李佐軍

在增速放緩中順勢(shì)而為

對(duì)于任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體而言，歷經(jīng)長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)后，經(jīng)濟(jì)增速的回調(diào)具有必然性。首先，從世界范圍看，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平達(dá)到一定程度后，經(jīng)濟(jì)增速均會(huì)出現(xiàn)放緩的現(xiàn)象。亞洲的日本、韓國(guó)，歐洲的意大利等，都曾出現(xiàn)過(guò)類(lèi)似的情況。其次，從中國(guó)自身情況看，經(jīng)過(guò)30多年的持續(xù)高速增長(zhǎng)后，原來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”動(dòng)力明顯減弱。出口增速由一度的20%左右下降到如今的8%左右，而且受到外部環(huán)境變化的影響，還很不穩(wěn)定；投資也遇到了產(chǎn)能過(guò)剩、債務(wù)約束、房?jī)r(jià)松動(dòng)等瓶頸的影響；消費(fèi)增速也只能是相對(duì)穩(wěn)定。最后，從中長(zhǎng)期看，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的供給邊“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”——制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級(jí)很難起到立竿見(jiàn)影的效果。特別是，這“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”的運(yùn)轉(zhuǎn)，也并非以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為惟一目的。以河北為例，要壓減過(guò)剩產(chǎn)能，就要對(duì)鋼鐵、煤炭等行業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)。而這恰恰需要以一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速下降為代價(jià)。

理清了這些因素，也就可以更加理性、辯證地看待此輪經(jīng)濟(jì)增速放緩了。一方面，增速放緩會(huì)帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。但另一方面，也要看到，增長(zhǎng)速度放緩也有著諸多積極意義。一是，增速放緩將形成有力的倒逼機(jī)制，增加當(dāng)前改革的動(dòng)力和壓力，更有利于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)提出的各項(xiàng)改革目標(biāo)。二是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化，落后產(chǎn)能會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中被加速淘汰。近年來(lái)，我國(guó)三產(chǎn)比重更趨合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中“三高”產(chǎn)業(yè)的比重在下降，高附加值產(chǎn)業(yè)的比重在上升。三是，資源和生態(tài)環(huán)境的壓力會(huì)相應(yīng)減少，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源、能源消耗的降低，資源、生態(tài)環(huán)境將迎來(lái)治理的最佳窗口期。更重要的是，合理區(qū)間的增速放緩，會(huì)擠出經(jīng)濟(jì)中的部分泡沫，釋放局部風(fēng)險(xiǎn)，有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展。

認(rèn)清了經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的規(guī)律，了解了增速放緩的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇，我們就可以在這一特殊的發(fā)展階段，科學(xué)應(yīng)對(duì)，順勢(shì)而為，而不必驚慌失措。

公務(wù)員聘任需破“鐵飯碗”

文Ⅰ唐 偉

“年薪30萬(wàn)元去當(dāng)聘任制公務(wù)員！”“五一”小長(zhǎng)假過(guò)后，浙江義烏5名聘任制公務(wù)員即將上崗的消息，引發(fā)社會(huì)熱議。義烏招聘聘任制公務(wù)員，在浙江開(kāi)啟了公務(wù)員聘任制的“破冰”之旅，打開(kāi)了一條引才“新通道”，同時(shí)也打破了公務(wù)員“鐵飯碗”的常規(guī)概念。

從嚴(yán)格意義上說(shuō)，時(shí)下的聘任制公務(wù)員更多的屬于“體外循環(huán)”，在很多地方并沒(méi)有相應(yīng)的編制界定。隨著聘任制公務(wù)員人數(shù)的增多，可以肯定的是，在數(shù)量龐大的委任制公務(wù)員之外，還有數(shù)量不少的聘任制公務(wù)員，并可能導(dǎo)致事實(shí)上的超編。

數(shù)據(jù)顯示，深圳試點(diǎn)公務(wù)員分類(lèi)改革后的幾年內(nèi)，當(dāng)?shù)?萬(wàn)多名公務(wù)員中聘任制超過(guò)了3200名，但無(wú)一人被解聘。雖然深圳試點(diǎn)的分類(lèi)改革聘任制，與專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)的聘任制還存在差異性，但不可否認(rèn)的是，兩者在管理模式和考核體系上，并沒(méi)有本質(zhì)上的不同，若非本人自愿辭職，恐怕難以逃脫“只進(jìn)不出”的窠臼。

公眾之所以對(duì)聘任制公務(wù)員抱有期待，一個(gè)很重要的原因在于“聘任”之下，可以隨時(shí)解聘。制度設(shè)計(jì)的初衷也確實(shí)如此，但只聘不辭的結(jié)果表明，聘任制跟委任制在執(zhí)行過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)了某種契合與統(tǒng)一，背離了應(yīng)有的初衷。

時(shí)下最大的障礙在于，現(xiàn)行的內(nèi)部考核體系，很難客觀公正地評(píng)價(jià)一個(gè)人的得失，除非犯有重大的過(guò)錯(cuò)而被問(wèn)責(zé)，必須按規(guī)定給予“不合格”之外，“自己人評(píng)價(jià)自己人”就只是一種程序敷衍。雖然考核涉及“德、能、勤、績(jī)、廉”五方面表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)，但除了“績(jī)”較易量化之外，其余幾個(gè)方面都很難作出科學(xué)而客觀的評(píng)價(jià)。

唯有打破“鐵飯碗”，才能讓公務(wù)員改革更徹底，聘任制公務(wù)員破“鐵飯碗”需制度設(shè)計(jì)，別只換湯不換藥，變相地淪為另一種“鐵飯碗”。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)盡快細(xì)化量化考核指標(biāo)，讓考核更客觀和公正，不流于形式。在此基礎(chǔ)上，再引入和注重社會(huì)監(jiān)督的作用，讓民意評(píng)價(jià)在其間扮演關(guān)鍵角色，公務(wù)員聘任制才會(huì)真正產(chǎn)生“鯰魚(yú)效應(yīng)”。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)需要風(fēng)險(xiǎn)投資推動(dòng)

文Ⅰ何紹田

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，需要風(fēng)險(xiǎn)投資提供充足的資金保證。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心，將帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。而大力推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，需要大量資金投入。近年來(lái)，我國(guó)每年重要科技成果都在3萬(wàn)件以上，但科技成果轉(zhuǎn)化率很低，這與資金缺乏有關(guān)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)科技產(chǎn)業(yè)投入過(guò)低，資金來(lái)源單一，主要依靠政府撥款和銀行貸款，這兩項(xiàng)資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高科技成果轉(zhuǎn)化的需要。而風(fēng)險(xiǎn)資本來(lái)源多元，可以為科技成果轉(zhuǎn)化提供更便捷的融資渠道。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，需要風(fēng)險(xiǎn)投資提供全方位服務(wù)。風(fēng)險(xiǎn)投資者既是投資者，又是經(jīng)營(yíng)者，他們把風(fēng)險(xiǎn)資本投入風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)后，因他們的利益和風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)緊密相連，需要參與風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，利用他們的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)和管理經(jīng)驗(yàn)，再借助風(fēng)險(xiǎn)投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)力量，為風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)提供全方位服務(wù)：在企業(yè)運(yùn)作資金上，為風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)提供投融資策略、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、資產(chǎn)評(píng)估等全新的資本運(yùn)行機(jī)制；在項(xiàng)目運(yùn)作上，為風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)提供科研成果鑒定、技術(shù)評(píng)估、市場(chǎng)評(píng)估等服務(wù)，對(duì)企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品的市場(chǎng)前景做出科學(xué)判斷，為投資決策提供科學(xué)依據(jù)；在企業(yè)管理方面，協(xié)助風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)構(gòu)建現(xiàn)代化企業(yè)管理制度。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，需要風(fēng)險(xiǎn)投資提供合理的資源配置。影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的因素有很多，其中最重要的是資源的合理配置。風(fēng)險(xiǎn)投資是把資本投向蘊(yùn)藏著失敗風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)或項(xiàng)目，追求高新技術(shù)的商品化與產(chǎn)業(yè)化，以獲取豐厚的資本收益。因此，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)投資更加注重投資體制創(chuàng)新，更加注重資源的合理配置：風(fēng)險(xiǎn)投資者會(huì)對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)分析和技術(shù)評(píng)估，嚴(yán)格審查項(xiàng)目的可行性報(bào)告是否可行；風(fēng)險(xiǎn)投資者會(huì)對(duì)投入的資金進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，以確保資金的有效合理使用，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)資本的價(jià)值增值。風(fēng)險(xiǎn)投資者為投資企業(yè)的發(fā)展提供合理的資源配置機(jī)制，避免了投資項(xiàng)目的低效性、盲目性和重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型。

官員迷信必然滋生“風(fēng)水腐敗”

文Ⅰ廣州日?qǐng)?bào)社論

日前，四川省委原副書(shū)記李春城被移送司法，罪名包括“濫用職權(quán)進(jìn)行封建迷信活動(dòng)”。據(jù)報(bào)道，李春城將親人墳?zāi)惯w往都江堰后，曾請(qǐng)風(fēng)水先生做道場(chǎng)等花費(fèi)千萬(wàn)。

從簡(jiǎn)歷可知，李春城畢業(yè)于哈工大，學(xué)歷是碩士研究生，職稱為助理研究員，大小也算是工科知識(shí)分子了，科學(xué)素養(yǎng)理應(yīng)高于社會(huì)平均水平，居然篤信風(fēng)水，大做道場(chǎng)，與“大師”勾肩搭背，實(shí)難理喻。

一般而言，自信者不迷信，迷信者不自信。那些位高權(quán)重者迷信，莫非也是不自信？是的，因?yàn)樗麄兒芏鄷r(shí)候也面臨著超出自己能力所能左右的選擇，有太多的不確定性：地位、財(cái)產(chǎn)、前途等。越是位高權(quán)重，越害怕失去。一些官員求神拜佛、占卜問(wèn)卦往往有更深一層需求：幫助自己風(fēng)險(xiǎn)決策，譬如能否得到上級(jí)提拔重用。于是，心急者便問(wèn)詢于陰陽(yáng)八卦、風(fēng)水面相，求助于王林之類(lèi)的“大師”。

老百姓求神拜佛搞迷信對(duì)他人影響不大，而官員手握公權(quán)力，很難將影響力或破壞力局限于個(gè)人生活范疇，而不與腐敗勾連。李春城花費(fèi)千萬(wàn)請(qǐng)風(fēng)水先生做道場(chǎng)，其中就有一鄧姓商人投入數(shù)百萬(wàn)。商人不是活雷鋒，金錢(qián)不會(huì)白給，“孝子”不能白當(dāng)，官員想不投桃報(bào)李都難，是“風(fēng)水腐敗”第一宗罪。山東泰安市原市委書(shū)記胡建學(xué)曾被“大師”預(yù)測(cè)有當(dāng)“大官”的命，但需要一座“橋”，于是他下令正在修的國(guó)道繞線，花耗巨資在水庫(kù)上架起一座“岱湖橋”。公共利益受損，公眾為官員迷信埋單，是“風(fēng)水腐敗”第二宗罪。有充當(dāng)“內(nèi)喉”的“風(fēng)水師”爆料，“風(fēng)水師”有時(shí)也充當(dāng)商人的“道具”，成為商官勾結(jié)的黏合劑，這是第三宗罪。

“風(fēng)水腐敗”與權(quán)力過(guò)于集中、干部選拔任用單向性、外部監(jiān)督乏力等有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，需要超越封建迷信層面進(jìn)行綜合治理。其他不說(shuō)，假如在干部選任層面更加規(guī)范與透明，更多考慮個(gè)人的品德與能力，依從公眾意愿，也能在一定程度上降低官員求神拜佛、問(wèn)詢“大師”的動(dòng)機(jī)。