畢姍姍

摘 要：本文主要分析和論述大學(xué)機(jī)構(gòu)，綜合評(píng)論與分析法人治理與資源管理。在法人治理部分，先從大學(xué)的地位分析談起，進(jìn)而評(píng)論大學(xué)法人化的內(nèi)容與實(shí)施公法人所需正視的議題。大學(xué)資源管理部分先從大學(xué)資源獲得種類入手，繼而探討大學(xué)資源運(yùn)用方式與大學(xué)資源整合。最后，提出大學(xué)在學(xué)術(shù)自由、政府干預(yù)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中面臨的問題與因應(yīng)之道。

關(guān)鍵詞：大學(xué)經(jīng)營(yíng)；政府干預(yù)；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

一、教學(xué)與人才培育

教育史知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)新時(shí)代來臨之際，我們必須從產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的角度來思考高等教育的發(fā)展，而“教學(xué)與人才培育”是構(gòu)成高等教育市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)的基本結(jié)構(gòu)之一。該結(jié)構(gòu)可從系所規(guī)劃、教學(xué)方法、學(xué)生市場(chǎng)和教育營(yíng)銷四個(gè)角度進(jìn)行探討。

（一）系所規(guī)劃響應(yīng)市場(chǎng)需求。20世紀(jì)80年代中期以前，臺(tái)灣地區(qū)的大學(xué)校院教學(xué)單位的增設(shè)或調(diào)整，皆由“教育部”遵照“行政院”的建議及研考單位對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需人力供需的推估與規(guī)劃意見來確定。1972年《大學(xué)法》明確規(guī)定各大學(xué)之發(fā)展方向及重點(diǎn)，由“教育部”依“國(guó)家”建設(shè)需要，參照各校現(xiàn)狀妥善規(guī)劃并輔導(dǎo)執(zhí)行。顯然，高等教育的系所規(guī)劃是配合“國(guó)家”建設(shè)需求而制定的。1994年《大學(xué)法》第四條指出，“各大學(xué)的發(fā)展方向及重點(diǎn)，由各校依社會(huì)需求及學(xué)校特色自行規(guī)劃，報(bào)‘教育部核備”，顯示各大學(xué)校發(fā)展方向已不再有“政府”規(guī)劃，而“教育部”也逐步放松審查。

“教育部”認(rèn)為“總量管制”制度可以讓各?！白孕性u(píng)估就業(yè)市場(chǎng)等因素，以適時(shí)反映產(chǎn)業(yè)需求而調(diào)整招生政策”。但是“經(jīng)建會(huì)”在《臺(tái)灣人力發(fā)展之檢討與展望》中指出，高科技產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已遭遇人才不足的現(xiàn)象，若只靠學(xué)校自身對(duì)產(chǎn)業(yè)環(huán)境的體察，將難以窺得“國(guó)家”社會(huì)人力需求之全貌。“行政院”遂針對(duì)未來三年重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才供需缺口，再度著手學(xué)系所的設(shè)置；至此，大學(xué)校院系所設(shè)置與人才培養(yǎng)的工作，又再度回到了與“國(guó)家”政策結(jié)合的道路上。

高等院校除了解決因人才供需數(shù)量落差而回歸“政府”規(guī)劃之外，也要正視人才素質(zhì)的落差。臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)升級(jí)有賴于掌握關(guān)鍵技術(shù)，而關(guān)鍵技術(shù)的優(yōu)劣則在于人才的素質(zhì)，因此，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)劣取決于能否招攬到一流人才。同樣，各大學(xué)若能準(zhǔn)確地掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在配合學(xué)校教育理念下，規(guī)劃各系所的設(shè)置以培育適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人才，將是高等教育市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)中非常重要的基礎(chǔ)。因此，傳統(tǒng)的以單一學(xué)系為主的開課方式已不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)需求，更何況高等教育越來越重視擴(kuò)領(lǐng)域的群際整合。大學(xué)校院為了配合產(chǎn)業(yè)所需的擴(kuò)領(lǐng)域人力，也需檢討課程規(guī)劃或開發(fā)跨領(lǐng)域?qū)W程以資因應(yīng)。

（二）課程設(shè)計(jì)與教學(xué)方法的消費(fèi)者導(dǎo)向。臺(tái)灣教育的人才產(chǎn)出與實(shí)際的人力需求存在失衡現(xiàn)象，更嚴(yán)重的是高等教育體系培育的人才質(zhì)量與企業(yè)界的需求尚有一段距離，使得今日大學(xué)生已不被產(chǎn)業(yè)界認(rèn)定為“高級(jí)人力”。因此，大學(xué)應(yīng)檢視教材教法，加強(qiáng)足可提升學(xué)生“創(chuàng)新能力”的教學(xué)方法，以跨科系及彈性課程的規(guī)劃取代單一分化，落實(shí)雙學(xué)位及輔系制度使學(xué)生具有跨領(lǐng)域?qū)W習(xí)與充實(shí)智慧的機(jī)會(huì)。傳統(tǒng)高等教育所采取的經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向是“產(chǎn)品導(dǎo)向”及“生產(chǎn)導(dǎo)向”，而高等教育市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)應(yīng)更看重“消費(fèi)者導(dǎo)向”，即讓課程設(shè)計(jì)和其他商品服務(wù)一樣符合顧客的需求。

（三）適應(yīng)學(xué)生市場(chǎng)和招生形態(tài)的轉(zhuǎn)變。當(dāng)今世界，高等教育從精英教育走向大眾教育甚至成為普及教育。大學(xué)院校為了永續(xù)經(jīng)營(yíng)，“搶資源”、“搶學(xué)生”已經(jīng)成為買進(jìn)普及化高等教育社會(huì)面臨的重要問題?？死恕た藸栔赋觯髮W(xué)入學(xué)學(xué)生結(jié)構(gòu)在逐漸轉(zhuǎn)變：當(dāng)社會(huì)專業(yè)職能與高級(jí)技術(shù)層次持續(xù)提高時(shí)，在職訓(xùn)練就變成必要的過程，大學(xué)將依據(jù)不同市場(chǎng)的需求，開設(shè)各種訓(xùn)練計(jì)劃，原屬于“第一型市場(chǎng)”的18-24歲傳統(tǒng)型大學(xué)生已逐漸被25-65歲非傳統(tǒng)型的在職生所取代，他們對(duì)課程的需求，皆以市場(chǎng)與工作的需求為導(dǎo)向，教育的目的已經(jīng)被就業(yè)的需求所取代。至于原本屬于“第三型市場(chǎng)”的退休人員，高等教育要為渴望學(xué)習(xí)的這類人員提供他們年輕時(shí)無法學(xué)到的課程，因此高等教育應(yīng)逐漸降低其傳統(tǒng)學(xué)校的特質(zhì)，與產(chǎn)業(yè)與社會(huì)產(chǎn)生緊密的互動(dòng)。

學(xué)生入學(xué)年齡在增大，但臺(tái)灣今年的出生率卻在逐年下降。根據(jù)“內(nèi)政部”統(tǒng)計(jì)，1981年臺(tái)灣地區(qū)出生率為2.29%，2001年已降到1.17%。2001年新生嬰兒26萬名，而當(dāng)年度大學(xué)新生招生人數(shù)達(dá)到28萬人。2002年1月至10月，只有18萬名新生嬰兒，而65歲以上的老人約有200萬人，占總?cè)藬?shù)的8.79%，預(yù)計(jì)到2120年老人將占總?cè)藬?shù)的20%。所以，僅從出生率的快速下降、適齡就學(xué)人口逐年減少的情況來看，如果大學(xué)校院還不能體察到情勢(shì)的變遷，仍在學(xué)生市場(chǎng)上過分堅(jiān)持傳統(tǒng)學(xué)生族群，不在人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化中尋找新的學(xué)生市場(chǎng)定位，將面臨招生不足及資源不夠的窘境。

二、學(xué)術(shù)研究與發(fā)展

（一）建教合作與產(chǎn)學(xué)合作的發(fā)展。學(xué)術(shù)研究與發(fā)展對(duì)大學(xué)而言有兩項(xiàng)實(shí)務(wù)操作上的含義：產(chǎn)學(xué)合作與建教合作。“產(chǎn)學(xué)合作”是一個(gè)集合性名詞，“產(chǎn)”指學(xué)術(shù)界，泛指大學(xué)校院。產(chǎn)學(xué)合作的定義就是大學(xué)院校與產(chǎn)業(yè)界基于策略上的目的或需要，相互提供資源而聯(lián)盟，以求實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)所采取的合作行為，目的是共創(chuàng)“產(chǎn)學(xué)雙贏”的局面。產(chǎn)學(xué)合作對(duì)于大學(xué)院校的實(shí)質(zhì)意義還需擴(kuò)充為“產(chǎn)官學(xué)研”彼此之間的合作?！敖ń毯献鳌痹撧k法提供了職業(yè)學(xué)校與農(nóng)工?？埔陨蠈W(xué)士攻讀的法源，經(jīng)過1974年及1999年兩度修訂。臺(tái)灣的高教法規(guī)也以“建教合作”之名統(tǒng)合了所有形態(tài)的項(xiàng)目研發(fā)、學(xué)術(shù)或技術(shù)服務(wù)、實(shí)習(xí)訓(xùn)練等工作，并以最新修訂的《建教合作實(shí)施辦法》為各校推行業(yè)務(wù)之綱本，讓各級(jí)學(xué)校能發(fā)揮教育、訓(xùn)練、研究、服務(wù)的功能而且與“政府”機(jī)關(guān)、事業(yè)機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等合作辦理與學(xué)校教育目標(biāo)有關(guān)的事項(xiàng)。所以凡是此類項(xiàng)目，不論是產(chǎn)學(xué)合作、官學(xué)合作還是產(chǎn)官學(xué)合作，都包含在建教合作范圍內(nèi)，成為高等教育市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體系中的一個(gè)組成部分。

（二）研發(fā)成果的管理與運(yùn)用。臺(tái)灣于1999年開始實(shí)施《科學(xué)技術(shù)基本法》，以特別立法的方式排除“國(guó)有”財(cái)產(chǎn)法的適用范圍，不再局限于“政府”出資，“國(guó)家”必須享有所有權(quán)的僵化觀念，使“政府”補(bǔ)助、委辦或出資進(jìn)行的科技研發(fā)所獲得的智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)與成果能得以廣泛運(yùn)用，為研發(fā)成果歸屬與管理運(yùn)行機(jī)制的建立踏出第一步。“國(guó)科會(huì)”再根據(jù)母法定力《‘政府科學(xué)技術(shù)研究發(fā)展成果歸屬及運(yùn)用辦法》，規(guī)定“政府”補(bǔ)助、委辦或出資進(jìn)行的科技研究計(jì)劃所獲得的智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)或研發(fā)成果，以歸屬研究機(jī)構(gòu)或企業(yè)為原則，取得研發(fā)成果者應(yīng)負(fù)管理運(yùn)用之責(zé)，資助機(jī)關(guān)若同意，研發(fā)成果可轉(zhuǎn)讓第三人。至于研發(fā)成果收入，也訂定一定比例，由研究機(jī)構(gòu)或企業(yè)上繳給資助機(jī)關(guān)，研發(fā)成果會(huì)依其管理運(yùn)用的機(jī)構(gòu)，將一定比例的研發(fā)成果收入分配給創(chuàng)作者或研究機(jī)構(gòu)。

三、對(duì)我國(guó)大學(xué)經(jīng)營(yíng)的幾點(diǎn)啟示

（一）教育與人才培育。（1）大學(xué)要準(zhǔn)確掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向規(guī)劃系所設(shè)置，并以跨領(lǐng)域課程取代單一學(xué)系課程。教學(xué)單位機(jī)動(dòng)地整并與調(diào)整是大勢(shì)所趨。（2）高等教育人才產(chǎn)出質(zhì)量要再加強(qiáng)。大學(xué)必須檢視、規(guī)劃提升學(xué)生創(chuàng)新能力的教材教法，統(tǒng)整學(xué)科領(lǐng)域，以增進(jìn)學(xué)生深度知識(shí)與多元智能，培養(yǎng)全才，加強(qiáng)學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)力。（3）體察學(xué)生市場(chǎng)形態(tài)轉(zhuǎn)變，關(guān)注學(xué)生來源，從單一年齡層轉(zhuǎn)向復(fù)合年齡層的轉(zhuǎn)變，全時(shí)全域的終身教育終將與所謂的正規(guī)教育并駕齊驅(qū)。

（二）學(xué)術(shù)研究與發(fā)展。（1）通過教師升等成就多元評(píng)量機(jī)制鼓勵(lì)教師參與產(chǎn)學(xué)合作，強(qiáng)化其學(xué)術(shù)研究成果運(yùn)用的動(dòng)機(jī)。（2）確立研究發(fā)展在大學(xué)總體運(yùn)作上的結(jié)構(gòu)，使教師成為學(xué)?？傮w經(jīng)營(yíng)與成果運(yùn)用的受益者。