戶(hù)籍改革面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。城市戶(hù)籍含金量依次遞增。

截至2013年底，北京市常住人口為2114.8萬(wàn)人，其中常住外來(lái)人口為802.7萬(wàn)人。上海情況更緊張，到2013年末，上海市常住人口總數(shù)2415.15萬(wàn)人，比上年增加34.72萬(wàn)人。其中，戶(hù)籍常住人口1425.14萬(wàn)人，增加4.95萬(wàn)人；常住外來(lái)人口990.01萬(wàn)人，增加29.77萬(wàn)人，在增加的人口中，外來(lái)人口的貢獻(xiàn)率達(dá)到85.7%。人口越想進(jìn)入的城市，戶(hù)口含金量越高，越難以進(jìn)入。兩個(gè)方法可以解決，或者降低大城市的資源、福利含金量，或者提高大城市的生活成本，讓居民自主選擇居住地。

每個(gè)人的適應(yīng)性不同，自主選擇考慮的選項(xiàng)不同。讓每個(gè)省、每個(gè)城市做到徹底的公共福利均等化不現(xiàn)實(shí)，寧夏小鎮(zhèn)與上海養(yǎng)老金、失業(yè)金相同，不可能實(shí)現(xiàn)，也沒(méi)有必要。就是以發(fā)達(dá)的美國(guó)為例，除了聯(lián)邦層面的基本保障外，各州保障水準(zhǔn)不同。失業(yè)福利最差的是密西西比州，失業(yè)率高達(dá)10.2%，周補(bǔ)貼最高額為235美元，失業(yè)福利期是聯(lián)邦統(tǒng)一的26周，補(bǔ)貼總額為約6110美元。失業(yè)補(bǔ)貼最高的是華盛頓州，失業(yè)率不低，為9.1%，周補(bǔ)貼最高額為570美元，失業(yè)補(bǔ)貼福利期26周，補(bǔ)貼總額約14820美元。相比而言，密西西比州經(jīng)濟(jì)、福利較差，而華盛頓、紐約等相對(duì)較好。

通過(guò)自主選擇才可以培育出市場(chǎng)理性，如果政府不干預(yù)市場(chǎng)，北京、上海等特大城市的生活成本會(huì)高到一般人無(wú)法忍受，結(jié)果是一些人尋找對(duì)自己最合適的城市，逃離喧囂。而另一些堅(jiān)持扎根在大城市的人，會(huì)進(jìn)入大城市的衛(wèi)星城，通過(guò)人流集聚形成自然的城市帶，與日本東京都市圈相似。

現(xiàn)在大城市戶(hù)籍自然擁有高福利，卻不必承受高房?jī)r(jià)，成為特權(quán)階層，政府希望人口不要過(guò)多涌入大城市，卻打壓大城市的房?jī)r(jià)、提升大城市的福利，靠戶(hù)籍制訂門(mén)檻，進(jìn)入比血統(tǒng)論最糟糕的戶(hù)籍循環(huán)。正確的做法是，全國(guó)統(tǒng)籌的最低生活保障跟隨公民走，遷到哪里跟到哪里，而各地的福利待遇、生活成本、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)等多種因素決定人口能否停留。

人口向哪兒流動(dòng)，最終由市場(chǎng)說(shuō)了算，軌道交通時(shí)代將形成大城市圈，進(jìn)入不了大城市的人口在周邊小城鎮(zhèn)駐扎如上海周邊的昆山、嘉善，上海周邊的小城鎮(zhèn)，才能有效沉淀人口，發(fā)揮大城市的圈層作用，東京與巴黎都市圈的經(jīng)驗(yàn)，可以為我們所用。endprint