陶庭應(yīng)

調(diào)研問題難、反映問題難、解決問題難，這“三難”是擺在一些地方老促會(huì)面前的突出問題，也漸漸成為貫徹落實(shí)省老促會(huì)九屆一次會(huì)議和省老促會(huì)惠州會(huì)議精神的焦點(diǎn)。

反思調(diào)研無結(jié)果現(xiàn)象

2012年8月，原廣東省委書記汪洋提出老促會(huì)主要職能，定位在做好老區(qū)調(diào)研，向黨委、政府提出意見和建議，發(fā)揮參謀助手作用。湛江老促會(huì)分成五個(gè)調(diào)研組，每2人一組，負(fù)責(zé)一個(gè)縣（市、區(qū)），對(duì)老區(qū)存在的突出問題進(jìn)行調(diào)研，平均每年每個(gè)調(diào)研組至少調(diào)研4次，一個(gè)季度一次，5個(gè)調(diào)研組一年總計(jì)調(diào)研20多次。20多次調(diào)研情況匯總，卻無法匯報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)落實(shí)，導(dǎo)致調(diào)研組人員難以面對(duì)基層干部群眾。

湛江市政府每年從財(cái)政中安排300萬元用于老區(qū)建設(shè)。資金下達(dá)到市扶貧辦，具體由扶貧辦內(nèi)的老區(qū)辦拿出資金使用方案計(jì)劃，市農(nóng)業(yè)局黨組研究，形成決議報(bào)告，交市財(cái)政局審議修改，提交市政府審批，下達(dá)各縣（市、區(qū)）執(zhí)行。因此，老區(qū)辦能否把老促會(huì)調(diào)研掌握的情況納入考慮范圍，而不是僅僅依據(jù)縣（市、區(qū)）老區(qū)辦（扶貧辦）上報(bào)情況，決定了老促會(huì)調(diào)研的價(jià)值。目前，從機(jī)構(gòu)職能設(shè)定和相互關(guān)系看，都無法保證老區(qū)辦、扶貧辦協(xié)調(diào)老促會(huì)工作，老促會(huì)調(diào)研結(jié)果懸而未決，就成為不難理解的現(xiàn)象。

審視老區(qū)建設(shè)機(jī)構(gòu)關(guān)系

老促會(huì)是群眾團(tuán)體，而老區(qū)辦是政府機(jī)構(gòu)。老區(qū)辦主任兼任老促會(huì)的秘書長(zhǎng)，是了解老促會(huì)調(diào)研情況的，但因行政隸屬關(guān)系影響，老區(qū)辦可以不采納老促會(huì)的調(diào)研意見建議，而一定要聽從扶貧辦、農(nóng)業(yè)局的意見。因此，老區(qū)辦一定程度上游離于老促會(huì)和扶貧辦之間，屬于職能關(guān)系不明確的一種機(jī)構(gòu)。

老促會(huì)的調(diào)研情況進(jìn)入老區(qū)辦，通過資金使用方案，成為市政府每年300萬元老區(qū)建設(shè)資金的主要推動(dòng)目標(biāo)，那么老促會(huì)的工作就會(huì)與各級(jí)黨委、政府的工作有效對(duì)接起來，老區(qū)人民反映的突出問題，就能得到有效解決。

從理論上看，縣（市、區(qū)）老區(qū)辦或者扶貧辦反映的老區(qū)建設(shè)問題，應(yīng)該與老促會(huì)調(diào)研掌握的情況一致，但是在實(shí)際上，由于地方存在復(fù)雜的利益矛盾，通過政府機(jī)構(gòu)反映的問題、上報(bào)的情況可能會(huì)大打折扣。所以，市老區(qū)辦做資金使用方案，應(yīng)當(dāng)結(jié)合基層上報(bào)和老促會(huì)調(diào)研情況，進(jìn)行調(diào)查論證后，才能提交農(nóng)業(yè)局黨組研究決定。

明確機(jī)構(gòu)職能勢(shì)在必行

要想讓老區(qū)辦成為老區(qū)建設(shè)的行政機(jī)構(gòu)，同時(shí)兼顧老促會(huì)工作，發(fā)揮社會(huì)組織的服務(wù)職能，就要政府理順機(jī)構(gòu)職能關(guān)系，明確責(zé)任單位、責(zé)任人，確定工作關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)政府對(duì)老區(qū)建設(shè)的推動(dòng)，與老促會(huì)的工作有效呼應(yīng)。

理順老區(qū)建設(shè)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，關(guān)鍵是要成立各級(jí)老區(qū)辦，讓老區(qū)辦有編制、人員、工作經(jīng)費(fèi)。目前，湛江市老區(qū)辦與扶貧辦是掛一個(gè)牌子，做兩項(xiàng)工作，其實(shí)，就一個(gè)扶貧辦副主任兼任老區(qū)辦主任，做老區(qū)工作，大小事情都要依賴扶貧辦幫助，要聽從扶貧辦主任的安排和協(xié)調(diào)。

重視老區(qū)建設(shè)，做好老區(qū)各項(xiàng)工作是基礎(chǔ)，沒有必要的機(jī)構(gòu)、編制、人員和經(jīng)費(fèi)，發(fā)展社會(huì)機(jī)構(gòu)來促進(jìn)老區(qū)建設(shè)，社會(huì)機(jī)構(gòu)就要與黨委政府有效對(duì)接，不能僅僅憑借個(gè)人關(guān)系、個(gè)人影響力大小來做事，否則，黨委政府要是不理解不支持，社會(huì)組織也沒有辦法，也就失去了存在意義。

當(dāng)前，要結(jié)合深化改革，把政府做不好的事情交給社會(huì)組織做，就要善于培育發(fā)展社會(huì)組織，其中重要的一點(diǎn)，就是為社會(huì)組織工作創(chuàng)造條件，積極深入地解決政府與社會(huì)組織的聯(lián)系協(xié)調(diào)問題，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)組織的高效互動(dòng)。endprint