摘要：多年來，梨樹縣在土地規(guī)模經(jīng)營上進行了大膽嘗試，目前已經(jīng)基本實現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營。主要流轉(zhuǎn)形式有轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓、合作等，但過程中仍存在制約土地規(guī)模經(jīng)營需要亟待解決的問題，本文就此做出了分析，并提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：梨樹縣；土地流轉(zhuǎn)；基本情況；存在問題；建議

中圖分類號：G304 文獻標識碼：A 文章編號： 1674-0432（2014）-13-16-1

梨樹縣當前土地流轉(zhuǎn)的基本情況和形式

1.1轉(zhuǎn)包或租賃

主要指承包方把自己承包的土地，在一定期限內(nèi)全部或部分轉(zhuǎn)交給本集體經(jīng)濟組織或以外的其他農(nóng)戶耕種。通常情況下，土地接包方要向原土地承包經(jīng)營人支付轉(zhuǎn)包費。一般期限較短，不經(jīng)過集體辦理任何轉(zhuǎn)包手續(xù)，原承包關(guān)系不變。如蔡家鎮(zhèn)匯豐農(nóng)民合作社，2013年集約經(jīng)營土地160公頃，主要做法是以農(nóng)民合作社自有、自籌資金轉(zhuǎn)包農(nóng)民手中的土地，承包費每年每公頃1萬元，在每年3月20日農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前支付，同時以上一年玉米價格為準，當年玉米價格每市斤上漲0.01元，每公頃承包費增加100元，合同一年一簽訂；梨樹鎮(zhèn)宏旺農(nóng)機農(nóng)民專業(yè)合作社，2013年從農(nóng)戶手中承包土地148公頃，承包期5年，承包費每年每公頃1.2萬元，承包費每年在秋收賣糧后支付。

1.2轉(zhuǎn)讓

主要指承包方把自己承包的土地，在發(fā)包方同意的情況下，辦理轉(zhuǎn)讓認可手續(xù)，并收取一定的轉(zhuǎn)讓金，轉(zhuǎn)讓給他人耕種，第三方重新與發(fā)包方建立新的承包關(guān)系。一般期限較長，不改變土地的農(nóng)業(yè)用途。如小城子鎮(zhèn)蔣發(fā)農(nóng)場，于2010年通過辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)，集約種植土地300公頃，年限50年，整個生產(chǎn)過程全部實行了機械化種植玉米；林海鎮(zhèn)的鳳海山莊家庭農(nóng)場承包了七·一水庫，承包年限為32年，水庫面積504公頃，耕地面積140公頃，2000年由于干旱至今水庫無水，開墾蘆葦塘種植玉米，實行了四統(tǒng)一，即統(tǒng)一生產(chǎn)資料、統(tǒng)一農(nóng)機作業(yè)服務、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一收獲，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化和標準化。

1.3合作

不改變土地的承包關(guān)系，農(nóng)民自愿加入合作社，合作社以農(nóng)民為主體，以科技為支撐，在政府扶持下，實現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營，充分發(fā)揮農(nóng)機與農(nóng)藝結(jié)合的優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。管理模式實行四統(tǒng)一分形式，即統(tǒng)一生產(chǎn)資料、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一種植模式、統(tǒng)一田間管理、分散收獲。改變了過去的生產(chǎn)方式，即由傳統(tǒng)種植模式改變?yōu)楸Ｗo性耕作種植，經(jīng)營方式由過去的一家一戶分散經(jīng)營改變?yōu)榻y(tǒng)一集約種植管理。如小寬鎮(zhèn)雙亮植保農(nóng)機農(nóng)民專業(yè)合作社，2013年規(guī)模種植土地485公頃，其中玉米285公頃，水稻200公頃，節(jié)約成本21.8萬元，增產(chǎn)幅度16.7%，公頃增收3150元，入社農(nóng)戶271戶；梨樹縣盧偉農(nóng)機農(nóng)民專業(yè)合作社，2013年規(guī)模種植土地182公頃，節(jié)約成本9.1萬元，增收36.5萬元，入社農(nóng)戶260戶。

2 土地規(guī)模經(jīng)營中存在的問題與原因

2.1宣傳不到位

一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對土地規(guī)模經(jīng)營的宣傳不夠深入，群眾對土地流轉(zhuǎn)的認識還存在誤區(qū)，主要表現(xiàn)為一些農(nóng)戶和土地承包戶對推進土地流轉(zhuǎn)還存在“三怕”：一是部分農(nóng)民怕土地轉(zhuǎn)包出去后，自己喪失了土地經(jīng)營權(quán)，沒有了生活的保障；二是部分農(nóng)民怕政策不穩(wěn)，怕政府收回土地承包租賃權(quán)，不敢大膽投入；三是部分承包戶怕市場前景不佳，承包無效益，不敢大規(guī)模搞開發(fā)。

2.2管理機制不健全

當前土地流轉(zhuǎn)大都缺少管理、引導和服務，制約了土地規(guī)模經(jīng)營的速度。一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒有認識到實施土地規(guī)模經(jīng)營的重要性，如果租金適當，有相當一部分農(nóng)戶還是愿意把土地拿出來流轉(zhuǎn)的，而且也有一些種植大戶想擴大種植規(guī)模，但是到目前為止，縣鄉(xiāng)二級還沒有出臺一個比較健全、完善和規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度和辦法，更沒有一個土地流轉(zhuǎn)的信息平臺和市場環(huán)境。

2.3行為不規(guī)范

一是交易自由化。目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，特別是農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包，多數(shù)是雙方私下確定轉(zhuǎn)包期限、應承擔的義務及承包費用，很少通過村社干部出面協(xié)調(diào)，也不簽訂轉(zhuǎn)包手續(xù)；二是流向不合理。由于集體缺乏管理與規(guī)范，并非完全向規(guī)?；?、效益化、產(chǎn)業(yè)化流轉(zhuǎn)；三是土地流轉(zhuǎn)權(quán)屬與用途不清晰。有些承包戶沒有依據(jù)法律，借土地流轉(zhuǎn)改變了土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，致使合同不合法。形成農(nóng)民與承包戶間的矛盾，形成新的社會矛盾，阻礙土地流轉(zhuǎn)進程，影響農(nóng)村穩(wěn)定。

2.4土地集中種植難成片

當年土地聯(lián)產(chǎn)承包分地時，大部分地方將土地分成好、中、差三個等級，分到各家各戶，導致每家每戶的土地分散。這種現(xiàn)狀對土地的規(guī)模經(jīng)營影響較大，有的連片租用5公頃地就要跟十幾戶農(nóng)戶打交道，一戶、兩戶不同意就影響整片地的集約，這種土地的分散性制約了規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。另外，地塊分散也是制約新型栽培技術(shù)的推廣和農(nóng)機推廣的主要因素。

3 加快和完善土地規(guī)模種植的幾點建議

3.1完善農(nóng)村社會保障體系

目前大部分農(nóng)民依然把土地看成是最后的生活保障，是安身立命的根本，所以要想讓農(nóng)用地真正有序健康地流轉(zhuǎn)起來，首先要做好農(nóng)民的社會保障工作。包括進一步健全農(nóng)民醫(yī)療保險制度、建立健全最低生活保障制度，這樣將會避免引發(fā)嚴重的社會問題。

3.2構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)交易和服務平臺

農(nóng)民擔心流轉(zhuǎn)出去的土地沒有法律認可的機構(gòu)參與，就沒有法律的保護。因此，優(yōu)化配置原管理資源，成立土地交易所作為一個交易平臺，業(yè)務上接受國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門的協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督，在不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供服務。盤活土地生產(chǎn)要素，維護和發(fā)展好農(nóng)民的土地權(quán)益。

3.3健全農(nóng)用地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)和制度

積極推動和正確引導農(nóng)用地資源配置方式由以計劃為主向以市場為主轉(zhuǎn)變，指導農(nóng)用地流轉(zhuǎn)合同的訂立，妥善調(diào)解和處理農(nóng)用地流轉(zhuǎn)糾紛，讓農(nóng)民及金融機構(gòu)都能放心，保障農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場健康有序發(fā)展。

作者簡介：紀宏偉，?？茖W歷，梨樹縣林海鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理站，經(jīng)濟研究實習員，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟管理。