王偉峰

當(dāng)前，煙草行業(yè)進入新一輪改革發(fā)展的關(guān)鍵時期。全行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展面臨著更加艱巨的挑戰(zhàn)和嚴(yán)峻的考驗。行業(yè)發(fā)展已進入深水區(qū)，面臨政策環(huán)境變化、自身經(jīng)濟運行質(zhì)量和水平提升及發(fā)展前進中各類矛盾和問題的考驗。要推動煙草企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，就要以十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，認真總結(jié)行業(yè)30年改革發(fā)展和多年奮進拼搏積聚的正能量，積極實施以市場為導(dǎo)向的改革，努力構(gòu)建適度競爭的制度和體制機制，要準(zhǔn)確把握行業(yè)發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，清醒認識工作中存在的問題和差距，進一步振奮精神，堅定信心，搶抓機遇，真抓實干，以謀劃破解“三大課題”，努力實現(xiàn)“三個滿意”建立充滿生機與活力的市場營銷體系，努力推動煙草企業(yè)改革發(fā)展。

要以十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，推動改革與發(fā)展上新臺階。

黨的十八屆三中全會是在我國改革開放新的重要關(guān)頭召開的一次重要會議。全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，是我們黨在新的歷史起點上全面深化改革的科學(xué)指南和行動綱領(lǐng)。

煙草行業(yè)改革始終緊跟我國改革開放步伐。三中全會《決定》指出，“實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境”，“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心是處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！睙煵莓a(chǎn)品具有雙重屬性，它既是商品，必須遵循市場經(jīng)濟的一般規(guī)律；又是專賣專營特殊商品，必須嚴(yán)格按國家計劃組織生產(chǎn)并由國家壟斷經(jīng)營。

煙草行業(yè)改革始終緊跟市場經(jīng)濟發(fā)展步伐。習(xí)近平總書記指出：“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。”根據(jù)煙草產(chǎn)品雙重屬性的特點，要有強烈的問題意識和市場意識，以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題研究思考，不斷推動行業(yè)自我改革、自我完善、自我創(chuàng)新，努力建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。煙草行業(yè)改革始終緊跟提質(zhì)增效升級步伐。李克強總理指出，“提質(zhì)增效升級是我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的必然要求”，更是煙草行業(yè)行穩(wěn)致遠的必然要求。堅持以品牌培育促進轉(zhuǎn)型升級，進而推動卷煙結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；抓住中央支持鼓勵國內(nèi)企業(yè)“走出去”發(fā)展的有利時機，著力拓展國際市場。

要以“三個滿意”為目標(biāo)，著力提升行業(yè)共同價值觀上水平。

面對行業(yè)當(dāng)前高速增長和快速發(fā)展，行業(yè)許多干部職工思想認識上不能正確分析判斷形勢，不能理性對待快速發(fā)展局面，看不到行業(yè)之所以有今天這樣的局面，是國民經(jīng)濟發(fā)展和市場繁榮的結(jié)果，是行業(yè)通過深化改革使體制優(yōu)勢得以充分發(fā)揮的結(jié)果，由此滋生形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，即“四風(fēng)”問題。造成整個價值觀的錯位。因此，要以“三個滿意”為目標(biāo)，著力提升行業(yè)共同價值觀上水平。

服務(wù)全局、服務(wù)行業(yè)的大局觀。樹立正確的大局觀，就必須確立國家利益高于一切、行業(yè)利益高于一切，舍小家、顧大家的思想認識。煙草商業(yè)企業(yè)只是國民經(jīng)濟和煙草行業(yè)的重要組成部分，是社會的基本細胞，離開社會、離開行業(yè)、離開客戶、離開消費者，企業(yè)都將成為無源之水、無根之木，更談不上生存和發(fā)展壯大。我們只有樹立大局觀和全局意識，增強整體意識和協(xié)作意識，特別是在當(dāng)前行業(yè)整體改革發(fā)展變化較快，利益調(diào)整沖突加劇的背景下，以構(gòu)建“平等互利、互動互信，資源共享、效率責(zé)任”新型工商關(guān)系和 “魚水共融、共同發(fā)展”的客我關(guān)系為目標(biāo)，才能促進行業(yè)的自身發(fā)展。

要正視行業(yè)新矛盾，迎難而上，著力開創(chuàng)行業(yè)發(fā)展新局面。

一是正視宏觀經(jīng)濟下行與持續(xù)增長的矛盾。今年以來，煙草企業(yè)系統(tǒng)認真貫徹落實黨的十八大精神和國家局一系列決策部署，牢牢把握“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合施策，以干克難，狠抓落實，經(jīng)濟運行整體呈現(xiàn)穩(wěn)中有進的態(tài)勢。但是，面對全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力和國內(nèi)經(jīng)濟嚴(yán)峻形勢的影響，煙草行業(yè)的發(fā)展也面臨直接沖擊。煙草企業(yè)經(jīng)濟運行雖然保持增長，但受宏觀經(jīng)濟下行的影響，企業(yè)效益增長速度趨緩的事實毋庸置疑，接下來要保持高位增長面臨壓力較大。

二是卷煙銷售與控?zé)煹拿?。煙草行業(yè)要繼續(xù)保持目前的運行態(tài)勢，卷煙銷量的穩(wěn)步增長是重要前提。盡管說，結(jié)構(gòu)提升是不可忽視的重要因素，但是，卷煙銷量卻起著基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性的作用，這是所有企業(yè)生存與發(fā)展的必然規(guī)律。而“控?zé)煿s”與卷煙銷量的增長卻形成了鮮明的對立：一方面要控?zé)熉募s，一方面要增加卷煙銷量。雖然說在目前的情況下，我國的3億多消費群體不會遽然減少，但是，隨著“控?zé)煿s”深入宣傳和國內(nèi)控?zé)熈Χ鹊牟粩嗉訌姡訃?yán)格控制廣告宣傳等將對卷煙銷售產(chǎn)生不利影響。

三是正視行業(yè)創(chuàng)新與人才隊伍的矛盾。煙草行業(yè)隊伍建設(shè)應(yīng)該成為能否取得創(chuàng)新成效的關(guān)鍵所在。一方面，創(chuàng)新工作的有序開展需要以煙草行業(yè)隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)，只有煙草職工具備全新的思想觀念，較高的能力和素質(zhì)以及較強的適應(yīng)能力，才能正確認識創(chuàng)新在煙草企業(yè)乃至于整個煙草行業(yè)發(fā)展進程中的重要意義。另一方面，我們煙草行業(yè)的創(chuàng)新工作需要通過全體職工來完成，同時，以人為本的科學(xué)發(fā)展觀也要求我們必須強化煙草隊伍的素質(zhì)和能力建設(shè)，在更新思想觀念的基礎(chǔ)上，不斷接受全新的行業(yè)發(fā)展思想，從而，真正實現(xiàn)整個煙草行業(yè)向著更加規(guī)范化發(fā)展。就目前煙草行業(yè)從業(yè)隊伍的總體情況來看，其自身的建設(shè)與發(fā)展能力還不盡人意。隊伍基礎(chǔ)薄弱，整體素質(zhì)和能力較低，競爭意識不強，創(chuàng)新思想淡薄。這些不利因素的存在對整個煙草隊伍實力的提升產(chǎn)生重大影響，同時，對創(chuàng)新工作的開展也帶來負面作用，這值得每個煙草職工的深入思考。

要堅持以統(tǒng)籌兼顧為宗旨，著力提升煙草行業(yè)競爭實力。

一是正確處理企業(yè)發(fā)展與社會效益的關(guān)系。在當(dāng)今社會，企業(yè)存在的最大價值就在于利潤最大化，煙草企業(yè)也不例外。但對于作為典型國有企業(yè)的煙草而言，其肩負的社會責(zé)任和社會義務(wù)遠遠大于其他類型的企業(yè)。煙草企業(yè)應(yīng)該認識到自身所肩負的社會責(zé)任，那就應(yīng)該在企業(yè)的文化建設(shè)中，牢固樹立國家利益至上、消費者利益至上的共同價值觀，還要做到切實維護國家利益、維護消費者利益，擯棄“利潤最大化”的片面觀念，積極參加社會公益活動，主動接受社會各界監(jiān)督，帶領(lǐng)企業(yè)謀生存求發(fā)展。

二是正確處理行政執(zhí)法主體和市場經(jīng)營主體的關(guān)系。煙草行業(yè)是政企合一的壟斷行業(yè)，作為市場經(jīng)濟條件下具有經(jīng)營主體性質(zhì)的市級煙草專賣局（公司）既擔(dān)負著煙草專賣行政執(zhí)法主體的職能，同時還要擔(dān)負起組織卷煙營銷、加強內(nèi)部管理、提高市場服務(wù)水平的市場經(jīng)營主體職能。今后一段時間，煙草行業(yè)的一項重要工作就是鞏固和完善煙草專賣制度，樹立公正負責(zé)任的社會形象，從而鞏固煙草企業(yè)的市場經(jīng)營主體地位。當(dāng)前，煙草企業(yè)要站在“兩個至上”行業(yè)共同價值觀的高度，正確認識兩種職能之間的關(guān)系，用行政執(zhí)法主體來鞏固市場經(jīng)營主體，用市場經(jīng)營主體來檢驗執(zhí)法主體的工作成效，保證企業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

三是正確處理卷煙品牌與市場的關(guān)系。要以科學(xué)發(fā)展觀為指針，把認識提高到要實現(xiàn)煙草可持續(xù)發(fā)展，就必須要有做品牌經(jīng)濟的思想。自覺做好高、中、低檔卷煙品牌的協(xié)調(diào)發(fā)展。以消費者為中心，以市場需求為依據(jù)，明確做強、做精、做大的具體卷煙品牌。要充分認識到做大品牌不只是一個短暫的目標(biāo)和口號，它將是一個歷史性的課題，品牌培育不是一朝一夕的事，要通過不斷創(chuàng)新，樹立卷煙品牌形象。

要以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)、著力實現(xiàn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

一是突出品牌發(fā)展戰(zhàn)略。品牌是煙草企業(yè)的命根子，是煙草企業(yè)綜合實力的體現(xiàn)和科學(xué)發(fā)展的保障。加快形成品牌競爭發(fā)展的市場格局。加強卷煙品類構(gòu)建，完善品牌發(fā)展規(guī)劃，分類指導(dǎo)品牌發(fā)展，加快形成以“全國性知名品牌為主導(dǎo)、區(qū)域性優(yōu)勢品牌為依托、創(chuàng)新型特色品牌為引領(lǐng)”的品牌競爭發(fā)展格局。著力打造一批定位清晰、風(fēng)格突出、技術(shù)領(lǐng)先、效益良好的重點規(guī)格。要全面推進卷煙品牌質(zhì)量建設(shè)和形象塑造，促進卷煙產(chǎn)品優(yōu)化升級，要把提質(zhì)減害作為工作重心，切實增強卷煙質(zhì)量、降低卷煙有害成份，以低焦油卷煙和細支卷煙品牌為主要目標(biāo)，節(jié)約資源、降低危害為突破口，促進卷煙產(chǎn)品優(yōu)化升級。要深入推進卷煙品牌按市場需求而產(chǎn)的供求關(guān)系，堅持以市場為導(dǎo)向，以自愿選擇、互利互贏為基點，努力實現(xiàn)從主要依靠行政、經(jīng)濟手段生產(chǎn)向尊重市場主體意愿、激發(fā)企業(yè)內(nèi)在動力轉(zhuǎn)變，達到市場需求什么我們供給什么，提高品牌引領(lǐng)市場，市場選擇品牌的規(guī)律。真正到達按需供給的模式。

二是突出創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。煙草行業(yè)一直強調(diào)加強煙草企業(yè)文化建設(shè)，并且采取了諸多有利措施開展文化建設(shè)工作。只有不斷實現(xiàn)創(chuàng)新，企業(yè)文化建設(shè)才能增強煙草行業(yè)員工凝聚力和向心力，也才能不斷提升行業(yè)整體競爭力。隨著煙草行業(yè)發(fā)展方向的確立，為煙草企業(yè)文化建設(shè)指明了新的方向，強化煙草企業(yè)文化建設(shè)的實效性和創(chuàng)新性，真正使創(chuàng)新成為煙草企業(yè)文化建設(shè)的核心動力，從而，能夠推進煙草企業(yè)的不斷發(fā)展和規(guī)范，必須加強企業(yè)員工理論知識和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高員工創(chuàng)新工作的能動力，還要加強工作流程的不斷優(yōu)化，提高工作效率，再要加強員工晉升通道多元化，激發(fā)員工不斷創(chuàng)造性開展工作，這樣才能達到企業(yè)和員工共同和諧發(fā)展。

三是突出深化改革戰(zhàn)略。要深化改革，穩(wěn)中求進，務(wù)實創(chuàng)新，與時俱進，講究效益，提高效率，切實增強煙草企業(yè)核心競爭力，就必須沖破思想觀念障礙、突破利益固化的藩籬，積極探索在專賣體制內(nèi)市場配置煙草要素資源的新途徑、新舉措。一是積極實施“走出去”策略，主動應(yīng)對和參與國際競爭，加強對外投資建設(shè)煙草相關(guān)產(chǎn)業(yè)的管理，逐步擴大投資領(lǐng)域，為提高中國煙草在國際市場上的影響力和競爭力做出應(yīng)有的努力和貢獻。二是不斷探索煙草市場自由化的發(fā)展模式，建立有效市場體制機制，把工業(yè)企業(yè)和市場控制作為重點，從源頭上改革，從源頭上想辦法，解決市場供需關(guān)系，體驗市場自由化的行業(yè)發(fā)展道路。三是加強品牌整合力度，確立重點品牌，形成我國乃至世界認可品牌，不斷提高品牌質(zhì)量和知名度，牢牢抓住消費群體，企業(yè)才能健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

四是要嚴(yán)格自律提升行業(yè)社會形象。要堅決執(zhí)行中央八項規(guī)定，把反對“四風(fēng)”的規(guī)章制度落到實處。“嚴(yán)”字當(dāng)頭，執(zhí)行好中央和行業(yè)的規(guī)章制度，做到有令必行、有禁必止、違規(guī)必查、違法必究。要不斷鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，以抓鐵有痕、踏石留印的決心和毅力，解決享樂主義和奢靡之風(fēng)這個煙草行業(yè)的致命問題，努力實現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化、規(guī)范化、長效化。同時要加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，保證產(chǎn)品質(zhì)量不出問題，保證人素能不出問題，樹立煙草企業(yè)的良好形象，為建設(shè)更加規(guī)范、更富效率的中國煙草和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”做出貢獻。