朱愛華

摘 要：伴隨著21世紀經(jīng)濟發(fā)展的迅猛，人民群眾日益增長的公共文化需求已經(jīng)成為我們國家的主要矛盾。在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站的地位和作用在不斷提升。國家對文化發(fā)展的一系列重要文件都在強調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站在公共文化服務(wù)體系中的重要地位和作用。公共文化服務(wù)體系的建立與完善，關(guān)系到公民文化權(quán)益的保障、文化軟實力以及綜合國力的提升。

關(guān)鍵詞：基層文化站;公共文化服務(wù)

一、基層文化站存在的問題

雖然國家對基層文化站工作非常重視，各級政府的財政支持力度不斷增加，但是與文化站發(fā)展的實際需要相比，仍然存在著很大的缺口。財政投入的不連續(xù)、不穩(wěn)定成為文化站運行和發(fā)展的重要威脅因素?；鶎游幕镜慕?jīng)費來源主要依靠上級撥款，從而忽略了市場收入環(huán)節(jié)，在自主經(jīng)營渠道的收入甚微并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在資金配套問題方面缺乏健全的機制。由于經(jīng)費投入有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站工作人員工資待遇偏低，造成工作人員工作積極性不高，工作任務(wù)不能按時高質(zhì)量的完成。在公共文化服務(wù)體系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站倡導(dǎo)提供“平等的、普遍的、均等的”文化服務(wù)，倡導(dǎo)免費服務(wù)，這些政策都需要經(jīng)濟作為保障。由于文化站撥款有限，缺乏監(jiān)督管理機制，資金籌措的措施單一，文化站經(jīng)費的利用不合理，這造成了文化站的資金投入情況如何，都面臨這文化站資金的可持續(xù)問題，如何獲得長期穩(wěn)定的資金支持，成為文化站工作的重點之一。

長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站文化服務(wù)供給方式主要是政府供給，使得社會力量在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的作用和積極性受到削弱。許多企業(yè)、文化部門還沒有認識到對基層文化站的支持是承擔(dān)社會責(zé)任的主要方式，是企業(yè)參與公益事業(yè)的重要途徑。調(diào)查結(jié)果顯示，目前文化站與其他文化機構(gòu)合作較少，公共文化服務(wù)體系的聯(lián)合服務(wù)模式尚未形成。在對文化站合作部門的調(diào)查中，服務(wù)企業(yè)、商業(yè)、學(xué)校、非營利性組織和文化站雖然有合作，但是合作的次數(shù)屈指可數(shù)。文化站主要來往對象局限于管理部門，如政府和事業(yè)單位，與外界的文化機構(gòu)與接觸并不夠廣泛，不利于服務(wù)形式的創(chuàng)新以及服務(wù)項目的升級。從運作形式內(nèi)容上看，主要是人員培訓(xùn)，項目合作，簡單的業(yè)務(wù)交流，而密切的深層次合作較少。

網(wǎng)絡(luò)時代文化站的服務(wù)也向網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，通過進行電子閱覽室和特色數(shù)據(jù)庫建設(shè)為用戶提供網(wǎng)絡(luò)資源服務(wù)。電子設(shè)施是文化站資源共享，資源查詢的基礎(chǔ)。當前，電子化設(shè)備缺乏，尤其是基層文化站電子化設(shè)施的匱乏，電子化，自動化在基層文化站普及程度較低，由此，為居民群眾提供好的文化服務(wù)設(shè)置了障礙。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站是隸屬于當?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)和管理的事業(yè)單位，其主要工作任務(wù)和業(yè)務(wù)分配由上級文化主管部門指導(dǎo)。但是上級政府的工作安排不能充分結(jié)合文化站的實際情況，致使工作任務(wù)不能按時保質(zhì)的完成。同時，在這樣一種管理機制下，由于各方的關(guān)注點和著力點不同，基層的文化工作難以形成合力，影響了文化資源的運用和整合，而文化主管部門由于缺乏有力的調(diào)控手段，直接影響了綜合文化站（室）建設(shè)的效能和水平。目前基層文化站的工作量較大，而工作人員有限，導(dǎo)致大部分人員一兼多職，不能專心從事本職工作。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)對文化工作的重要性認識還不夠，沒有認識到文化建設(shè)推動農(nóng)村（街道）經(jīng)濟和社會發(fā)展的積極作用，往往重經(jīng)濟而輕文化，忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站建設(shè)。

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站缺乏多元的信息傳播有效載體，包括宣傳欄、宣傳手冊等不完善;廣播電視內(nèi)容不豐富，缺乏吸引力;宣傳手段和方式單一;同時，基層文化站服務(wù)觀念保守，工作人員缺乏對居民群眾文化需求的正確把握，缺乏主動服務(wù)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)精神，服務(wù)態(tài)度，服務(wù)手段都在某種程度上延續(xù)傳統(tǒng)的方式。雖然加大了文化站的建設(shè)，但是服務(wù)廣度，服務(wù)宣傳力度不夠。

二、基層文化站發(fā)展的對策

目前阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站良性運行的主要因素有兩個方面:第一，經(jīng)費不足。近些年中央已逐漸增加了對基層文化事業(yè)的投入，但從總量上看，依然是相對較少的，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站建設(shè)的財政經(jīng)費占投入總量的比例偏低。特別是基層社區(qū)文化室的保障經(jīng)費已遠遠不能滿足現(xiàn)在提供文化服務(wù)的需求。繼續(xù)加大財政投入，增加建設(shè)經(jīng)費投入總量，清減基層文化建設(shè)欠賬現(xiàn)象，是突破基層文化發(fā)展瓶頸的有效之道。解決基層文化建設(shè)的先決條件和基礎(chǔ)應(yīng)該首先是加大公共文化硬件設(shè)施建設(shè)，為基層文化創(chuàng)建一個良好的發(fā)展平臺。十四屆六中全會《決議》提出的，加大財政投入力度以及切實保障文化事業(yè)經(jīng)費增長不低于當年財政收入的增長幅度的要求，各級政府需要認真學(xué)習(xí)落實，逐年增加文化站人員、公用、專項業(yè)務(wù)、事業(yè)項目經(jīng)費投入，其增長幅度不低于當年財政收入的增長幅度。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站經(jīng)費管理機制不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站必須加強經(jīng)費管理，提高其使用效率。具體來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站在經(jīng)費管理上，要加強財務(wù)管理和經(jīng)濟核算，有關(guān)部門對其使用過程要加強監(jiān)督考核，對挪用文化專項經(jīng)費的違法行為要嚴肅查處，追究相關(guān)人的責(zé)任，對任意使用文化經(jīng)費的不負責(zé)行為要提出批評并責(zé)令行為人改正，確保文化經(jīng)費做到專管專用，確保文化經(jīng)費用到刀刃上，促進基層文化事業(yè)的發(fā)展。同時，各級政府要加強扶持引導(dǎo)，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H制定出臺一系列的文化產(chǎn)業(yè)扶持優(yōu)惠政策，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，為基層文化發(fā)展提供堅強的經(jīng)濟保障。

為了加強文化團體的凝聚力及打造特色文化，提高人員素質(zhì)是關(guān)鍵。要因地制宜，結(jié)合當?shù)貙嶋H文化需要，采取多種形式，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。第一，要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站工作人員的職責(zé)范圍，即履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站的具體職能。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站工作人員管理標準化，確保文化專干專用。第二，要建立健全的管理考核機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府要著重考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化干部基層文化活動組織開展、服務(wù)群眾等內(nèi)容，建立以工作實績?yōu)橹饕獌?nèi)容、以廣大人民群眾滿意度為主要指標、科學(xué)性和可操作性較強的考核體系。第三。要優(yōu)化考核激勵措施。各地要依據(jù)實際情況對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站工作人員實行全方位的考核，如理論考核、實踐考核、專業(yè)考核等，考核優(yōu)秀者給予重用，考核不合格者采取相應(yīng)的處罰措施，建立競爭擇優(yōu)、充滿活力的用人機制。

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，公共文化服務(wù)在居民群眾生活中越來越重要。因此，文化站要力圖打破傳統(tǒng)的管理模式和運行機制，運用創(chuàng)新的服務(wù)理念將居民群眾參與基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的創(chuàng)新性與積極性充分地調(diào)動起來。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站對文化活動的開展不夠重視，文化娛樂活動的開展只在重大的節(jié)日慶典，參與人員大多數(shù)是企事業(yè)單位的人員，而處于基層的居民群眾卻僅僅充當一個觀眾的角色，這就明顯的忽視了基層居民群眾的參與程序。從這一點來看，為了使基層文化活動更進一步的活躍，我們不僅要降低文化站活動的門檻，而且在內(nèi)容上要有創(chuàng)新，做到能夠使居民群眾參與到活動中去。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化隊伍建設(shè)方面，要加強對文化骨干的培訓(xùn)，使之具有新思想、新觀念、新理念，敢于探索，不僅要求精而且更要務(wù)實，把傳統(tǒng)性與時代性、教育性與娛樂性、知識性與趣味性、先進性與廣泛性、有機結(jié)合在一起，提高基層文化站的文化服務(wù)能力。要根據(jù)基層群眾的需求切實開展一些健康向上的、具有地方特色的文化活動項目，打造有一定知名度的群眾文化活動品牌。通過這些具有地方特色的群眾文化活動，不僅可以充分的發(fā)揮當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站的作用，而且對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站的建設(shè)、對區(qū)域性的文化資源的挖掘，都起到了舉足輕重的作用。

參考文獻：

[1]中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》，2005年11月27日

[2]于忠龍，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站職能轉(zhuǎn)變研究——以山東省L鎮(zhèn)為例》，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士論文，2011年。

[3]郭玉笑，《文化站怎么才能站起來——對構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的思考》，《今日浙江》，2006年第15期。