王石川
強(qiáng)化監(jiān)督,不出偏差,積極回應(yīng)輿論質(zhì)疑,這是公務(wù)員聘任制贏得喝彩的前提,在試點(diǎn)中逐漸完善,在完善中真正實(shí)現(xiàn)人盡其用,公務(wù)員聘任制才能更有生命力。
日前,新疆發(fā)布公告,為自治區(qū)地礦局、烏魯木齊高新區(qū)、昌吉農(nóng)科園招聘9名聘任制公務(wù)員。據(jù)報(bào)道,僅今年10月份以來,已有四川德陽(yáng)、河南開封、山西、新疆四個(gè)地區(qū)發(fā)布招聘聘任制公務(wù)員的公告。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截至12月初,全國(guó)至少已有21個(gè)省份“試水”聘任制公務(wù)員招聘。
眾所周知,早在2006年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》,即提出“機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要,經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn),可以對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制”。一年后,深圳、上海浦東兩地率先開展聘任制公務(wù)員試點(diǎn),自此公務(wù)員聘任越來越常見,也越來越制度化。
今年7月19日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十七次會(huì)議審議通過了《聘任制公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》。會(huì)議提出“對(duì)部分專業(yè)性較強(qiáng)的職位實(shí)行聘任制,是完善選人用人制度、加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要制度安排”“堅(jiān)持監(jiān)督約束和激勵(lì)保障并重,依照法定權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序進(jìn)行,提高公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)化水平”。
從公務(wù)員法到中央深改組會(huì)議,涉及公務(wù)員聘任制時(shí),均有一個(gè)關(guān)鍵詞:專業(yè)。為何要聘任公務(wù)員?一大原因是解決現(xiàn)有公務(wù)員專業(yè)能力不足的難題。相對(duì)于公務(wù)員考任制、委任制和選任制,聘任制無疑更靈活,也更能實(shí)現(xiàn)公務(wù)員隊(duì)伍更加專業(yè)化的目標(biāo)。
十余年來,聘任制公務(wù)員越來越常態(tài)化,發(fā)揮了應(yīng)有作用,但也引發(fā)了幾點(diǎn)質(zhì)疑。
其一,如何避免蘿卜招聘現(xiàn)象?有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,相對(duì)于委任制公務(wù)員招錄的“逢進(jìn)必考”,聘任制公務(wù)員的招聘無疑自由空間更大,要警惕個(gè)別人通過聘任制進(jìn)行“蘿卜招聘”,轉(zhuǎn)而變成委任制,最后實(shí)現(xiàn)公務(wù)員身份的“曲線救國(guó)”。這種擔(dān)心并非多余,為防止并有效遏制此類現(xiàn)象,除了堅(jiān)持公平、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)等原則,更需提高違規(guī)違法成本。
其二,如何避免只進(jìn)不出現(xiàn)象?相對(duì)于被譽(yù)為“鐵飯碗”“金飯碗”的委任制公務(wù)員,聘任制公務(wù)員任期多則三五年、少則一兩年,能進(jìn)能出是常態(tài)。但據(jù)報(bào)道,某市短短幾年內(nèi)聘任了數(shù)千公務(wù)員,但無一人解聘,原因是缺乏應(yīng)有的考核標(biāo)準(zhǔn)。為規(guī)避這一狀況,就應(yīng)該建立科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)。
其三,該質(zhì)疑聘任制公務(wù)員高待遇嗎?相對(duì)于委任制公務(wù)員,聘任制公務(wù)員待遇較高,比如,山西省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)辦公室招聘公務(wù)員,年薪為30萬到40萬元;重慶面向全國(guó)招聘6名公務(wù)員,年薪最高50萬元。高是高點(diǎn),但是人有所值,待遇與能力必須匹配。如果被聘任的公務(wù)員干不出成績(jī),達(dá)不到要求,恐怕也得不到高待遇,因此無需羨慕聘任制公務(wù)員的高薪,更何況不是所有的聘任制公務(wù)員都能拿到高薪。
其四,聘任制公務(wù)員能帶來鲇魚效應(yīng)嗎?有觀點(diǎn)認(rèn)為,公務(wù)員聘任制更專業(yè)、更靈活、更規(guī)范,對(duì)公務(wù)員選任制度形成了重要補(bǔ)充,如同鲇魚激活了公務(wù)員選任的“一池春水”,推動(dòng)著公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)朝更加高素質(zhì)、專業(yè)化的方向邁進(jìn)。實(shí)際上,靠聘任制公務(wù)員來激活委任制公務(wù)員的活力并不容易。當(dāng)然,無論聘任制還是委任制,只要是公務(wù)員就應(yīng)該恪盡職守,不負(fù)重托,否則就應(yīng)該挪出位置。
據(jù)統(tǒng)計(jì),隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展,對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的專業(yè)化要求越來越高,有些發(fā)達(dá)國(guó)家聘任制公務(wù)員占比超過50%。與之相比,我國(guó)公務(wù)員聘任制雖然邁出了較大步伐,但仍有較大改進(jìn)空間。
《聘任制公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》已于今年9月19日起施行,其中還談到了紀(jì)律監(jiān)督。強(qiáng)化監(jiān)督,不出偏差,積極回應(yīng)輿論質(zhì)疑,這是公務(wù)員聘任制贏得喝彩的前提。一言以蔽之,在試點(diǎn)中逐漸完善,在完善中真正實(shí)現(xiàn)人盡其用,公務(wù)員聘任制才能更有生命力,從而推動(dòng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)朝更加高素質(zhì)、專業(yè)化方向前行。
(作者系知名時(shí)事評(píng)論員)