摘 要：近年來，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，在經(jīng)濟活動中起著重要作用的發(fā)票已成為違法犯罪份子謀取非法利益的新手段，大肆制造、銷售和非法代開發(fā)票，嚴(yán)重擾亂了稅收經(jīng)濟秩序，經(jīng)過對近期發(fā)票違法犯罪活動的觀察和思考，本文作者分析發(fā)票違法犯罪活動的成因，對打擊發(fā)票違法犯罪，加強發(fā)票管理提出意見和建議，以期從理論和實踐結(jié)合的角度積極探索發(fā)票管理工作的新任務(wù),新特點，使之服務(wù)于我國社會主義市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的需求。

關(guān)鍵詞：發(fā)票；管理；思考

發(fā)票，被稱為是經(jīng)營活動中的第二“鈔票”，是記錄經(jīng)營活動的一種原始憑證，也是稅務(wù)機關(guān)進行稅收管理的重要工具。正是發(fā)票在經(jīng)濟活動中的重要性和不可替代性，致使一些不法之徒，為了謀取非法利益，大肆制造、銷售和非法代開發(fā)票，嚴(yán)重擾亂了稅收經(jīng)濟秩序，給國家造成重大經(jīng)濟損失。

一、發(fā)票違法犯罪活動的成因

近年來，發(fā)票違法犯罪活動猖獗，一些不法分子通過手機和互聯(lián)網(wǎng)站發(fā)布發(fā)票違法短信，甚至在車站、商場等公共場所公開兜售虛假發(fā)票，且一度呈現(xiàn)泛濫之勢，影響很大，引起社會各界高度關(guān)注。稅務(wù)稽查也經(jīng)常通過稅收專項檢查工作，嚴(yán)厲整治假發(fā)票“買方市場”，但是打擊發(fā)票違法犯罪工作形勢依然嚴(yán)峻。從破獲的發(fā)票違法案件分析，發(fā)票違法犯罪活動的成因有以下幾個方面：

1.“巨額利潤”是發(fā)票違法犯罪活動的根本誘因，導(dǎo)致犯罪分子制售假發(fā)票逐步走向產(chǎn)業(yè)化。制造和銷售假發(fā)票的利潤相當(dāng)可觀，一般而言，印刷廠印制一本假發(fā)票的成本是1元左右，而外流到市場上的賣價是200元左右。非法代開發(fā)票則是根據(jù)買方開具金額收取一定比例的手續(xù)費，其利潤更是無法估量。利益的驅(qū)動，使犯罪分子走上制售假發(fā)票的道路。犯罪分子制售假發(fā)票組織嚴(yán)密、手段隱蔽、分工明確，印制、運輸、接貨、批發(fā)販賣、零售販賣層次分明，已形成了一條畸形的產(chǎn)業(yè)鏈，各個環(huán)節(jié)專業(yè)化程度之“高”，防范手段之“妙”，從業(yè)人員之“濫”，令人觸目驚心。逐漸形成了“以銷定產(chǎn)與批量生產(chǎn)相結(jié)合”、“異地印刷與長途販運相結(jié)合”、“網(wǎng)絡(luò)推銷與街面兜售相結(jié)合”的作案模式。

2.“買方市場”是滋生發(fā)票犯罪的溫床和土壤，是發(fā)票違法犯罪活動大量發(fā)生且屢禁不絕的重要原因之一。有制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票這個“賣方市場”，就必然有需求、使用假發(fā)票的“買方市場”。近年來，“買方市場”需求旺盛，并不斷延伸到各個行業(yè)，一些從事建筑安裝、交通運輸、餐飲服務(wù)、商業(yè)零售等行業(yè)的不法單位和個人，為了虛列交易成本、掩蓋資金流向、隱瞞非法所得、實現(xiàn)偷逃稅款，購買使用虛假和非法代開的發(fā)票。還有一些行政事業(yè)單位和個人為了達到平衡財政預(yù)算、財務(wù)造假、偷逃稅款、濫發(fā)獎金、揮霍公款、貪污賄賂等目的，購買假發(fā)票或使用非法代開發(fā)票。

3.現(xiàn)行發(fā)票管理體制存在缺陷和漏洞，為發(fā)票違法犯罪分子提供了可乘之機。一是發(fā)票印制防偽科技含量不高。全國各地發(fā)票的格式、類別、防偽技術(shù)都不統(tǒng)一，除增值稅專用發(fā)票外，其他稅務(wù)發(fā)票很容易仿制，發(fā)票印制這個源頭出現(xiàn)漏洞，必然為販賣虛假發(fā)票和非法購買虛假發(fā)票、非法代開虛假發(fā)票打開了方便之門。二是發(fā)票真假鑒別難。2008年國家稅務(wù)總局專門發(fā)文明確普通發(fā)票的真?zhèn)舞b定由鑒定受理稅務(wù)機關(guān)負(fù)責(zé)，受理稅務(wù)機關(guān)鑒定有困難的，可以提請發(fā)票監(jiān)制稅務(wù)機關(guān)協(xié)助鑒定。在偽造、變造現(xiàn)場查獲的假發(fā)票，由當(dāng)?shù)囟悇?wù)機關(guān)負(fù)責(zé)鑒定。發(fā)票雖被喻為“第二鈔票”，但相比人民幣的防偽、普及、鑒定等各方面都相去甚遠，發(fā)票真假鑒別的知識不多，普及更無從談起。三是過分依賴發(fā)票的作用。在實際工作中，形成了只要取得了發(fā)票，就可證明該項經(jīng)濟活動的發(fā)生或終結(jié)，以致將發(fā)票視為整個收支體系中最重要的鏈條。

4.法律懲戒力度不夠，是發(fā)票違法犯罪活動屢禁不止的關(guān)鍵因素。目前發(fā)票違法犯罪行為適用的法律法規(guī)主要有《刑法》、《稅收征管法》和《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》等，從實施情況來看，現(xiàn)行法律法規(guī)存在處罰標(biāo)準(zhǔn)低、彈性大，法律責(zé)任追究偏輕，法律不嚴(yán)密，有漏洞等諸多問題。如《刑法》第二百零九條第二款規(guī)定：“偽造、擅自制造或者出售偽造、擅自制造的普通發(fā)票的，處二年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處一萬元以上五萬元以下罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處二年以上七年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金?！币驗榉韶?zé)任偏輕，罰款金額又底，在巨額利益驅(qū)動下，不法分子懷著僥幸的心理從事發(fā)票違法犯罪活動，即使被公安機關(guān)查處后，很多人仍繼續(xù)從事發(fā)票違法犯罪活動。

二、對加強發(fā)票管理的措施和建議

1.實施社會綜合治理，嚴(yán)厲打擊假發(fā)票“買、賣方市場”。制假、販假、非法代開虛假發(fā)票不僅僅是一個經(jīng)濟問題，而且是一個社會問題。發(fā)票違法犯罪案件往往與制售假文憑、假證照、假印章等其他制假、售假案件交織在一起，成為惡化社會治安環(huán)境、影響社會穩(wěn)定的重要因素。因此，打擊發(fā)票違法犯罪活動必須綜合治理。一是要嚴(yán)厲打擊“賣方市場”。建議各級政府組織成立有關(guān)職能部門參與的綜合治理機構(gòu)，稅務(wù)、公安、財政、工商等部門要密切配合，形成打擊合力，重拳出擊，從重從嚴(yán)懲治，提高對偽造、擅自制造發(fā)票和出售假發(fā)票行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)法律威嚴(yán)。要讓發(fā)票違法犯罪分子為其行為付出高昂的代價，感受到法律的威懾力，使其不敢為、不想為，達到懲治教育的目的。二是要加大對“買方市場”的查處力度。不斷加大對使用假發(fā)票的檢查力度，尤其對發(fā)票票額在10萬元以上的發(fā)票，要進行“地毯式”的核查，對有疑問的發(fā)票，要求相關(guān)部門協(xié)助檢查，對外省供貨商的發(fā)票，則致函外省、市稅務(wù)部門幫助協(xié)查，對發(fā)票買方市場進行了有效的整治。如：積極爭取財政部門的支持，對使用假發(fā)票的會計員或會計師，一經(jīng)查出，財政部門有權(quán)利吊銷其工作執(zhí)照，調(diào)離原工作崗位，嚴(yán)厲督導(dǎo)他們在使用發(fā)票時把好關(guān)；對購買虛假發(fā)票的單位，按照《征管法》予以嚴(yán)肅處理，涉嫌犯罪的，依法移送公安機關(guān)處理。三是積極營造打擊虛假發(fā)票、抵制虛假發(fā)票的濃厚氛圍。稅務(wù)機關(guān)要完善公民舉報發(fā)票違法犯罪行為獎勵制度，鼓勵社會各界和廣大公民積極舉報；在辦稅服務(wù)廳、各銀行網(wǎng)點、其他社會公共場所擺放發(fā)票防偽知識的宣傳資料，在網(wǎng)頁上設(shè)置發(fā)票防偽知識宣傳專欄，并通過各種音像媒體加強宣傳力度，不斷增強公民抵制使用虛假發(fā)票的意識；加大發(fā)票違法案件的曝光力度，提高納稅人和消費者依法購買、使用、開具發(fā)票的意識，促使經(jīng)濟秩序進一步好轉(zhuǎn)。

2.完善現(xiàn)行發(fā)票管理機制，在內(nèi)部防范上下功夫。一是提高發(fā)票印制的科技含量。在發(fā)票設(shè)計和選擇紙張的環(huán)節(jié)上下功夫，不斷進行發(fā)票防偽措施的探索和創(chuàng)新。二是開發(fā)發(fā)票真?zhèn)尾樵兎?wù)系統(tǒng)。持票人通過互聯(lián)網(wǎng)進入發(fā)票真?zhèn)尾樵兎?wù)系統(tǒng)，只要輸入發(fā)票相關(guān)信息，即可查詢發(fā)票真?zhèn)?。在各級辦稅服務(wù)廳提供發(fā)票真?zhèn)尾樵兎?wù)電腦，專門設(shè)立發(fā)票真?zhèn)舞b定窗口，提供發(fā)票真?zhèn)舞b定服務(wù)。三是認(rèn)真落實稅收管理員制度，加強發(fā)票基礎(chǔ)管理。根據(jù)《稅收管理員制度》規(guī)定，稅收管理員在發(fā)票管理上主要有三項職責(zé)：對納稅人使用發(fā)票的情況進行日常管理和檢查，對各類異常發(fā)票進行實地核查；發(fā)現(xiàn)所管納稅人有未按規(guī)定開具、取得、使用、保管發(fā)票等違章行為的，應(yīng)向所在稅源管理部門提出管理建議；發(fā)現(xiàn)所管納稅人有發(fā)票違法犯罪行為的，應(yīng)提出工作建議并由所在稅源管理部門移交稅務(wù)稽查部門處理。建議每年都要安排專門時間，稅源管理部門統(tǒng)一行動，集中時間、集中力量對納稅人開具和使用發(fā)票實施“拉網(wǎng)式”的檢查比對工作，為發(fā)票專項整治行動提供線索。四是改革現(xiàn)行發(fā)票管理體系。針對紙質(zhì)發(fā)票帶來的諸多弊端，探索改變紙質(zhì)發(fā)票管理的傳統(tǒng)模式，以信息化為依托，推行使用電子發(fā)票，逐步建立起以電子發(fā)票為核心的新型發(fā)票管理體系。

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作者簡介：肖曉紅（1971.3-），女，山東省東明縣人，漢，大學(xué)本科，學(xué)士，會計師，山東建筑大學(xué)設(shè)計院財務(wù)部部長，研究方向：會計管理