內(nèi)蒙古自治區(qū)烏審旗生態(tài)移民安置中牧民再就業(yè)問題探析

楊文婷

摘 要：防沙治沙生態(tài)移民是生態(tài)移民中最為重要的類別之一，對(duì)于治理沙漠化、減少沙塵暴、提高環(huán)境質(zhì)量都具有重要意義。而在生態(tài)移民的過程中，牧民由原來的放牧遷移的生活方式改變?yōu)樵诔鞘卸ň拥纳罘绞?，巨大的生活環(huán)境變化使得牧民需要一個(gè)社會(huì)適應(yīng)的過程，在社會(huì)適應(yīng)過程的一系列問題中牧民再就業(yè)問題最為重要。文章以內(nèi)蒙古烏審旗地區(qū)為例，重點(diǎn)探討生態(tài)移民中牧民的再就業(yè)問題。

關(guān)鍵詞：生態(tài)移民 烏審旗 毛烏素沙漠 牧民 再就業(yè)

中圖分類號(hào)：F240

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2014）07-027-04

生態(tài)移民作為我國解決環(huán)境保護(hù)問題的重要措施，其實(shí)施效果直接關(guān)系著能否實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與人自身相協(xié)調(diào)發(fā)展的重要問題。

生態(tài)移民主要包括兩個(gè)方面：一是指生態(tài)移民這一行為，即將生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)分散的居民轉(zhuǎn)移出來，使他們集中居住于新的村鎮(zhèn)，以保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐活動(dòng)。二是指移民的主體，即那些在生態(tài)移民實(shí)踐中被轉(zhuǎn)移出來的牧民。學(xué)者們多把生態(tài)移民作為一種行為進(jìn)行定義。葛根高娃、烏云巴圖認(rèn)為，“生態(tài)移民是由生態(tài)環(huán)境惡化，導(dǎo)致人們的短期或長期生存利益受到損失，從而迫使人們更換生活地點(diǎn)，調(diào)整生活方式的一種經(jīng)濟(jì)行為?！眲W(xué)敏認(rèn)為，生態(tài)移民就是從改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)出發(fā)，把原來位于環(huán)境脆弱地區(qū)高度分散的人口，通過移民的方式集中起來，形成新的村鎮(zhèn)，在生態(tài)脆弱地區(qū)達(dá)到人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

生態(tài)移民的實(shí)施使得移民的生活環(huán)境發(fā)生變化，迫使其生產(chǎn)生活方式、民族習(xí)俗文化等方面有了很大改變。其中，以治理沙漠化為目的的生態(tài)移民使得牧民的生活受到很大的影響。在牧民社會(huì)適應(yīng)的過程中存在很多問題，其中牧民的再就業(yè)問題最為突出。由于生活環(huán)境和生產(chǎn)方式的改變，牧民缺乏科學(xué)的就業(yè)觀念和必要的就業(yè)技能。雖然政府針對(duì)牧民再就業(yè)問題出臺(tái)了相應(yīng)的幫扶政策，但實(shí)際上仍有很多因素阻礙了政策實(shí)施的影響。

因而，本文主要探討以防沙治沙為主要目的、政府主導(dǎo)的生態(tài)移民，以內(nèi)蒙古自治區(qū)烏審旗為例，探討其在治理毛烏素沙漠沙漠化過程中實(shí)施的生態(tài)移民政策，關(guān)注生態(tài)移民過程中遷移的牧民的再就業(yè)問題。本文選取內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市烏審旗生態(tài)移民點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)探討，烏審旗處于毛烏素沙漠的腹地，毛烏素沙漠是我國防沙治沙的重點(diǎn)區(qū)域。烏審旗于2008年實(shí)施生態(tài)移民工程，于2011年底全旗生態(tài)移民工程全部實(shí)現(xiàn)。筆者走訪了烏審旗林業(yè)局以及當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)移民的典型社區(qū)“南丁社區(qū)”了解生態(tài)移民政策中針對(duì)牧民再就業(yè)政策的實(shí)施狀況以及現(xiàn)狀，基于該地情況針對(duì)牧民再就業(yè)問題進(jìn)行進(jìn)一步的探討。

一、烏審旗毛烏素沙漠治理中的生態(tài)移民現(xiàn)狀及問題

（一）烏審旗生態(tài)移民工程的實(shí)施

進(jìn)入21世紀(jì)以來，烏審旗內(nèi)的天然草原退化速度加快，過牧情況未得到根本性解決。農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，過度開發(fā)草地、林地非法開墾等現(xiàn)象不斷發(fā)生，土地荒漠化不斷增加，導(dǎo)致沙塵暴等自然災(zāi)害頻發(fā)，直接威脅到居民的生活環(huán)境。

為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境、縮小城鄉(xiāng)差距，烏審旗政府于2004年正式提出了“以人為本，建設(shè)綠色烏審”的發(fā)展理念，實(shí)施生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)移民項(xiàng)目。2008年烏審旗編制了《烏審旗農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)“三區(qū)”發(fā)展規(guī)劃》，在禁止開發(fā)區(qū)實(shí)施生態(tài)移民，移民被轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)或者專門建立的移民精品小區(qū)中。2008年烏審旗投入4億元，建成烏審召鎮(zhèn)、嘎魯圖鎮(zhèn)、圖克鎮(zhèn)精品移民小區(qū)3處，轉(zhuǎn)移牧民4856人1447戶，農(nóng)牧業(yè)人口降至4萬人，優(yōu)化國土空間和生態(tài)環(huán)境。

烏審旗生態(tài)移民工程中針對(duì)牧民的主要政策包括以下兩個(gè)方面：

第一，針對(duì)牧民的總體補(bǔ)貼幫扶政策。烏審旗把總體目標(biāo)確立為實(shí)現(xiàn)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，使整體搬遷區(qū)內(nèi)牧民全部退出，為了使轉(zhuǎn)移的牧民能夠住有所居、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學(xué)有所教、收入不減，提出“四個(gè)一”配套工程的標(biāo)準(zhǔn)，即為提供一套住房、找到一份工作、落實(shí)一份社保、發(fā)放一份補(bǔ)貼。補(bǔ)償政策具體包括土地補(bǔ)償、房屋及生活補(bǔ)償及牲畜出售補(bǔ)償?shù)纫约耙幌盗袃?yōu)惠政策，包括就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等間接補(bǔ)償?shù)恼摺鯇徠熘贫吮容^全面政策補(bǔ)償系統(tǒng)，涵蓋原則、適用對(duì)象、補(bǔ)償?shù)姆秶?、期限、方式和?biāo)準(zhǔn)等方面。

第二，針對(duì)牧民再就業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策。首先，關(guān)于就業(yè)政策，公益性就業(yè)崗位在同等條件下，優(yōu)先使用整體搬遷區(qū)的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力；對(duì)轉(zhuǎn)移牧民免費(fèi)進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)；政府鼓勵(lì)駐旗企業(yè)應(yīng)優(yōu)先錄用轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力。烏審旗移民社區(qū)“南丁社區(qū)”則通過轉(zhuǎn)移的牧民自愿上感興趣的技術(shù)類別，上報(bào)人數(shù)達(dá)到十人以上時(shí)，社區(qū)會(huì)請(qǐng)相關(guān)的老師開展職業(yè)培訓(xùn)課；同時(shí)社區(qū)也與周邊的企業(yè)有相關(guān)合作，企業(yè)給牧民提供一些如保安、清潔的基礎(chǔ)性崗位。其次，在創(chuàng)業(yè)政策方面，對(duì)于創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的轉(zhuǎn)移牧民給予創(chuàng)辦5年內(nèi)減免相應(yīng)的稅費(fèi)的優(yōu)惠政策，并且給予小額擔(dān)保貸款。再就業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)政策相結(jié)合，既為牧民提供就業(yè)培訓(xùn)和基礎(chǔ)性就業(yè)崗位，同時(shí)鼓勵(lì)牧民發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)積極創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)牧民生活生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)轉(zhuǎn)移的牧民適應(yīng)城鎮(zhèn)化的生活。

（二）烏審旗生態(tài)移民工程中牧民的再就業(yè)政策成效

烏審旗生態(tài)移民工程于2011年基本完成，針對(duì)轉(zhuǎn)移的牧民就業(yè)安置問題也基本上得到了解決，有了初步成效，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

首先，就業(yè)渠道得到擴(kuò)展。烏審旗政府引導(dǎo)本地駐旗企業(yè)為轉(zhuǎn)移牧民提供一定數(shù)量的基礎(chǔ)性崗位，并簽署勞動(dòng)用工合同。同時(shí)，一些企業(yè)還提供了可以發(fā)揮牧民語言和民族特長的崗位，如察汗蘇力德旅游景區(qū)為轉(zhuǎn)移牧民提供了需要才藝展示和雙語表達(dá)方面的民族特長的崗位。為擴(kuò)大牧民就業(yè)范圍，烏審旗還積極通過職業(yè)介紹與用工企業(yè)搭建起互動(dòng)平臺(tái)，積極開展各類專場招聘會(huì)，幫助牧民實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

第二，就業(yè)技能提升。政府通過組織就業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)，提升轉(zhuǎn)移牧民的就業(yè)技能以確保廣大農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力能夠盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。近年來，政府組織了涵蓋各個(gè)方面就業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域，可供牧民根據(jù)自身的意愿選擇學(xué)習(xí)。截止2013年10月底，全旗牧民轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)714人，完成目標(biāo)（700人）的102%，進(jìn)一步提升了牧民的就業(yè)競爭力。此外，移民社區(qū)內(nèi)根據(jù)牧民意愿開展的職業(yè)技能培訓(xùn)班涉及的范圍和種類更為廣泛，在提高牧民就業(yè)技能上達(dá)到初步成效。endprint

第三，就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變。政府通過信息欄、宣傳單以及社區(qū)人員面對(duì)面溝通等方式，來大力宣傳牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)他們改變傳統(tǒng)、陳舊的就業(yè)觀點(diǎn)，促進(jìn)其積極實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。移民社區(qū)通過積極宣傳、社區(qū)人員主動(dòng)與牧民溝通等方式，引導(dǎo)他們積極適應(yīng)城鎮(zhèn)中工作生活，樹立起就業(yè)信息以及憑借技能勞動(dòng)吃飯、過上小康生活的觀念。

二、烏審旗生態(tài)移民工程中牧民再就業(yè)中存在問題的原因分析

（一）勞動(dòng)力就業(yè)能力嚴(yán)重不足、文化素質(zhì)不高

生態(tài)移民項(xiàng)目中受影響的移民人口，在新的安置區(qū)，生活條件、生產(chǎn)方式的變化，使得其搬遷之前的勞動(dòng)技能基本喪失，亟需通過就業(yè)培訓(xùn)、人力資本損失等方式推動(dòng)牧民適應(yīng)新的生活生產(chǎn)方式。從牧區(qū)遷建城鎮(zhèn)移民勞動(dòng)力需要解決就業(yè)人口數(shù)量龐大，城鎮(zhèn)多為靈活就業(yè)，因其勞動(dòng)技能差、就業(yè)競爭力弱，工資收入較低且不穩(wěn)定。

此外，牧民的文化素質(zhì)不高、牧民就業(yè)觀念陳舊也成為了實(shí)施推動(dòng)牧民再就業(yè)政策的主要障礙。烏審旗“南丁社區(qū)”的移民大部分為蒙古族，多數(shù)沒有受過小學(xué)以上的教育，大部分都只會(huì)說蒙語，除了放牧之外沒有其他的就業(yè)技能。此外，多數(shù)牧民的就業(yè)觀念較為落后，不習(xí)慣城鎮(zhèn)中這樣約束力太大的生活，出現(xiàn)了很多離職放棄已經(jīng)找到工作的現(xiàn)象，烏審旗“南丁社區(qū)”出現(xiàn)很大一部分牧民不愿意外出工作的現(xiàn)象，出現(xiàn)這一現(xiàn)象的主要原因包括：第一，由于轉(zhuǎn)移的牧民在移民社區(qū)分到了房子且有固定的補(bǔ)貼，牧民憑借這些補(bǔ)貼可以維持水平較低的生活。第二，牧民抵觸就業(yè)心理產(chǎn)生。牧民的生活環(huán)境巨大變化使其產(chǎn)生較大的抵觸心理，寧愿待在家中也不愿意外出工作。第三，許多牧民難以適應(yīng)城鎮(zhèn)生活。據(jù)“南丁社區(qū)”負(fù)責(zé)人介紹，許多牧民連使用日?；旧罟ぞ叨紩?huì)有問題?；镜纳顔栴}不斷出現(xiàn)，反映了牧民基本生活技能、生活常識(shí)缺乏的問題。其次，牧民的就業(yè)技能較為匱乏。牧民長期的放牧生活使得其基本不掌握其他就業(yè)技能，而且其缺乏主動(dòng)參與就業(yè)技能培訓(xùn)的意識(shí)。此外，牧民文化水平較低，就業(yè)技能缺乏。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，烏審旗的這些移民中，大部分移民在基礎(chǔ)性崗位如清潔、安保等工作中也會(huì)存在問題，基本上所有的移民都需要進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)；在企業(yè)提供崗位時(shí)，由于一些牧民完全聽不懂漢語，因而在管理中也遇到了較為尷尬的境況。

（二）烏審旗地區(qū)就業(yè)承載力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題

烏審旗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中近七成為第二產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)力需求方面也多集中于技術(shù)型人才，對(duì)于這類職業(yè)技能，牧民較難在短時(shí)間內(nèi)掌握。牧民的學(xué)習(xí)能力較低，能夠勝任的崗位大多技術(shù)含量較少，服務(wù)性、基礎(chǔ)性崗位較多?？傮w來看，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不利于解決轉(zhuǎn)移牧民的就業(yè)問題，同時(shí)中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，難以提供充足、穩(wěn)定的就業(yè)崗位。雖然政府與多數(shù)駐旗企業(yè)有合作協(xié)議，企業(yè)會(huì)優(yōu)先為牧民提供基礎(chǔ)性崗位，但是牧民自身不適應(yīng)、企業(yè)未能針對(duì)牧民實(shí)際需求提供崗位等問題致使牧民就業(yè)不穩(wěn)定，也一定程度上影響了企業(yè)的正常運(yùn)營。

此外，企業(yè)提供的崗位與牧民需求出現(xiàn)不匹配的現(xiàn)象。雖然有很多企業(yè)出于熱情和社會(huì)責(zé)任感而積極的參與到活動(dòng)中，但多數(shù)企業(yè)在提供崗位時(shí)未考慮轉(zhuǎn)移的牧民的真正需求，導(dǎo)致了這種資本關(guān)系出現(xiàn)短期化、表面化、缺乏穩(wěn)定性等特征。一方面，牧民沒有解決自身的就業(yè)問題；另一方面，讓這些提供幫助的企業(yè)受到了一定的損失，打擊了他們的積極性。

（三）就業(yè)服務(wù)體系能力不足

牧民的文化素質(zhì)偏低，自身在收集信息上的能力較弱，由于信息不對(duì)稱，農(nóng)民工在勞動(dòng)力價(jià)格、公共產(chǎn)品享用、社會(huì)保障等方面都處于弱勢地位，對(duì)完善的服務(wù)體系有較大的需求。雖然一些城鎮(zhèn)中已經(jīng)建立了相對(duì)規(guī)范的牧民勞務(wù)市場，但總體來看存在就業(yè)服務(wù)能力不足的問題。一是公共就業(yè)服務(wù)功能、服務(wù)手段短缺，激勵(lì)機(jī)制不健全；二是旗、縣的公共就業(yè)服務(wù)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)水平、覆蓋范圍等方面較為落后；三是社會(huì)組織發(fā)揮作用小。

烏審旗定期舉辦針對(duì)轉(zhuǎn)移牧民就業(yè)的招聘會(huì)，但每次提供的崗位數(shù)量、種類都比較有限，未能形成有效的就業(yè)服務(wù)體系。牧民在平常找不到固定的就業(yè)信息咨詢點(diǎn)，在招聘會(huì)時(shí)也較難找到符合自身需求和企業(yè)要求的崗位，出現(xiàn)了許多牧民長期找不到工作的現(xiàn)象。

（四）職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作不到位

雖然政府舉辦了一定數(shù)量的職業(yè)技能培訓(xùn)，但這些培訓(xùn)班安排并未根據(jù)牧民的掌握水平不同進(jìn)行分層次教學(xué)，內(nèi)容上也對(duì)于牧民的需求考慮較少，致使許多職業(yè)技能培訓(xùn)班未能得到預(yù)期的效果。就“南丁社區(qū)”而言，一方面，社區(qū)通知牧民自行上報(bào)想要學(xué)習(xí)的技能，但這樣單方面的通知效果并不好，主動(dòng)來報(bào)名選擇課程的牧民人數(shù)較少，導(dǎo)致最終社區(qū)開班的課程也很少；另一方面，政府積極開辦就業(yè)技能培訓(xùn)班進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)資金較為短缺，培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不高，因而培訓(xùn)質(zhì)量難以保證。

（五）社區(qū)提供的服務(wù)內(nèi)容有待完善

作為移民社區(qū)，與一般的社區(qū)是有一定區(qū)別的，其居民委員會(huì)所負(fù)責(zé)提供的服務(wù)也不僅僅是基本的社區(qū)服務(wù)。移民社區(qū)的居民對(duì)于這種城鎮(zhèn)化的生活很不適應(yīng)，這直接影響了他們的再就業(yè)，而作為社區(qū)的居民委員會(huì)有責(zé)任提供更為完善的社區(qū)服務(wù)來幫助牧民適應(yīng)城鎮(zhèn)生活?！澳隙∩鐓^(qū)”居民委員會(huì)設(shè)立了廉價(jià)超市、幼兒園等硬件服務(wù)設(shè)施，但是為幫助牧民生活適應(yīng)方面提供的“軟服務(wù)”較少，對(duì)于牧民日常生活常識(shí)的普及、社區(qū)交流活動(dòng)的舉辦以及牧民基本生活技能的培訓(xùn)等方面都有待完善。

三、烏審旗生態(tài)移民工程中牧民再就業(yè)對(duì)策建議

（一）完善公共就業(yè)服務(wù)體系

面對(duì)就業(yè)信息不對(duì)稱給牧民帶來的就業(yè)障礙，政府應(yīng)該積極推動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)建設(shè)，發(fā)揮積極的主導(dǎo)作用。具體來說，筆者把完善公共服務(wù)配套工作總結(jié)為以下幾個(gè)方面：

第一，發(fā)揮社會(huì)組織作用，加強(qiáng)就業(yè)相關(guān)的宣傳引導(dǎo)工作，推動(dòng)牧民就業(yè)意識(shí)轉(zhuǎn)變。烏審旗政府應(yīng)積極發(fā)揮社會(huì)組織的作用，政府與社會(huì)組織多元互動(dòng)推動(dòng)生態(tài)移民的治理，在通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等多種途徑基礎(chǔ)上，考慮到牧民的文化水平等因素，探索更多牧民可直接接受的宣傳方式。首先，應(yīng)該注重社區(qū)宣傳，移民社區(qū)組織活動(dòng)普及生活常識(shí)、宣傳崗位就業(yè)需求，讓農(nóng)牧民通過參加活動(dòng)，更快的融入社區(qū)生活，并逐步意識(shí)到在城鎮(zhèn)生活中就業(yè)的重要性和必要性。其次，應(yīng)該推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、有線電視在移民社區(qū)普及化，并開展關(guān)于網(wǎng)絡(luò)等新媒體的基本技能培訓(xùn)，為牧民多方面了解政府政策以及就業(yè)信息、改變就業(yè)觀念等提供更多的通道。此外，移民社區(qū)委員會(huì)還應(yīng)重視對(duì)于有問題的移民家庭進(jìn)行重點(diǎn)一對(duì)一的引導(dǎo)、幫扶工作，引導(dǎo)牧民積極就業(yè)提高生活水平，轉(zhuǎn)變牧民不愿外出工作等消極觀念。endprint

第二，做好就業(yè)崗位信息發(fā)布工作，彌補(bǔ)信息不對(duì)稱的缺陷。除了定期召開針對(duì)牧民的招聘會(huì)之外，烏審旗政府還應(yīng)通過建立定點(diǎn)就業(yè)信息咨詢點(diǎn)、提供就業(yè)信息的網(wǎng)絡(luò)體系、以及針對(duì)接受培訓(xùn)之后的牧民專項(xiàng)招聘等方式，建立可靠、有效、便捷、快速的牧民就業(yè)信息服務(wù)體系。政府應(yīng)與（下轉(zhuǎn)第33頁）（上接第29頁）企業(yè)建立長效的合作機(jī)制，從而使企業(yè)對(duì)于勞動(dòng)力的具體需求信息能夠及時(shí)發(fā)布。此外，政府應(yīng)推動(dòng)其電子政務(wù)的發(fā)展，為牧民就業(yè)提供更便捷、直接的服務(wù)。

第三，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，在資金上支持創(chuàng)業(yè)。在以轉(zhuǎn)變牧民就業(yè)觀念為目的的宣傳工作中，還應(yīng)該重點(diǎn)宣傳創(chuàng)業(yè)觀念。在烏審旗，牧民在創(chuàng)業(yè)時(shí)能夠得到小額的無息貸款，但總體來看，缺乏較為全面的鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)體系，僅僅在資金上給予小額的支持效果不明顯。政府應(yīng)該出臺(tái)鼓勵(lì)牧民創(chuàng)業(yè)的規(guī)定，從稅收、租金、場地支持、資金支持等多方面推動(dòng)牧民實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)成功。

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化政企合作

首先，烏審旗應(yīng)在以煤炭開采、天然氣開采等第二產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，避免結(jié)構(gòu)性失業(yè)。此外，中小企業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要力量，政府應(yīng)鼓勵(lì)中小型企業(yè)的發(fā)展和壯大，降低中小企業(yè)貸款的門檻，并為其提供一定的政策優(yōu)惠，推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)更多基礎(chǔ)性、服務(wù)性崗位的產(chǎn)生。

其次，政府與駐旗企業(yè)開展合作，為轉(zhuǎn)移牧民提供針對(duì)性、基礎(chǔ)性就業(yè)崗位。在這一過程中，政府應(yīng)注重對(duì)于牧民就業(yè)需求和就業(yè)意向的調(diào)查分析，政府可依托專業(yè)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)分析，進(jìn)行專家咨詢方式，得到更準(zhǔn)確的牧民就業(yè)需求的信息。在此基礎(chǔ)上，政府與企業(yè)合作，理性分析市場需求和牧民的實(shí)際就業(yè)需求，為牧民提供更有針對(duì)性的崗位，提高牧民就業(yè)的穩(wěn)定性。

（三）完善就業(yè)技能培訓(xùn)體系

雖然目前烏審旗政府針對(duì)牧民已經(jīng)開展了相關(guān)的就業(yè)技能培訓(xùn)，但是存在著培訓(xùn)效益不高、受益面過窄等問題。解決上述問題，我們應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手完善就業(yè)技能培訓(xùn)體系：

第一，探索并建立完善的牧民就業(yè)技能培訓(xùn)制度。轉(zhuǎn)變?cè)瓉淼膯我?、單向開培訓(xùn)班的方式，而要從分析牧民年齡特征、技能需求等方面的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的制度，開辦有針對(duì)性的就業(yè)技能培訓(xùn)。加大對(duì)于就業(yè)技能培訓(xùn)的資金投入，堅(jiān)持“集中財(cái)力、整合資源、注重效益、牧民受益”的原則，讓更多的牧民能夠接受到專業(yè)化、并且是適合自身的職業(yè)技能培訓(xùn)。

第二，建立職業(yè)技能培訓(xùn)基地。在各個(gè)地方建立固定的、綜合性的就業(yè)技能培訓(xùn)基地，開設(shè)能夠滿足當(dāng)?shù)赜霉ば枨?、具有一定特色的地方培?xùn)基地課程。

第三，積極發(fā)揮移民社區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)作用。社區(qū)居委會(huì)一方面要積極與轉(zhuǎn)移的牧民溝通，轉(zhuǎn)變他們陳舊的就業(yè)觀念，另一方面需要主動(dòng)詢問牧民需要的就業(yè)技能和學(xué)習(xí)意向，通過調(diào)查分析本社區(qū)牧民的需求，并結(jié)合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的需求，在社區(qū)定期開設(shè)一定數(shù)量的職業(yè)技能培訓(xùn)班，切實(shí)提高牧民學(xué)習(xí)職業(yè)技能的成效。

生態(tài)移民是改善生態(tài)環(huán)境的重要措施，是推動(dòng)人與自然和諧、可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。提高生態(tài)脆弱地區(qū)人民生活水平也是生態(tài)移民主要目標(biāo)之一，因此解決移民再就業(yè)問題需要被政府作為重點(diǎn)解決對(duì)象。近年來沙漠化地區(qū)通過生態(tài)移民以及有效防沙治沙措施使得沙漠化得到有效的防止，在這過程中轉(zhuǎn)移的牧民安置和再就業(yè)問題應(yīng)得到政府更多的措施。政府制定更為完善的措施，調(diào)動(dòng)各方面積極性，切實(shí)推動(dòng)轉(zhuǎn)移牧民的安置和再就業(yè)問題，進(jìn)而有效地推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定、人民生活水平提高以及人與自然和諧發(fā)展等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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（作者單位：南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院 天津 300071）

（責(zé)編：賈偉）endprint