黑龍江省推進教育國際化研究

呂子燕

摘要：全球化浪潮下教育國際化已經(jīng)成為時代趨勢。黑龍江省高度重視教育國際化工作，但也存在著政策法規(guī)不配套，政府引導和指導力度不夠；開展教育國際化的人才缺乏；教育機構(gòu)普遍缺乏開展教育國際化的經(jīng)費等問題。政府管理部門要重視和規(guī)范教育國際化工作，推動主打東北亞的基礎(chǔ)教育國際化進程，立足中俄戰(zhàn)略合作加快國際化人才培養(yǎng)，鼓勵并規(guī)范中外合作辦學，提升教師和教育管理人員的國際化素質(zhì)，大力發(fā)展來華留學生教育。

關(guān)鍵詞：黑龍江；教育國際化；研究

中圖分類號：G40 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）08-0031-02

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出“加強國際交流與合作”，“提高我國教育國際化水平”。推進教育國際化對于我國教育實現(xiàn)現(xiàn)代化，進入人力資源強國，具有重要的戰(zhàn)略意義。黑龍江省是邊疆省份，正在實施面向東北亞開發(fā)開放戰(zhàn)略，是實現(xiàn)我國與俄羅斯戰(zhàn)略合作的橋頭堡。而教育與文化是影響國際關(guān)系和培養(yǎng)國際化人才的重要因素，黑龍江省教育如何服務(wù)對外開放戰(zhàn)略，發(fā)揮地緣優(yōu)勢，打造省域教育特色，是值得深入思考的問題。

一、教育國際化已經(jīng)成為時代趨勢

美國學者菲利普·阿特巴赫認為，“教育國際化是把國際的、跨文化的或全球?qū)用娴膬?nèi)容融入教育目的、職能或教學實施的過程”。國內(nèi)學者認為“教育國際化意指通過不同國家的教育機構(gòu)或國際教育組織進行合作交流、合作研究、合作辦學、合作培訓以及開展國際理解教育或國際援助等途徑，在理念與目標、課程與教學、評價與管理等方面實現(xiàn)融合并有所創(chuàng)新，從而提高國際化人才培養(yǎng)能力的教育發(fā)展過程”。教育國際化有助于教育思想觀念的更新、有助于教育教學改革，有助于提高教師專業(yè)素質(zhì)，有助于培養(yǎng)國際化人才。教育國際化一方面能夠通過“引進來”和“走出去”兩種方式將我國的教育融入國際教育體系，另一方面能夠利用全球化帶來的有利條件，在全球范圍內(nèi)競爭、吸引、分享、整合和配置包括學生、師資、技術(shù)和資金等在內(nèi)的優(yōu)質(zhì)教育資源，以最大限度地服務(wù)于我國的對外開放戰(zhàn)略和教育事業(yè)的改革開放?？傊逃龂H化已經(jīng)不再是簡單地師生交流，而是作為一種理念和手段深刻地影響著人才培養(yǎng)、學校管理和教育資源配置等方方面面。教育的本土化與國際化是一枚硬幣的兩個方面。教育國際化絕不是西方化或歐美化，不是“服務(wù)貿(mào)易”倡導的自由化，而是吸取“國外教育的精華為我所用”。

我國加入WTO，為參與教育服務(wù)的國際競爭搭建了平臺，同時也向其他成員國做出了有限開放教育市場的承諾。當前，我國高等教育的對外開放已經(jīng)先行一步地開展起來，可以預期不久的將來，我國基礎(chǔ)教育也必將實施有限的開放。隨著我國綜合國力的日益增強、教育開放的不斷擴大，培養(yǎng)國際化人才已經(jīng)成為國家發(fā)展的迫切需要。因此，教育國際化已經(jīng)成為我國教育的必然選擇。并且，國內(nèi)發(fā)達地區(qū)教育國際化的實踐探索也表明國際化是推進我國教育改革和發(fā)展的動力之一。黨的十八屆三中全會指出“改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色”。因此，我們將以更加廣闊的視野和胸懷學習借鑒國外先進經(jīng)驗，努力推進具有時代特征、教育特質(zhì)、地域特色、民生特性的教育國際化健康發(fā)展。

二、黑龍江省教育國際化現(xiàn)狀與存在的問題

（一）現(xiàn)狀

黑龍江省作為邊疆省份，高度重視教育國際化工作。全省留學教育快速發(fā)展。從1978年至今，黑龍江省來華留學生規(guī)模逐年擴大，在“十五”至“十一五”（2001—2010年）期間，來華留學工作有了較快的發(fā)展，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，留學生數(shù)量快速增長，辦學層次明顯提升。目前，黑龍江省現(xiàn)有接受來華留學生的學歷教育高等院校32所，具有接收來華留學生資格的中小學23所。來華留學生層次由原來非學歷的語言培訓，發(fā)展到研究生學歷教育；專業(yè)領(lǐng)域從漢語言文學、中醫(yī)藥等學科，擴展到理工、經(jīng)濟、管理、法律、計算機等應(yīng)用類學科；學生來源也由傳統(tǒng)的韓國、日本、俄羅斯發(fā)展到五大洲112個國家。黑龍江省積極推動東北亞區(qū)域一體化進程，促進地區(qū)及高等教育機構(gòu)之間形成網(wǎng)絡(luò)并在研究、知識創(chuàng)新和資源共享方面積極合作。加強中俄高等教育合作的區(qū)域性平臺建設(shè)。黑龍江大學與俄羅斯新西伯利亞國立大學簽訂合作建設(shè)的中俄學院已正式招生運轉(zhuǎn)，聘請來自俄羅斯的高水平專家任教，培養(yǎng)對俄經(jīng)貿(mào)人才。目前中俄學院已被教育部批準為特色試點學院。教育部批準在黑龍江省設(shè)立中俄大學校長論壇秘書處，統(tǒng)一協(xié)調(diào)東部四省區(qū)域?qū)Χ砀叩冉逃涣?。推動我國東北與俄羅斯的高等教育區(qū)域網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。中俄中小學生交流基地建設(shè)經(jīng)教育部批準建立以來開展了大量交流和培訓工作。黑河中俄大學生交流基地也成功舉辦了多次活動。積極擴大與日本、韓國、新加坡和歐美發(fā)達國家的聯(lián)系，加強與港澳臺地區(qū)教育往來。穩(wěn)步發(fā)展中外合作辦學。目前，有俄羅斯、美國、日本、韓國、新加坡等國的多所學校與黑龍江省學校簽訂了校際合作意向。

（二）存在的主要問題

1.政策法規(guī)不配套，政府部門指導和規(guī)范力度不夠

政府各部門相關(guān)的政策、法規(guī)不配套，行政效率不高。教育機構(gòu)到政府機構(gòu)辦理教育國際交流與合作相關(guān)事項時，存在著不同部門之間的功能交叉，重復的現(xiàn)象。如合作辦學的審批權(quán)問題，審批周期冗長，行政處理環(huán)節(jié)繁瑣。教育管理部門對本區(qū)域的教育國際化工作缺乏整體規(guī)劃和指導，缺乏政府組建的公共平臺支撐，導致教育機構(gòu)在開展國際交流與合作的過程中出現(xiàn)信息匱乏、行為不當、效率不高等問題。

2.開展教育國際化的人才缺乏，培養(yǎng)國際化人才的力度不夠

省內(nèi)教育機構(gòu)普遍缺乏開展教育國際化的相關(guān)人才。例如，在洽談項目和合作辦學的過程中，項目負責人是需要較高素質(zhì)和專業(yè)知識的人才，但大部分學校的外事負責人都沒有相關(guān)經(jīng)驗或受過相關(guān)培訓。能夠承擔教育國際化的學術(shù)人才也同樣匱乏。學校普遍缺乏能使用雙語教學的教師，并且對國際化人才培養(yǎng)工作重視不夠。

3.基礎(chǔ)教育國際化滯后，教育機構(gòu)普遍缺乏開展教育國際化的經(jīng)費

培養(yǎng)國際化人才要從基礎(chǔ)教育抓起，而黑龍江省基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的國際化工作與高等教育領(lǐng)域的國際化工作相比落后很多，存在著認識程度不夠、方向不明、行動不利等問題。經(jīng)費的缺乏一直是制約各級各類教育機構(gòu)開展教育國際化工作的最主要因素之一。各學校普遍反映存在經(jīng)費沒有或不足的問題。

三、對推進黑龍江省教育國際化的思考

（一）政府管理部門要重視和規(guī)范教育國際化工作

政府部門要從國際政治、經(jīng)濟、金融、外交、國家安全的高度認識教育國際化工作的重要性，完善相關(guān)的法規(guī)和政策，屢順部門職能，指導和規(guī)范本區(qū)域的教育國際化工作。教育管理部門要從戰(zhàn)略的高度研究對策，制定本區(qū)域的教育國際化整體規(guī)劃，有目的地引導和指導區(qū)域內(nèi)各級各類學校的教育國際化工作。教育管理部門要通過政府設(shè)立專項基金或爭取社會組織資金支持等渠道籌集教育國際化經(jīng)費，并定期向社會發(fā)布教育國際化信息及相關(guān)政策。

（二）在全省推動主打東北亞的基礎(chǔ)教育國際化進程

鼓勵省內(nèi)的基礎(chǔ)教育學校與境外尤其是東北亞國家的教育機構(gòu)開展多種形式的國際交流與合作；鼓勵中外教育機構(gòu)合作辦學。引進、消化國外優(yōu)質(zhì)課程資源，為本土課程注入國際元素，推動課程改革。教育部門支持中小學校聘請外籍教師授課。在省內(nèi)選擇經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的區(qū)域進行區(qū)域推進基礎(chǔ)教育國際化試點，以區(qū)域為主體，通過政府行政推動，實現(xiàn)區(qū)域教育國際化的系統(tǒng)構(gòu)建，形成區(qū)域教育發(fā)展的新活力。例如，可以在哈爾濱、綏芬河、大慶、黑河、牡丹江、同江等地選取一個區(qū)作為試點。加強對教育國際化的研究，可以在專業(yè)的教育科研院所設(shè)立教育國際化研究中心。重視國際理解教育。組織中小學校開發(fā)國際理解教育課程，開展國際理解教育，尤其注重對東北亞各國的國別教育，培養(yǎng)學生將來參與面向東北亞開發(fā)開放的國際素養(yǎng)。

（三）立足中俄戰(zhàn)略合作，加快國際化人才培養(yǎng)

《<中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦睦鄰友好合作條約>實施綱要（2013至2016年）》的貫徹落實對黑龍江省來說既是經(jīng)濟的機遇，也是教育的機遇。黑龍江省要抓緊培養(yǎng)一大批熟悉國際政治和商貿(mào)規(guī)則，具有經(jīng)貿(mào)、能源、投資、金融、航空航天、文化傳播等專業(yè)特長的高素質(zhì)對俄國際化人才。加快邊境縣的基礎(chǔ)教育發(fā)展，啟動邊境國門學校建設(shè)工程，加強邊境學校建設(shè)，鼓勵延邊地區(qū)興辦中俄合作的俄語高中，培養(yǎng)俄語人才；支持中小學開設(shè)俄語課程，建設(shè)中小學對俄合作基點校，重點建設(shè)俄語中心和中俄學生交流基地。高校要成為對俄人才培養(yǎng)和科技合作的橋頭堡、蓄水池和輻射源。圍繞兩國都重視的農(nóng)業(yè)、資源開放、裝備制造、能源、航空航天等領(lǐng)域，建立中俄科學研究基地、科技成果轉(zhuǎn)化基地和人才培養(yǎng)基地。有目的地將哈工大、黑龍江大學建設(shè)成為中外合作辦學的典型高校。

（四）鼓勵并規(guī)范中外合作辦學

鼓勵職業(yè)教育、高等教育機構(gòu)與國外教育機構(gòu)聯(lián)合辦學，尤其要提高高校在全球范圍內(nèi)匯聚創(chuàng)新資源的能力，著眼于國內(nèi)、省內(nèi)急需的學科專業(yè)和已有的優(yōu)勢學科專業(yè)進行實質(zhì)性合作辦學。引進國外優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源（包括幼兒園教育資源）。黑龍江省已經(jīng)有一些高中開設(shè)了國際部，今后還要建設(shè)一批國際學校，以國際化擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，形成學有良教的格局。另外，培養(yǎng)黑龍江省教育品牌學校，并鼓勵這些學校境外辦學，尤其是到俄羅斯辦學。支持孔子學院建設(shè)，鼓勵中小學教師通過國家漢辦到設(shè)在東北亞各國的孔子學院做教師。在國際化進程中要注重利用互聯(lián)網(wǎng)和遠程教學，拓展合作辦學的廣度和深度。

（五）提升教師和教育管理人員的國際化素質(zhì)

黑龍江省應(yīng)加大派遣包括幼兒園教師在內(nèi)的優(yōu)秀教師和教育管理人員出國訪學、進修、參加國際會議的力度，擴大其國際視野，提升其專業(yè)素養(yǎng)。同時，鼓勵有條件的學?！耙M國外智力為我所用”。高校要重視教師雙語能力的培養(yǎng)，加大教師派出進修的力度。職校、基礎(chǔ)教育學校教師要注意跟蹤學習借鑒國外的先進教育教學理念、教材和教育方法及辦學經(jīng)驗，注重教育創(chuàng)新。

（六）大力發(fā)展來華留學生教育

黑龍江省應(yīng)充分利用我國經(jīng)濟快速發(fā)展、國際地位不斷提高和加入世界貿(mào)易組織（WTO）等有利契機，在未來5-10年內(nèi)超常規(guī)地發(fā)展留學生教育。繼續(xù)實施好“留學龍江”計劃，通過教學質(zhì)量的提高，學歷教育層次的提高，生活、學習條件的改善，管理方式與國際慣例的接軌吸引更多的留學生來就讀。

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[責任編輯：金永紅]