張占強+楊雪霞

摘 要：該文介紹了羅山國家級自然保護區(qū)管理現(xiàn)狀，羅山國家級自然保護區(qū)管理中存在的問題，并提出了羅山國家級自然保護區(qū)發(fā)展的對策。主要包括：建設科學的管理機制，保障安全區(qū)發(fā)展；抓好項目帶動，促進經(jīng)濟發(fā)展；維護保護區(qū)安全、強化森林培育等。

關鍵詞：保護區(qū)；生態(tài)建設；存在問題；發(fā)展對策

中圖分類號X36 文獻標識碼A 文章編號1007-7731（2014）14-81-03

1 羅山國家級自然保護區(qū)概況

寧夏羅山國家級自然保護區(qū)位于寧夏回族自治區(qū)自然地理中心地帶，與同心縣和紅寺堡區(qū)相接。地理坐標北緯37°11′～37°25，東經(jīng)106°04′～106°24′，保護區(qū)總面積33 710hm2，處于干旱、半干旱荒漠地帶，屬荒漠區(qū)域內森林生態(tài)系統(tǒng)類型的自然保護區(qū)。與賀蘭山、六盤山一起，并稱為寧夏3大天然次生林區(qū)和水源涵養(yǎng)林區(qū)。保護區(qū)地處中部干旱帶，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，但生態(tài)區(qū)位十分重要。

保護區(qū)內有森林、草原、荒漠3大生境類型，植物區(qū)系的維管植物有65科204屬366種，主要植被有4個植被類型（森林、灌叢、草甸、草原）、5個植被型、8個植被亞型、14個群系，植被垂直分布明顯。保護區(qū)周邊地區(qū)脊椎動物有4綱25目67科14屬218種，其中有30種屬國家級重點保護動物，昆蟲有19目（綱）167科591屬872種。保護區(qū)年平均氣溫8.8°C，無霜期130～150d，年平均降水量261.8mm，年平均蒸發(fā)量2 467.3mm，是降水量的9.4倍，年平均相對濕度49％。

保護區(qū)地處寧夏中部干旱帶，良好的森林生態(tài)系統(tǒng)，豐富的生物多樣性，以及與之相伴生的豐富的水資源同周邊干旱的生態(tài)環(huán)境形成明顯的反差。羅山縱貫寧夏中部，介于賀蘭山和六盤山之間，森林植被具有典型的過渡性、稀有性和自然性，四周被荒漠所圍，有“荒漠翡翠”的美譽，是研究荒漠地帶森林生態(tài)系統(tǒng)的天然實驗室。

2 羅山國家級自然生態(tài)建設和管理現(xiàn)狀

2.1 保護區(qū)功能區(qū)劃分 保護區(qū)總面積33 710hm2，核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)的面積分別為9 645hm2（28.61%）、

8 787hm2（26.07%）、15 278hm2（45.32%）；保護區(qū)內國有權屬面積33 710hm2，占保護區(qū)森林總面積的100%。

保護區(qū)所有土地均為林業(yè)用地，其中有林地

1 587hm2，疏林地327.5hm2，未成林地14 578.5hm2，灌木林地1 657hm2，宜林地15 560hm2，森林覆蓋率為9.61%。

2.2 保護區(qū)機構人員配置 保護區(qū)管理機構為羅山國家級自然保護區(qū)管理局，隸屬自治區(qū)林業(yè)廳。管理局下設辦公室、計財科、防火科、科研科、宣教科、林政科、森林公安分局和4個管理站、18個護林點。目前，保護區(qū)已核定的事業(yè)編制為92人，在職的工作人員有89人，聘用人員38人，中共黨員48人（在職42人、退休6人）?，F(xiàn)有管理人員中具有高級技術職稱人員3人、中級技術職稱人員11人；具有研究生學歷6人、本科學歷24人，大專學歷45人，其他為中?；蚋咧袑W歷。

2.3 保護區(qū)生態(tài)建設概況 資源保護自始至終是保護區(qū)的中心工作。保護區(qū)認真履行《自然保護區(qū)條例》賦予保護區(qū)管理局的職責，大力開展移民搬遷和禁牧封育工作。多年來通過實施封山禁牧、人工造林、森林防火、病蟲害防治、保護區(qū)建設等措施和項目，成立國家級保護區(qū)累計完成人工造林0.23萬hm2，封山育林0.82萬hm2，森林資源管護1.53萬hm2，生態(tài)效益補償2.03萬hm2，保護區(qū)納入國家級生態(tài)公益林進行管護和補償，使保護區(qū)植被恢復速度逐年加快。

2.4 保護區(qū)管理模式 羅山自然保護區(qū)管理體制，在多年的建設與發(fā)展中得到不斷探索與開拓，呈現(xiàn)多元化。保護區(qū)實行局、站、點、社區(qū)管理模式，符合羅山區(qū)情發(fā)展的實際，有利于保護區(qū)的協(xié)調發(fā)展，緩解跨區(qū)域間的利益矛盾；有利于發(fā)揮地方政府的作用，解決保護區(qū)發(fā)展中的一些地方性問題；有利于發(fā)揮社會各方面的力量，促進保護區(qū)又好又快發(fā)展。

3 保護區(qū)管理和建設所面臨的問題

3.1 保護區(qū)投資與發(fā)展不平衡 從保護區(qū)建設與發(fā)展的現(xiàn)狀分析，通過國家實施的保護區(qū)一期和二期建設工程，使其基礎設施和管護能力建設得以落實，整體管理條件和水平得到加強和提升。但是，由于受財政預算的制約，缺乏統(tǒng)一的業(yè)務經(jīng)費解決渠道，其防火、科研、培訓與自我發(fā)展等工作開展受到制約。

3.2 隊伍建設與管理不適應 目前，保護區(qū)管理隊伍建設，與其實際的管理工作極不相適應，人員少、任務重較普遍，達不到保護區(qū)發(fā)展的要求和需要。基礎科研成果較少，其科學性不能得到很好的建設發(fā)展。保護區(qū)資源信息平臺沒有建立，缺乏科技支撐載體。如何保護性利用保護區(qū)資源，社區(qū)共管研究分析，創(chuàng)收性項目研究與實施等工作開展滯后，影響或制約著其功能的發(fā)揮。

3.3 保護與發(fā)展的矛盾日益突出 保護區(qū)內自然景觀多樣，有豐富的水資源、動植物資源和旅游資源，這些資源在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中具有重要的價值和作用。然而，受管理模式和有關政策的限制，保護區(qū)的經(jīng)濟功能難以發(fā)揮，已不適應保護區(qū)自身發(fā)展的要求，對自然資源進行保護性利用的矛盾突出。

3.4 功能區(qū)劃中歷史遺留問題所形成的矛盾逐漸尖銳 比如千年古剎云青寺，由于歷史原因，一直被劃在核心區(qū)范圍內，每年朝山進香的信徒和游客達數(shù)萬人，當?shù)厝罕娮诮绦叛龌顒有枨笈c羅山自然資源嚴格保護的原則形成尖銳矛盾；再比如位于山頂三角架核心區(qū)的自治區(qū)電視信號轉播站，不但建設時間早于保護區(qū)成立，而且在地址選擇方面具有不可替代性，轉播站工作與維護人員活動頻繁，保護區(qū)的保護職責與轉播站的宣傳教育、維持穩(wěn)定職能形成尖銳矛盾。

3.5 自然災害的預警和應對設施投入不足 保護區(qū)成立以來，對自然災害的控制與防范有一定的投入，這一投入是非常有限的?；馂姆乐畏矫?，因缺乏專項資金，相應的設施設備很緊缺，特別是防火基礎設施，預警設備，消防器材、交通工具等，一旦發(fā)生森林火災無法做到快速反應；在林業(yè)有害生物防控方面，由于受經(jīng)費制約，保護區(qū)內森林病蟲鼠害嚴重，經(jīng)專家和保護區(qū)技術人員多年的連續(xù)調查和全面監(jiān)測，僅有的1 334hm2針葉林被害率達100％，有的甚至出現(xiàn)重疊危害現(xiàn)象，致使保護區(qū)森林有長勢減弱，枯死率增加的趨勢。

3.6 科研監(jiān)測能力不強 目前保護區(qū)除對作過專項生態(tài)資源學研究調查外，沒有開展其它的科研與監(jiān)測項目。已開展的為數(shù)不多的專題調查難以滿足發(fā)展的需要；尚未健全針對保護區(qū)管理決策的數(shù)據(jù)庫和地理信息系統(tǒng)；沒有與科研機構建立長效的合作機制，無法掌握資源動態(tài)變化。

3.7 專業(yè)人才缺乏 從專業(yè)結構看，保護區(qū)專業(yè)技術人才較少，缺乏和缺少野生動物、林學、森林保護專業(yè)的人才；技術、專業(yè)和文化結構都不合理，影響保護區(qū)管理水平的提高和保護區(qū)建設質量的改善。

3.8 違法行為不斷發(fā)生 畜牧產(chǎn)品和野生動植物價格不斷攀升，偷牧、拾發(fā)菜、撿蝎子等違法行為不斷發(fā)生。執(zhí)法人員的缺少和執(zhí)法工具的落后已不能滿足正常的執(zhí)法。

4 羅山自然保護區(qū)發(fā)展對策

4.1 建立科學的管理機制，保障保護區(qū)發(fā)展 據(jù)國家關于保護區(qū)發(fā)展的政策和生態(tài)文明建設的要求，完善保護區(qū)經(jīng)營管理頂層設計，從管理體制和機制的調整入手，進行系統(tǒng)的改革。首先，管理局應根據(jù)其各單位的職責、管轄的區(qū)域面積、工作難度等加強科室、站點的標準化建設，以有利于管護與協(xié)調工作的開展，從而提升保護區(qū)的管理層次和地位。其次，充實管理人員和科技人員。應從發(fā)展的實際出發(fā)，調配好內設機構人員，特別是科技人員，強化保護區(qū)的科學研究，完善基礎性工作，以適應新時期的發(fā)展需要，從而提高保護區(qū)的發(fā)展水平。第三，建立科學規(guī)范的管理機制。強化保護區(qū)管理職責，實施科學的工作目標責任制和投入機制，力求權責落實，有針對性的開展一些科研工作和社會活動，從而提高從根本上解決存在問題和矛盾的能力。管理局要認真地研究其機制建立的內涵、規(guī)范、要求和制度，并主動做好指導和服務。第四，妥善處理好管理局、地方政府和人民群眾之間的關系。作為保護區(qū)基層管理單位要擺正自己的位置，緊密聯(lián)系群眾，處理好各種關系。

endprint

4.2 抓好項目帶動，促進經(jīng)濟發(fā)展 發(fā)展是第一要務。任何時候都不能放松，特別是在當前保護區(qū)自我發(fā)展能力較弱的形勢下，更要時刻把發(fā)展牢牢抓在手上。眾所周知，在經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場，“項目”就是資金、技術、人才等各種生產(chǎn)要素的聚合體，是形成產(chǎn)業(yè)等各項重中之重工作的基礎。保護區(qū)發(fā)展多年來的實踐證明，只有用實實在在的項目，才能帶動實實在在的發(fā)展。因此，抓住了項目，也就抓住了發(fā)展的“牛鼻子”。

4.3 建立社區(qū)共管機制，營造良好的社會氛圍 社區(qū)共管是當今保護區(qū)建設的新機制，是時代發(fā)展的新要求。羅山保護區(qū)建設，社區(qū)共管尤為重要，因周邊移民人口劇增，實施條件差，業(yè)務經(jīng)費有限，保護管理的難度很大。因此，建立社區(qū)共管機制，可充分調動保護區(qū)的社區(qū)群眾參與的積極性，一方面緩解保護區(qū)力量不足，改善管護工作難的不利局面；另一方面可強化社會公眾的保護意識，共同參與保護，使保護區(qū)的建設理念得到提升。

4.4 維護保護區(qū)安全，強化森林培育 堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”，突出抓好森林消防安全、有害生物防控安全、人身財產(chǎn)安全、交通安全和食品安全；要積極開展森林撫育、森林改培與棗樹、蘋果等經(jīng)濟林營造相結合的試點示范，加快職工增收致富步伐。著力提高綠化、美化站點的檔次和質量，努力打造“一站一品”、“一點一景”的獨特的綠化景觀；在技術路線上，堅持量“水”而行、以“水”定需，突出“水”的因素考量。根據(jù)羅山水資源的支撐能力合理確定造林力度、規(guī)模和林種、（）樹種；要堅持用好大自然自身力量，自然恢復與人工治理相結合，加快羅山生態(tài)建設步伐，走出一條最科學合理的生態(tài)建設路子。

4.5 突出隊伍建設，提高保護區(qū)管理水平 高素質的技術人員和穩(wěn)定的、專業(yè)的職工隊伍，是保證羅山保護與發(fā)展任務順利完成的基礎。在管理隊伍和技術人員培養(yǎng)上，結合工作實際，在政治榮譽和個人發(fā)展上重點考慮那些敢于擔當、做事精準、有發(fā)展前途的能人。通過思想上的教育、物質上的保障及個人發(fā)展前途和精神層面上的鼓勵，進一步增強管理及技術人員的工作動力和“發(fā)動機”能力，逐步建成一支踏實務林、業(yè)務精通的技術服務隊伍。

4.6 明確定位特色，加強國際合作交流 以羅山的自然資源，景觀資源為切入點，以羅山山泉活化為亮點，以羅山保護的整體成就為重點，使羅山保護區(qū)成為寧夏乃至西部的生態(tài)恢復示范區(qū)，科普宣教示范區(qū)，以及生態(tài)旅游和科研教學示范區(qū)。加強學習國際先進的自然保護理論，引進國際先進的管理經(jīng)驗和模式。同時，與國際組織積極合作，共同研究、探索保護區(qū)的管理決策、科研監(jiān)測、社區(qū)共管等最佳模式，促使保護區(qū)保護管理達到國際先進水平。

5 小結

羅山自然保護區(qū)，無論是其生態(tài)區(qū)位、生態(tài)價值和社會作用，還是發(fā)展的潛在多種功能都非常重要。目前，保護區(qū)建設中存在的問題和發(fā)展中的矛盾應引起我們足夠的重視和關注：建立必要的投入機制，提高保護區(qū)管理能力，解決基礎設施建設落后問題；建立科學的管理機制，創(chuàng)新的發(fā)展模式，促進保護區(qū)又好又快發(fā)展；合理保護性地開發(fā)利用區(qū)內自然資源，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做出應有的貢獻。

參考文獻

[1]國家林業(yè)局規(guī)劃設計院.寧夏羅山自然保護區(qū)科學考察集.2000

[2]國家林業(yè)局.西部地區(qū)林業(yè)生態(tài)建設與治理模式.北京：中國林業(yè)出版社，2000

[3]胡培興主編.森林與生態(tài)思考.新疆：新疆人民出版社，2004.

[4]胡鞍鋼、郎曉娟.《未來十年生態(tài)文明建設與綠色革命》.載于《國情報告》2013年專刊5. （責編：徐煥斗）

endprint