)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，再者就是熟人介紹，殘疾人獲得工作的渠道還是比較單一的。針對這種情況，南疆各地州應(yīng)加快殘疾人就業(yè)服務(wù)信息平臺的建設(shè)，通過殘疾人的就業(yè)登記工作以及對單位用人的需求匯總，通過網(wǎng)絡(luò)媒介、開展殘疾人專場招聘會等方式為殘疾人提供職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)。

3.拓展殘疾人就業(yè)的新渠道。南疆各地州政府在貫徹落實(shí)好按比例就業(yè)、扶持殘疾人集中就業(yè)以及鼓勵殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r，不斷拓展殘疾人就業(yè)新的渠道。就目前網(wǎng)絡(luò)信息高速發(fā)展的年代，互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)就是殘疾人就業(yè)很好的無障礙平臺之一。所以，南疆各地州政府要充分利用互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)的手段促進(jìn)殘疾人就業(yè)?；ヂ?lián)網(wǎng)可以使殘疾人像正常人一樣通過互聯(lián)網(wǎng)獲得信息或者享受服務(wù)。而信息的共享為殘疾人提供平等參與社會活動提供保障，同時也為其實(shí)現(xiàn)就業(yè)提供了技術(shù)保障。殘疾人可以通過使用電腦、上網(wǎng)等方式，在網(wǎng)絡(luò)時代實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

4.加大農(nóng)村殘疾人就業(yè)開發(fā)。南疆農(nóng)村的殘疾人的數(shù)量遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)，且農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)一般比城市落后，農(nóng)村殘疾人的教育程度、自身素質(zhì)和技能相對比較低。所以，在針對南疆殘疾人的就業(yè)扶持方面，各地州政府應(yīng)該加大對農(nóng)村殘疾人的就業(yè)扶持力度。一方面，在資金使用上可以對農(nóng)村地區(qū)適當(dāng)傾斜。通過加強(qiáng)農(nóng)村扶貧就業(yè)基地建設(shè)，扶持農(nóng)村殘疾人開展種養(yǎng)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)等增收項(xiàng)目，拓展農(nóng)村殘疾人的就業(yè)途徑。另一方面，政府應(yīng)創(chuàng)造條件使農(nóng)村殘疾人勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。根據(jù)市場需求，開展農(nóng)村殘疾人的職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）保證殘疾人獲得公平的待遇

殘疾人的收入一般比正常人低，除了所處的行業(yè)和職位的差異的原因外，還有一方面僅僅是因?yàn)樗麄儦埣?。社會上多?shù)人認(rèn)為殘疾人完成工作的質(zhì)量不如正常人，這種情況在現(xiàn)實(shí)中也確實(shí)存在。但是，如果從殘疾人力所能及的工作來看，殘疾人的工作質(zhì)量不一定低于正常人，甚至還優(yōu)于正常人。一方面是因?yàn)楣ぷ鱽碇灰资沟盟麄儠湎Р⑴Υぷ?，另一方面，某些的缺陷反而使得殘疾人比正常人工作更有?yōu)勢，例如以盲人按摩為例，盲人比正常人的手敏感度更強(qiáng),能夠更好地找到穴位和掌握更好的力度。因此，給予殘疾人與其付出不呈正比的工資待遇是不公平。南疆各部門在幫助殘疾人獲得工作崗位的同時，要為殘疾人爭取與他們自身付出呈正比以及用人單位也可以接納的待遇水平。同時，要加強(qiáng)對殘疾人用人單位的勞動保障監(jiān)察，殘聯(lián)、工會、人力社保等部門和單位要密切配合，禁止出現(xiàn)對殘疾人的就業(yè)歧視現(xiàn)象以及非法雇傭殘疾人的情況發(fā)生。

[本文來源于新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院與新疆維吾爾自治區(qū)殘疾人聯(lián)合會合作研究的《殘疾人就業(yè)保障現(xiàn)狀與問題研究》課題,課題號：13XMZ059]

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[4]徐琳.陜西省殘疾人就業(yè)保障問題研究[J].西北大學(xué)學(xué)報，1996（2）

[5]中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要.

（責(zé)編：賈偉）

F240

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1004-4914(2014)07-015-04

張倩，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院助教，碩士研究生;通訊作者：王華麗，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院副教授，博士研究生新疆烏魯木齊830052）