寧寧

摘 要：文章就農(nóng)村環(huán)境污染日趨嚴(yán)重的客觀現(xiàn)實(shí)，分析了當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題的主要成因，提出了農(nóng)村環(huán)境污染防治的措施，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、治理農(nóng)村面源污染以及促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)具有重要的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；環(huán)境污染；措施

一、造成農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題的成因。

(一)沒(méi)有完善的農(nóng)村環(huán)境管理體系。

我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境管理體系呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：環(huán)境立法缺位、農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏、環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配、基本沒(méi)有形成環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作體系。

(二)農(nóng)技推廣體系難以應(yīng)對(duì)污染問(wèn)題。

由于得不到足夠的財(cái)政撥款,農(nóng)技推廣系統(tǒng)不得不從事與業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以獲取收入,包括賣化肥和農(nóng)藥等。由于激勵(lì)不相容,導(dǎo)致一些推廣人員對(duì)指導(dǎo)農(nóng)民提高農(nóng)藥和化肥使用效率缺乏積極性,以致化肥、農(nóng)藥不合理施用情況一直在加劇。

(三)財(cái)政扶持資金不夠，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理不力。

城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。具體到環(huán)保領(lǐng)域，主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散，而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請(qǐng)到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)機(jī)制難以建立。

(四)治理模式不合理，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理效率不高。

農(nóng)村的三類環(huán)境污染，套用解決城市污染和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染的主要手段—末端治理（末端治理是指在生產(chǎn)過(guò)程的末端，針對(duì)產(chǎn)生的污染物開(kāi)發(fā)并實(shí)施有效的治理技術(shù)。）都存在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)障礙。除了面源污染難以收集污染物外，其他類污染常會(huì)出現(xiàn)既治不起，也治不凈的情況。因此，農(nóng)村的生活污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染以及集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染，采用末端治理會(huì)因?yàn)槲廴局卫碓O(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模限制以及高折舊率限制而不可行。

(五)農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管能力和宣傳教育不夠。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)上幾乎沒(méi)有配備專門(mén)的環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)察工作尚未覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)。

(六)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，缺乏環(huán)保理念。

落后的生產(chǎn)、生活陋習(xí)造成農(nóng)民的環(huán)保觀念和公共衛(wèi)生意識(shí)淡薄，缺乏保護(hù)環(huán)境意識(shí)和責(zé)任感，認(rèn)為環(huán)境污染與己無(wú)關(guān)，只顧眼前效益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，更不考慮生態(tài)環(huán)境，無(wú)節(jié)制地使用農(nóng)藥、化肥等，重而加劇了農(nóng)村環(huán)境污染惡化。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍是政績(jī)考核的主要標(biāo)準(zhǔn)，在小城鎮(zhèn)、農(nóng)村的一些領(lǐng)導(dǎo)干部中也普遍存在輕環(huán)境重經(jīng)濟(jì)的思想，而對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中引起的環(huán)境污染問(wèn)題沒(méi)有給予足夠的重視。

二、解決農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題的幾點(diǎn)措施。

(一)加大財(cái)政支持。

政府應(yīng)加大資金扶持力度，特別是省、市政府要加大財(cái)政支付力度，切實(shí)負(fù)起新新農(nóng)村建設(shè)主導(dǎo)作用，制定和編制村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃，積極開(kāi)展各項(xiàng)農(nóng)村環(huán)境整治工作。大力推進(jìn)農(nóng)村沼氣池建設(shè)和改水改廁、改圈，加強(qiáng)生活垃圾和污水管理，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，集中省、市項(xiàng)目資金建設(shè)，從根本上解決臟、亂、差問(wèn)題，切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況。根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，應(yīng)因地制宜找到適合地方情況的整治模式和整治技術(shù)。就生活垃圾收集方式可推廣村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市集中處理的模式。

(二)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

目前，農(nóng)村缺乏環(huán)?；A(chǔ)，更直觀的表現(xiàn)就是缺乏農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，各級(jí)政府應(yīng)將環(huán)保投入適當(dāng)?shù)叵蜣r(nóng)村傾斜，以改善農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，通過(guò)興建這些基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)動(dòng)部分農(nóng)民參與建設(shè)、管理、運(yùn)作過(guò)程，不僅可以對(duì)其進(jìn)行有效的環(huán)保教育，還可以較低的人力成本帶動(dòng)其環(huán)保積極性。針對(duì)農(nóng)村基層環(huán)保力量薄弱導(dǎo)致上級(jí)的環(huán)保政策難以有效執(zhí)行的狀況，農(nóng)村環(huán)保要注意重心下沉的問(wèn)題。首先，要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)基層農(nóng)村環(huán)保投入，形成一個(gè)上下統(tǒng)一、靈活調(diào)度的管理體系。其次，農(nóng)村缺乏相應(yīng)的環(huán)保組織者，村委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以設(shè)置數(shù)個(gè)環(huán)保聯(lián)絡(luò)員，形成組織體系，方便協(xié)調(diào)調(diào)度。

(三)加大法制宣傳教育力度，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律意識(shí)

要借助普法宣傳的平臺(tái)，努力加大環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳教育力度。結(jié)合在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的各類污染事件，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)，尤其是基層司法所、法律服務(wù)所，要針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀和農(nóng)民群眾的特點(diǎn)，采取符合農(nóng)村買際、農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，把環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)送到農(nóng)民身邊、農(nóng)戶家中。要積極創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)教育的形式和方法，拓展宣傳渠道，在繼續(xù)強(qiáng)化傳統(tǒng)宣傳手段的同時(shí)，通過(guò)編輯發(fā)放各種通俗易懂、生動(dòng)形象的宣傳資料，使農(nóng)民群眾進(jìn)一步加深對(duì)遵守環(huán)境法律法規(guī)重要性的認(rèn)識(shí)，提高農(nóng)民群眾的環(huán)境保護(hù)法律意識(shí)。基層人民調(diào)解組織要加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境糾紛的調(diào)處力度，在調(diào)解各種環(huán)境保護(hù)矛盾糾紛中，宣傳環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)知識(shí)，提高農(nóng)民遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的自覺(jué)性。

(四)實(shí)行綠色財(cái)稅政策。

一是對(duì)廢氣、廢物排放征收環(huán)境稅。通過(guò)對(duì)含碳燃料、二氧化碳排放等征稅，不但補(bǔ)償了減少的稅收，而且起到了控制污染的作用。二是改變稅法鼓勵(lì)方向，對(duì)污染行為征稅。瑞典對(duì)使用含鉛汽油、污染嚴(yán)重的柴油及化學(xué)合成肥料征稅；法國(guó)和德國(guó)對(duì)污染水源征稅，所得收入用于改造和完善廢水處理廠。三是對(duì)一般性廢棄物和瀉染征收成本支付稅。德國(guó)的征稅項(xiàng)目繁多，包括有毒廢棄物和一次陛快餐包裝。荷蘭對(duì)使用水污染原料征稅，對(duì)家庭廢棄物也進(jìn)行征稅。四是對(duì)小到電池大到飛機(jī)噪音這類的項(xiàng)目征收特別成本支付稅。所得資金用于環(huán)境投資。對(duì)殺蟲(chóng)劑、除草劑和殺菌劑征稅并且正醞釀對(duì)使用有毒重金屬和以氯消毒的溶劑進(jìn)行征稅，征稅所得的全部收入將以撥款方式用于節(jié)約能源的投資和削減雇主繳納的社會(huì)保障費(fèi)。

(五)加快政府環(huán)保相關(guān)人員培訓(xùn)工作，提高環(huán)保人員素養(yǎng)

政府管理人員與農(nóng)村環(huán)保的效果密切相關(guān)，有關(guān)研究結(jié)果也證實(shí)了二者之間有顯著的影響關(guān)系。然而在農(nóng)村政府環(huán)保人員中，不少人員還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到農(nóng)村環(huán)保的緊迫性和嚴(yán)重性，對(duì)他們應(yīng)加強(qiáng)教育，進(jìn)行培訓(xùn)，不僅要使其提高認(rèn)識(shí)，更要促進(jìn)其環(huán)保能力的提高，能夠嚴(yán)密思考農(nóng)村的環(huán)保問(wèn)題，提高自身環(huán)保業(yè)務(wù)素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張曉文．論農(nóng)村環(huán)境污染防治的法律對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì). 2006(1)．