摘 要：2008年秋季爆發(fā)的國際金融危機不但使國際金融體系遭受重創(chuàng)、國際金融市場陷入恐慌，而且對于實體經(jīng)濟也產(chǎn)生了深刻影響。

從當前看，加快我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是應(yīng)對國際金融危機的根本途徑。從國際看，當前許多國家都在為后金融危機時代的經(jīng)濟發(fā)展尋找新的經(jīng)濟增長點。我國如果仍停留在原有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式上，就會在科技領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面中落伍，在國際競爭中處于被動地位。從長遠角度考慮，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化是我國經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，我們必須要堅持以人為本，促進人的全面發(fā)展的同時實現(xiàn)經(jīng)濟的快速高效增長。要使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要以及其不斷變化、發(fā)展和升級的消費需求。

關(guān)鍵詞：后金融危機時代；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；調(diào)整；對策

一、當前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及存在的問題

21世紀以來我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重明顯下降,第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重增長緩慢,第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重增長速度高于第二產(chǎn)業(yè)。此外，第一產(chǎn)業(yè) 增長相對緩慢,第二產(chǎn)業(yè)增長快速,第三產(chǎn)業(yè)突破以商貿(mào)、餐飲為主的單一發(fā)展格局,加速了咨詢、研發(fā)、金融、保險等行業(yè)的發(fā)展。從總體上看，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在保持二、三、一型基礎(chǔ)上不斷的優(yōu)化。但我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整已經(jīng)到了瓶頸時期，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著以下幾個方面的問題：

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重扭曲

雖然第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重已經(jīng)降到了15%左右，達到了工業(yè)化的標準，但其就業(yè)占全社會就業(yè)總數(shù)的比重還在50%以上，根本沒達到基本完成工業(yè)化時的就業(yè)結(jié)構(gòu)要求，即第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總數(shù)的比重應(yīng)降到20%以下。從我國第二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展來看，這種情況勢必得到改善，近年來已經(jīng)出現(xiàn)了大量農(nóng)村剩余勞動力進城的現(xiàn)象，這說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化已經(jīng)產(chǎn)生。我國第一產(chǎn)業(yè)——農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)始終很薄弱，制造業(yè)方面雖然規(guī)模有所增大，但依然缺乏自主創(chuàng)新。服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展依然滯后?，F(xiàn)階段，第二產(chǎn)業(yè)仍然是帶動經(jīng)濟增長的主要依靠，這無形中給資源環(huán)境造成了很大的壓力。

我國就業(yè)結(jié)構(gòu)的扭曲是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的直接產(chǎn)物。有數(shù)據(jù)表明，在2005年44.8%的勞動力集中在比重只有12.6%的第一產(chǎn)業(yè)中。[1]第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重隨著我國重化工工業(yè)階段的到來而有所提升。然而，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依然緩慢，這就限制該領(lǐng)域的范圍，那么第一、二產(chǎn)業(yè)的閑置勞動力也就無法大量的被吸收。

2.第二產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力下降，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

我國第二產(chǎn)業(yè)——工業(yè)拉長吸納就業(yè)的能力呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢。工業(yè)增長的就業(yè)彈性系數(shù)為0.82（1979－1985年），0.44（1986－1990年），0.15（1991－1997年），－0.11（1998－2000年）,2008年的就業(yè)彈性系數(shù)則更低。我國第三產(chǎn)業(yè)總量偏小和行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題較突出。從總量看，第三產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中所占比重明顯偏低，我國的服務(wù)業(yè)發(fā)展落后于經(jīng)濟發(fā)展的實際水平。目前，絕大部分發(fā)達國家的第三產(chǎn)業(yè)比重占70％左右，大部分發(fā)展中國家的比重是50％左右，而我國的第三產(chǎn)業(yè)比重卻長期徘徊在 30-40％之間。

3.高增長新生行業(yè)的地位尚不突出

消費結(jié)構(gòu)的升級帶動了更多的市場需求，從而形成了高增長行業(yè)。目前，我國大多數(shù)城市居民的吃、穿以及部分用的問題得到解決，正在向提高生活質(zhì)量方面過渡，如：住、行、通訊等方面。因此為支持生產(chǎn)和生活的服務(wù)業(yè)以及汽車、 鋼鐵、電子通訊、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等產(chǎn)業(yè)將有望發(fā)展成為高增長支柱等行業(yè)。

20世紀70－90年代我國的高增長支柱行業(yè)等來層出不窮：輕紡工業(yè)、家用電器工業(yè)、原材料工業(yè)、能源原材料工業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施。我國每一輪高速增長時期，都依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整升級產(chǎn)生一批高增長性支柱行業(yè)，帶動整個經(jīng)濟調(diào)整增長。然而自上個世紀90年代下半期開始，我國缺乏帶動力強、高增長性的支柱行業(yè)，這是經(jīng)濟增長乏力的一個重要原因，與此同時，近年來的房地產(chǎn)和IT行業(yè)的發(fā)展雖然很快，但由于相關(guān)政策的不完善，導(dǎo)致其中出現(xiàn)泡沫現(xiàn)象。2008年的國際金融危機無疑對這些高增長行業(yè)造成更為嚴重的不利影響。

二、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題形成的原因

1.由我國國情決定的

第一，半殖民地半封建的舊中國，長期遭受帝國主義列強的瓜分，他們的入侵引發(fā)了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。

第二，我國封建社會有兩千多年的歷史，農(nóng)業(yè)比重高已經(jīng)維持了很長時間，不可能一下子就發(fā)展很高水平的工業(yè)和服務(wù)業(yè)。

第三，由于我國目前農(nóng)村居民收入水平較低、農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移還未完全解決，農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)勞動占有較高比重，這也造成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏差。

2.我國發(fā)展戰(zhàn)略上的和傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的內(nèi)在弊端

傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制最大的特征是高度集權(quán)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、投資方向、政府都一攬子統(tǒng)死。政府與企業(yè)的職責(zé)不分明，國家對企業(yè)管制過多，企業(yè)的經(jīng)營活動實質(zhì)上在很多方面與市場相隔離。政府借助行政手段來組織和管理經(jīng)濟，往往是從上而下的下達指令，使得經(jīng)濟的運行脫離實際。改革開放前我國的的資源配置、經(jīng)濟體制以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，只注重是否需要，不考慮是否配套、合理、結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化。

另外，在發(fā)展戰(zhàn)略上片面強調(diào)重工業(yè)的發(fā)展，造成輕重工業(yè)發(fā)展的畸形，片面強調(diào)加工工業(yè)，造成能源交通等“瓶頸”產(chǎn)業(yè)，主張“犧牲農(nóng)業(yè)，發(fā)展工業(yè)”，造成了工業(yè)和農(nóng)業(yè)的比例失調(diào)。有些地方的政府只注重眼前利益，竟然出臺許多優(yōu)惠政策，把國外的一些污染企業(yè)引入我國，使這些企業(yè)肆意污染。

3.科學(xué)技術(shù)與生產(chǎn)的脫節(jié)造成區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏創(chuàng)意和特色

區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的動因主要來自兩個方面：一方面是需求結(jié)構(gòu)變化的引導(dǎo)，另一方面是科學(xué)進步特別是自主創(chuàng)新的推動，二者相互統(tǒng)一，缺一不可。但技術(shù)進步這個因素起決定性作用。因為技術(shù)是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的本源要因，技術(shù)體系的變動推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動，技術(shù)體系的升級推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，技術(shù)革命引致產(chǎn)業(yè)革命。一些發(fā)展中國家失去了發(fā)展的主動權(quán)，在現(xiàn)代化發(fā)展的進程中停滯不前，原因就是該國缺乏自主創(chuàng)新能力。

所以，一個國家要想把握未來發(fā)展的主動權(quán)，就必須擁有在經(jīng)濟上、政治上的主動權(quán)，而這其中的關(guān)鍵就是要掌握技術(shù)上的獨立性。然而我國現(xiàn)階段的發(fā)展情況是，產(chǎn)學(xué)研一體化的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系在大多數(shù)區(qū)域空間尚未構(gòu)建，許多創(chuàng)新成果不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。許多區(qū)域鼓勵利用國外引進技術(shù)來促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，但國內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新能力并沒有得到同步提升。

三、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策建議

1.創(chuàng)造良好有序的自由競爭環(huán)境

目前，我國市場進退機制不夠完善，還沒有形成完全自由競爭的市場環(huán)境。因此，必須保證各種生產(chǎn)要素以商品形式通過市場交易實現(xiàn)流動和配置，這就要大力發(fā)展資本市場、技術(shù)市場、職業(yè)經(jīng)理人市場等各生產(chǎn)要素市場。我國資本市場證券化率低,容量小,資本營運很不規(guī)范,企業(yè)直接融資的渠道非常狹窄,間接融資又受到多種條件限制,這些都直接制約著企業(yè)的進入和退出。只有不斷健全市場機制、完善市場管理，提高市場的透明度、規(guī)范程度，并且培育和發(fā)展資本市場，才能規(guī)范資本營運規(guī)則,提高資本營運效率。此外, 改革流通體制。建立健全市場規(guī)則, 加強市場管理,打破行業(yè)壟斷,沖破地區(qū)封鎖,清除行政壁壘[2],制止在生產(chǎn)和經(jīng)營中特別是地區(qū)部門間的壟斷,以及人才和資源的壟斷,從而合理地開展了競爭并得到了有效地保護。

2.建立健全的社會保障制度

盡快建立健全社會保障制度，是應(yīng)對本次金融危機的迫切需要,必須大力加強再就業(yè)培訓(xùn),為企業(yè)轉(zhuǎn)向和勞動力轉(zhuǎn)崗,減輕失業(yè)壓力提供有利條件，同時使勞動者的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等服務(wù)走向全面社會化,促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有序調(diào)整。

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一是進一步強化管理，健全社會化服務(wù)體系，全面提高社會保障管理水平。進一步發(fā)揮中央和省級政府在社會保障體系建設(shè)中的作用，努力提高其統(tǒng)籌層次。

二是要擴大社會保障的覆蓋面。把基本社會保障體系覆蓋到各類人群、各類企業(yè)，特別是農(nóng)民工、個體和外資企業(yè)的職工。著力推進城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險；同時，在農(nóng)村低保覆蓋范圍擴大到全體農(nóng)村居民，提高農(nóng)村困難人口的救助水平。

三是要加大政府的投入。本次金融危機的經(jīng)濟形勢已充分表明，擴大內(nèi)需是我國經(jīng)濟政策的重點，應(yīng)從健全和完善社會保障制度入手，要加大對農(nóng)村最低生活保障制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的財政投入。必須盡快建立起最低養(yǎng)老金制度，尤其是為農(nóng)民工建立社會保障賬戶，促進農(nóng)村剩余勞動力有效流動和轉(zhuǎn)移。要增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是提高低收入群體（包括農(nóng)村居民和普通勞動者）的收入水平和消費水平。同時，還要加大對中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地等社會保障體系建設(shè)的扶持力度。

3.加強法律的保障

社會環(huán)境對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮支撐性的作用，所以努力形成有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的法制環(huán)境，并著力營造公開、公平、公正競爭的市場環(huán)境。首先出臺相關(guān)法律法規(guī)和政策，保障產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利進行。要發(fā)揮司法機關(guān)在解決中的核心作用，讓司法裁判成為化解糾紛的最終手段。要把依法治國基本方略落實到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的各領(lǐng)域和全過程，善于運用法律手段維護各方的利益。要加強立法和執(zhí)法力度, 嚴禁濫用職權(quán)、越權(quán)、執(zhí)法不公的行為，打擊以權(quán)謀私的腐敗現(xiàn)象。大力整治違法違規(guī)罰款，任何部門和單位均不得下達或變相下達罰款指標。

4.低碳經(jīng)濟發(fā)展模式下調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

由于技術(shù)的相對落后和設(shè)備相對陳舊的原因，我國單位GDP的二氧化碳排放量遠高于發(fā)達國家，二氧化碳排放總量居世界第一位。未來的碳排放形勢相當嚴峻，因此我們選擇一個可持續(xù)發(fā)展的方案和策略，當今發(fā)展低碳生態(tài)經(jīng)濟就是最好的途徑和選擇。通過發(fā)展低碳經(jīng)濟，提高資源、能源的利用率，降低經(jīng)濟的碳強度，促進我國經(jīng)濟化工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。產(chǎn)業(yè)升級是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與效率的提高。產(chǎn)業(yè)升級必須依靠先進的技術(shù)，通過高端技術(shù)來降低碳排放，并且減少能源的消耗，研究開發(fā)更多種類的可再生能源。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和結(jié)構(gòu)的提升，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與效率的提高表現(xiàn)為生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合、技術(shù)水平和管理水平以及產(chǎn)品質(zhì)量的提高，低碳經(jīng)濟是有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然方向。發(fā)展低碳經(jīng)濟是我國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，我們不能以資源、能源的高消耗和環(huán)境的重污染來換取一時的經(jīng)濟快速增長，這樣換來的是我們生存的環(huán)境惡化了。發(fā)展低碳經(jīng)濟首先要從政府和商界兩個角度考慮節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，要從發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)著手。發(fā)展低碳經(jīng)濟要加快體制機制的建設(shè)，完善政府下線考核評價體系，加快有關(guān)低碳經(jīng)濟的法制建設(shè)。同時綜合運用財政支出和稅收手段大力支持低碳技術(shù)的創(chuàng)新、應(yīng)用。加強低碳經(jīng)濟意識的培養(yǎng)和宣傳，加強傳統(tǒng)能源技術(shù)的改進，發(fā)展并完善碳交易市場，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

注釋：

[1]數(shù)據(jù)來源：我國目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理與就業(yè)結(jié)扭曲具體表現(xiàn)[OL].2010-12-9, http://www.dongyingbusiness.gov.cn.

[2]王志芳.馬克思的平均利潤理論與當前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整[J]. 長沙電力學(xué)院學(xué)報,2001,(11),7.

作者簡介：張楠(1987-)，女，碩士研究生，重慶航天職業(yè)技術(shù)學(xué)院思想政治理論課教師，助教，研究方向:馬克思主義經(jīng)濟理論與實踐。

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