阮帥+杜博+荊東良

近年來，隨著南海周邊國家實力快速增長，域外大國強力介入地區(qū)事務，南海方向的海洋權(quán)益面臨嚴重威脅。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，應對周邊國家及域外大國的威脅和阻力，需從島礁主權(quán)、海洋資源開發(fā)、海上安全等方面著手，以全力維護中國南海海洋權(quán)益。

一、維護南海海洋權(quán)益面臨的嚴峻形勢

進入新世紀以來，隨著亞太再平衡戰(zhàn)略的實施，美國加大了插手南海地區(qū)事務的力度，南海維權(quán)形勢日趨緊張。

周邊國家嚴重侵犯中國南沙島礁主權(quán)。目前南沙島礁中，中國僅占有8個，其中太平島被臺灣所占，而越、菲、馬三國共占領了42個島礁，而且正大力加強島礁基礎設施建設，以提高島礁生存和駐防能力。同時，越、菲、馬等國正加緊尋求侵占的法理依據(jù)和政治支持，加大島礁主權(quán)爭奪力度。他們在南沙設立地方行政機構(gòu)，向南沙移民，將軍事駐守向行政管治轉(zhuǎn)變，企圖造成其對南沙有效管理的既成事實，固化其既得利益，圖謀最終取得對南沙的“合法主權(quán)”。在持續(xù)加強南沙建設開發(fā)和行政管轄的同時，不斷向國際社會提出主權(quán)聲索，向聯(lián)合國提交外大陸架“劃界案”，全面否定中國南海九段斷續(xù)線。部分南海周邊國家強化對重點海域的軍事管控，進一步覬覦南沙無人礁灘，如越南重點監(jiān)視安達、牛軛等無人礁灘；菲律賓對仁愛礁的侵占、重點監(jiān)視南沙東部、東北部無人礁灘；馬來西亞重點監(jiān)視南康暗沙、光星仔礁等無人礁灘。這種局面不加以控制，必將引發(fā)南海地區(qū)新的不穩(wěn)定因素，增大中國在南海維權(quán)難度。

周邊國家加緊搶奪南海海洋資源。截止到2013年10月，南海南部大陸架油氣資源基本瓜分完畢。越、菲、馬、印尼、文萊等國在南海共有油氣開采區(qū)80個、平臺857座、開采船36艘，其中有11個開采區(qū)、53座平臺、2艘開采船進入中國傳統(tǒng)疆界內(nèi)，特別是越南在南沙西南部敏感海域油氣考察范圍已進入“九段線”約230公里，每年掠奪油氣資源超過5000萬噸。為使其利益固化，不少國家還拉攏西方大國參與合作開發(fā)。到本世紀初，已經(jīng)有美國、日本、英國、德國、法國、俄羅斯等20多個國家200多家石油公司加入了在南沙勘探和開采石油、天然氣的活動。越南、菲律賓等國還在其主張海域經(jīng)常干擾破壞中國海上科考和執(zhí)法活動，如最近越南在西沙海域干擾中海油作業(yè)；在侵漁侵權(quán)方面，相關(guān)國家常態(tài)化組織漁船進入中國南沙駐防島礁警戒線以內(nèi)作業(yè)，偵察戰(zhàn)備情況，試探政策底線；他們還搶奪漁業(yè)資源、威脅漁民安全，如近期菲律賓在半月礁附近抓扣中國漁民等。同時由于域外國家勢力介入到南海海洋資源的開發(fā)，致使南海問題國際干擾因素增多，利益矛盾更趨復雜，南海問題國際化趨勢進一步加劇。

域外大國恣意插手干涉南海事務。隨著戰(zhàn)略重心的進一步東移，美國加快了軍事上重返亞太的步伐，企圖借助南海問題這一重要的遏制手段，拉攏東盟對中國實施戰(zhàn)略圍堵。2014年4月，奧巴馬訪菲期間簽署了新的美菲防務合作協(xié)定，美軍將獲準使用菲部分軍事基地。同時，美國在與菲律賓舉行的聯(lián)合演習中，明顯加強了針對黃巖島及南沙有爭議島礁的海上演練，5月開始的美菲“肩并肩”演習即在離黃巖島不遠的菲北部海域舉行。2013年7月，美越雙方宣布建立全面合作伙伴關(guān)系，美表示要就南海和亞太其他領域的爭端擴大軍事合作。美軍還將海空偵察重點區(qū)域由黃海、東海逐步向南海轉(zhuǎn)移，常態(tài)化保持特種船只在南海開展偵察測量活動，活動區(qū)域已抵近西沙、中沙以及海南島東南海域。域外大國的插手干涉，擠壓了中國的安全空間，使南海維權(quán)行動受到了巨大牽制。

二、中國維護南海海洋權(quán)益面臨的挑戰(zhàn)

隨著海軍實力的快速增強及海上執(zhí)法力量的進一步整合，中國具備了更好地維護南海海洋權(quán)益的能力。但南海周邊國家逐漸統(tǒng)一的立場以及日益國際化的南海問題，加之歷史、現(xiàn)實以及國內(nèi)維權(quán)法律制度尚待完善等方面的原因，使中國維護南海海洋權(quán)益活動依然面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

南海問題國際化趨勢明顯，維護海洋利益的任務更為艱巨。東盟為了各成員國的安全和利益，推行集體安全和大國平衡戰(zhàn)略，把南海問題引向國際化。而美國則加緊在南海周邊投棋布子，持續(xù)增加在新加坡樟宜等基地的兵力部署，美軍在太平洋地區(qū)的前沿軍事存在大為增強，其戰(zhàn)略威懾和快速反應能力得到有效提升。近兩年美國還加強了與部分東盟國家軍事演習的頻率，加強了艦艇訪問，并對東盟國家進行了大量軍事援助。日本則緊跟美國步伐，與美“共同維護南海航行自由”，加緊在南海地區(qū)政治、經(jīng)濟和軍事上的滲透。印度加大了安達曼和尼科巴群島基地的建設力度，并在該群島成立了“遠東艦隊司令部”和三軍聯(lián)合指揮部，加強在馬六甲海峽的存在，企圖對南海地區(qū)形勢施加影響。同時，域外勢力宣稱“確保南海航行自由”，鼓吹“中國威脅論”，煽動對華不滿，離間中國與東盟國家的友好關(guān)系，干擾破壞中國穩(wěn)定周邊的戰(zhàn)略布局，遲滯中國和平發(fā)展的歷史進程。域內(nèi)有關(guān)國家加緊推行大國平衡戰(zhàn)略，不斷拉攏外部勢力。域內(nèi)、域外國家在南海問題上的遙相呼應，使南海問題國際化趨勢更加突出，中國在南海面臨“以一搏眾”的戰(zhàn)略壓力，解決南海問題的復雜性進一步上升。

南海周邊國家調(diào)整軍事戰(zhàn)略，海上軍事斗爭面臨新的挑戰(zhàn)。南海周邊各國紛紛調(diào)整各自的軍事戰(zhàn)略，主要表現(xiàn)：一是在大國支持下發(fā)展海上實力，加快國防現(xiàn)代化。二是防衛(wèi)政策從“安內(nèi)”轉(zhuǎn)向“御外”。三是軍事戰(zhàn)略重點從陸地轉(zhuǎn)向海洋。隨著這種戰(zhàn)略的調(diào)整，各國加快了整軍備戰(zhàn)步伐，加快?？哲娢鋫涓?lián)Q代，加強南沙方向戰(zhàn)場建設，制定完善作戰(zhàn)方案，頻繁在南海組織或參與以中國為假想敵的軍事訓練和軍事演習，不斷提升非對稱實戰(zhàn)能力，這不僅削弱了中國對南海周邊國家的軍事優(yōu)勢，而且加大對南海地區(qū)軍事威懾和控制的難度。越南從2010年開始大量軍購，其中包括6艘“基洛”級636型柴電潛艇及12架蘇-30MK2戰(zhàn)機，這批武器的采購，將使越南在南海的武力投射能力出現(xiàn)質(zhì)的飛躍。與此同時，馬來西亞、印尼等國也在加緊軍購。2013年7月，菲總統(tǒng)阿基諾表示，將在3年內(nèi)采購多種戰(zhàn)機、防空雷達等軍備，以提升海空軍實力，同時要在美、日支持下，大力發(fā)展海岸警衛(wèi)隊。此外，相關(guān)國家還在美國的主導下，連年舉行“卡拉”、“金色眼鏡蛇”、“對抗虎”和“肩并肩”等系列軍演，通過聯(lián)合軍事演習，形成了一個指向中國的“卡拉集團”，對中國形成圍攻之勢。

東盟各國南海立場趨于一致，使南海維權(quán)阻力增大。隨著中國實力的極大提升尤其是海軍力量的快速增強，新一輪的“中國威脅論”在東南亞逐漸升溫。東盟意在加強在南海問題上的合作，試圖內(nèi)部統(tǒng)一立場，以面貌完整的政治實體共同與中國解決糾紛。南海問題正日益成為東盟能否維持統(tǒng)一團結(jié)的“試金石”。南海海洋權(quán)益正成為東盟主導的多邊論壇的重要議題。東盟各國趨于一致的立場，便于其統(tǒng)一原本分散的思想和海上力量，使中國無法對其施加有效的影響，南海的維權(quán)活動面臨的阻力越來越大。同時東盟還在外部積極利用美、日等大國與中國互相牽制，以獲取最大利益。

法律體系和維權(quán)機制亟待完善，一定程度上帶來南海執(zhí)法的被動。中國海洋法規(guī)制度建設相對滯后，與維護海洋權(quán)益的實際需要還相距甚遠，涉海行業(yè)、部門或地區(qū)之間海域維權(quán)執(zhí)法等常常陷入被動，遠遠不能跟上經(jīng)濟發(fā)展和國際形勢的變化。一是維權(quán)執(zhí)法所依據(jù)的相關(guān)法律制度亟待完善，如登臨權(quán)制度以及南海“九段線”法理地位等，導致對許多突發(fā)事件缺乏有效應對，有的甚至無法可依。二是維權(quán)法律體系不夠完善協(xié)調(diào)，上下位階銜接不夠嚴密，維權(quán)執(zhí)法的法律依據(jù)缺乏連貫性。中國有20多部與海洋有關(guān)的法律法規(guī)，但都僅僅是單項立法，涉及面狹小，缺乏配套條例、操作性不強，迫切需要制訂一部海洋管理的根本大法，以理順各涉海部門的關(guān)系，并與國際海洋管理工作相接軌。三是海洋維權(quán)涉及國家的政治、經(jīng)濟、外交，是一項需國家各部門通力合作的系統(tǒng)工程。海洋權(quán)益的有效維護是靠海軍、海警及相關(guān)行政部門的綜合力量實現(xiàn)的，但相關(guān)部門在彼此協(xié)作方面還缺乏必要的實施細則，維權(quán)力量的統(tǒng)籌運用無法可依。

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三、加強新形勢下南海海洋維權(quán)的戰(zhàn)略思考

加強南海地區(qū)海洋權(quán)益維護對于中國維護該地區(qū)和平穩(wěn)定，進一步為國家發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期提供重要資源和良好的外部環(huán)境意義重大。必須針對現(xiàn)階段南海維權(quán)面臨的挑戰(zhàn)并結(jié)合當前南海地區(qū)安全的實際情況找出應對之策。

突出“親、誠、惠、容”理念，夯實維權(quán)互信基礎。要突出“親、誠、惠、容”周邊外交理念，加強海洋維權(quán)軟實力建設，使南海周邊國家減少對中國的誤判，更好地促進南海維權(quán)工作。一是積極倡導文化、科技、經(jīng)濟多元合作。堅持海洋文化推廣，傳播和平開放的海洋文化新理念，利用舉辦紀念“鄭和下西洋”活動、海洋科技展覽會、國際帆船賽事的時機，營造東盟國家關(guān)注海洋文化的濃厚氛圍。充分發(fā)揮中國在海洋經(jīng)濟、海洋科技領域的優(yōu)勢，并將所獲成果與其他東盟國家共同分享。二是堅持共同發(fā)展的方針，在國際公約的框架內(nèi)，主動履行國際義務，充分利用已經(jīng)建立的政府間、地區(qū)間的合作渠道，在保證船舶航行安全、區(qū)域性反恐和反海盜、海上聯(lián)合執(zhí)法等方面展開雙邊和多邊合作。三是建立完善地區(qū)性雙邊、多邊維權(quán)事務磋商機制，如中國—東盟防長會議機制，妥善處理維權(quán)涉外糾紛，在維護國家海洋權(quán)益上努力彰顯自身的存在。四是充分利用中國—東盟海上合作基金等手段，建立安全信息交流網(wǎng)絡，在雙方都比較關(guān)切的問題上如海洋氣候變化、加強海上公共衛(wèi)生、海洋環(huán)境監(jiān)測等領域加強合作，為東盟國家提供災害信息、能力建設等所能及的幫助，提升中國在該地區(qū)的影響力。

在與周邊國家維權(quán)斗爭上，要堅持有理、有利、有節(jié)。中國正處于國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在維護南海海洋權(quán)益的內(nèi)容和方式上需要謹慎選擇，既要兼顧其他方面的利益，又要維護眼前的利益，還需著眼長遠的發(fā)展利益。因此，在與周邊國家的海洋維權(quán)斗爭上，需要統(tǒng)籌衡量、力求突破，具體來說，就是要堅持做到有理、有利、有節(jié)。所謂有理，就是做到一切維權(quán)活動必須有法理依據(jù)，師出有名。既要按國際公約、制度規(guī)定開展活動，也要為維權(quán)執(zhí)法事務制定、完善相關(guān)的國內(nèi)法律規(guī)章，確保依法維權(quán)，占據(jù)道義的制高點。所謂有利，就是堅持在不引起周邊國家反對的情況下，爭取自身利益最大化。在維權(quán)力量還不夠強大之時，通過談判協(xié)商的方式解決與周邊國家的海洋權(quán)益爭端，有助于減少維權(quán)成本，為維權(quán)力量發(fā)展贏得時間。此外，在斗爭對象上要有所區(qū)別，打拉結(jié)合，在東盟內(nèi)部，應穩(wěn)住越、馬，重點打菲，防止南海問題“東盟”化。所謂有節(jié)，就是要從國家實際出發(fā)，理性務實。與周邊國家的維權(quán)斗爭必須通盤考慮國家整體的政治、經(jīng)濟、外交等利益，如中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設、建設21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略等需要相關(guān)國家的參與和配合，不能因短期的維權(quán)斗爭激化矛盾，進而喪失南海周邊國家對中國整體戰(zhàn)略的支持。

在排除域外大國干擾上，要立場堅定、講究策略。美、日等域外大國逐步深度介入南海事務給中國南海維權(quán)工作帶來了極大阻礙，為此應妥善處理好與域外大國的關(guān)系，將其對中國在南海地區(qū)的維權(quán)活動的不利影響降到最低。一方面要堅持底線思維，把握維權(quán)行動尺度。在國家核心利益問題上，必須堅持主權(quán)屬我這一底線。同時應加強與域外大國的交流合作，合理確定維權(quán)行動的尺度。亞太地區(qū)是中美利益交匯最集中的地區(qū)，中美關(guān)系的健康穩(wěn)定對亞太地區(qū)的繁榮、穩(wěn)定至關(guān)重要。要在拓展和深化中美新型大國關(guān)系上下功夫，維持地區(qū)和平穩(wěn)定。近年來，中美在東盟地區(qū)論壇框架下密切協(xié)調(diào)，就區(qū)域經(jīng)濟一體化、反恐、防擴散、打擊跨國犯罪、防災減災等問題上加強了溝通與合作。另一方面要注重國家整體維權(quán)斗爭的策略性和靈活性。要穩(wěn)住南海局勢，集中力量應對東海問題。4月1日，安倍政府通過了“防衛(wèi)武備轉(zhuǎn)移三原則”，標志著日本將放松對中國周邊有領土爭議國家的武器出口，東海安全形勢異常嚴峻。從整個海洋權(quán)益爭端的態(tài)勢來看，中美、中日海洋戰(zhàn)略沖突及海洋權(quán)益爭端日趨嚴峻的態(tài)勢，使得中國必須保持南海問題的相對穩(wěn)定，避免陷入東、南兩線局勢同時惡化的困境。同時，中國可借助南海積極形勢支持東海的維權(quán)斗爭，形成東海、南海相互聯(lián)動，互為支援的有利局面。此外，還可利用美國在國際戰(zhàn)略態(tài)勢上處于相對不利局面時，如美國在烏克蘭危機中無法抽身，巧妙展開政治、外交和軍事斗爭，力爭在中美新型大國關(guān)系的總體框架下緩解矛盾，管控風險。印度對南海事務影響有限，可利用建設21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略等平臺加強與印合作，減輕其對南海維權(quán)活動的干涉。

深化海峽兩岸維權(quán)事務合作。在兩岸關(guān)系和平發(fā)展進程中，共同應對南海海洋權(quán)益爭端問題是一個具有戰(zhàn)略價值的議題。兩岸在南海問題上謀求合作，符合兩岸的根本利益，既有利于維持中國的海洋權(quán)益，也有利于推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展。兩岸能否在當前激烈的南海爭端中進行戰(zhàn)略合作，是影響中國能否取得南海維權(quán)優(yōu)勢的重要因素。馬英九執(zhí)政以來，臺灣當局有意推動兩岸合作開發(fā)南海資源，共同爭取南海海洋權(quán)益。根據(jù)南海問題的性質(zhì)，兩岸在南海問題上的合作應包含兩層內(nèi)涵，一是共同維護中國主權(quán)，二是共同保護南海資源。前者要求兩岸建立共同維權(quán)意識，中國在南海地區(qū)的主權(quán)，需要兩岸共同維護，要有默契、有配合，以一種聲音說話；后者要求兩岸建立共同利益思想，南海海洋權(quán)益關(guān)系到兩岸共同利益問題，它需要有經(jīng)濟上的合作開發(fā)、主權(quán)問題上的政治共識以及安全問題上的軍事互信，只有在合作成為可能的情況下，兩岸才能爭取到更多的海洋權(quán)益。

完善海洋法律體系和維權(quán)機制。面對海洋法律體系和維權(quán)機制上存在的諸多問題，必須從以下方面下功夫、出成效。一是在《聯(lián)合國海洋法公約》等國際法律、公約的框架下，加快制定、完善相關(guān)維權(quán)法規(guī)。要盡快抓好防空識別區(qū)、南?！熬哦尉€”法律地位等維權(quán)依據(jù)的確立，同時不能忽視部分特定事務涉及法律的完善工作，如外國軍艦在專屬經(jīng)濟區(qū)的權(quán)責及其抵近偵察的違法問題等。二是在現(xiàn)有單項涉海法律法規(guī)的基礎上，盡快制訂一部海洋管理的根本大法，并使其與《公約》和其他國際法律、公約在內(nèi)容上做到協(xié)調(diào)順暢、密切接軌。同時要在認真落實《南海各方行為宣言》基礎上積極參與《南海行為準則》的制定和實施，使與南海周邊國家的維權(quán)活動擁有共同的依據(jù)。三是針對菲律賓宣稱將黃巖島問題提交國際海洋法法庭仲裁的事件，還要加強應對相關(guān)國家法律訴訟的應用研究，預先做好充分準備。同時，針對越、菲、馬可能將南沙問題訴諸國際法庭仲裁的可能性，必須未雨綢繆，做好必要的應對與斗爭準備。此外，針對海洋維權(quán)部門權(quán)責不明的現(xiàn)狀，必須結(jié)合相應的維權(quán)執(zhí)法案例，進一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種維權(quán)力量，使之與國際海洋管理工作相接軌，切實理順各涉海部門關(guān)系，共同維護國家海洋權(quán)益。

（阮帥：海軍指揮學院；杜博：海軍指揮學院；荊東良：常州市人武部）

責任編輯：黃杰

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三、加強新形勢下南海海洋維權(quán)的戰(zhàn)略思考

加強南海地區(qū)海洋權(quán)益維護對于中國維護該地區(qū)和平穩(wěn)定，進一步為國家發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期提供重要資源和良好的外部環(huán)境意義重大。必須針對現(xiàn)階段南海維權(quán)面臨的挑戰(zhàn)并結(jié)合當前南海地區(qū)安全的實際情況找出應對之策。

突出“親、誠、惠、容”理念，夯實維權(quán)互信基礎。要突出“親、誠、惠、容”周邊外交理念，加強海洋維權(quán)軟實力建設，使南海周邊國家減少對中國的誤判，更好地促進南海維權(quán)工作。一是積極倡導文化、科技、經(jīng)濟多元合作。堅持海洋文化推廣，傳播和平開放的海洋文化新理念，利用舉辦紀念“鄭和下西洋”活動、海洋科技展覽會、國際帆船賽事的時機，營造東盟國家關(guān)注海洋文化的濃厚氛圍。充分發(fā)揮中國在海洋經(jīng)濟、海洋科技領域的優(yōu)勢，并將所獲成果與其他東盟國家共同分享。二是堅持共同發(fā)展的方針，在國際公約的框架內(nèi)，主動履行國際義務，充分利用已經(jīng)建立的政府間、地區(qū)間的合作渠道，在保證船舶航行安全、區(qū)域性反恐和反海盜、海上聯(lián)合執(zhí)法等方面展開雙邊和多邊合作。三是建立完善地區(qū)性雙邊、多邊維權(quán)事務磋商機制，如中國—東盟防長會議機制，妥善處理維權(quán)涉外糾紛，在維護國家海洋權(quán)益上努力彰顯自身的存在。四是充分利用中國—東盟海上合作基金等手段，建立安全信息交流網(wǎng)絡，在雙方都比較關(guān)切的問題上如海洋氣候變化、加強海上公共衛(wèi)生、海洋環(huán)境監(jiān)測等領域加強合作，為東盟國家提供災害信息、能力建設等所能及的幫助，提升中國在該地區(qū)的影響力。

在與周邊國家維權(quán)斗爭上，要堅持有理、有利、有節(jié)。中國正處于國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在維護南海海洋權(quán)益的內(nèi)容和方式上需要謹慎選擇，既要兼顧其他方面的利益，又要維護眼前的利益，還需著眼長遠的發(fā)展利益。因此，在與周邊國家的海洋維權(quán)斗爭上，需要統(tǒng)籌衡量、力求突破，具體來說，就是要堅持做到有理、有利、有節(jié)。所謂有理，就是做到一切維權(quán)活動必須有法理依據(jù)，師出有名。既要按國際公約、制度規(guī)定開展活動，也要為維權(quán)執(zhí)法事務制定、完善相關(guān)的國內(nèi)法律規(guī)章，確保依法維權(quán)，占據(jù)道義的制高點。所謂有利，就是堅持在不引起周邊國家反對的情況下，爭取自身利益最大化。在維權(quán)力量還不夠強大之時，通過談判協(xié)商的方式解決與周邊國家的海洋權(quán)益爭端，有助于減少維權(quán)成本，為維權(quán)力量發(fā)展贏得時間。此外，在斗爭對象上要有所區(qū)別，打拉結(jié)合，在東盟內(nèi)部，應穩(wěn)住越、馬，重點打菲，防止南海問題“東盟”化。所謂有節(jié)，就是要從國家實際出發(fā)，理性務實。與周邊國家的維權(quán)斗爭必須通盤考慮國家整體的政治、經(jīng)濟、外交等利益，如中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設、建設21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略等需要相關(guān)國家的參與和配合，不能因短期的維權(quán)斗爭激化矛盾，進而喪失南海周邊國家對中國整體戰(zhàn)略的支持。

在排除域外大國干擾上，要立場堅定、講究策略。美、日等域外大國逐步深度介入南海事務給中國南海維權(quán)工作帶來了極大阻礙，為此應妥善處理好與域外大國的關(guān)系，將其對中國在南海地區(qū)的維權(quán)活動的不利影響降到最低。一方面要堅持底線思維，把握維權(quán)行動尺度。在國家核心利益問題上，必須堅持主權(quán)屬我這一底線。同時應加強與域外大國的交流合作，合理確定維權(quán)行動的尺度。亞太地區(qū)是中美利益交匯最集中的地區(qū)，中美關(guān)系的健康穩(wěn)定對亞太地區(qū)的繁榮、穩(wěn)定至關(guān)重要。要在拓展和深化中美新型大國關(guān)系上下功夫，維持地區(qū)和平穩(wěn)定。近年來，中美在東盟地區(qū)論壇框架下密切協(xié)調(diào)，就區(qū)域經(jīng)濟一體化、反恐、防擴散、打擊跨國犯罪、防災減災等問題上加強了溝通與合作。另一方面要注重國家整體維權(quán)斗爭的策略性和靈活性。要穩(wěn)住南海局勢，集中力量應對東海問題。4月1日，安倍政府通過了“防衛(wèi)武備轉(zhuǎn)移三原則”，標志著日本將放松對中國周邊有領土爭議國家的武器出口，東海安全形勢異常嚴峻。從整個海洋權(quán)益爭端的態(tài)勢來看，中美、中日海洋戰(zhàn)略沖突及海洋權(quán)益爭端日趨嚴峻的態(tài)勢，使得中國必須保持南海問題的相對穩(wěn)定，避免陷入東、南兩線局勢同時惡化的困境。同時，中國可借助南海積極形勢支持東海的維權(quán)斗爭，形成東海、南海相互聯(lián)動，互為支援的有利局面。此外，還可利用美國在國際戰(zhàn)略態(tài)勢上處于相對不利局面時，如美國在烏克蘭危機中無法抽身，巧妙展開政治、外交和軍事斗爭，力爭在中美新型大國關(guān)系的總體框架下緩解矛盾，管控風險。印度對南海事務影響有限，可利用建設21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略等平臺加強與印合作，減輕其對南海維權(quán)活動的干涉。

深化海峽兩岸維權(quán)事務合作。在兩岸關(guān)系和平發(fā)展進程中，共同應對南海海洋權(quán)益爭端問題是一個具有戰(zhàn)略價值的議題。兩岸在南海問題上謀求合作，符合兩岸的根本利益，既有利于維持中國的海洋權(quán)益，也有利于推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展。兩岸能否在當前激烈的南海爭端中進行戰(zhàn)略合作，是影響中國能否取得南海維權(quán)優(yōu)勢的重要因素。馬英九執(zhí)政以來，臺灣當局有意推動兩岸合作開發(fā)南海資源，共同爭取南海海洋權(quán)益。根據(jù)南海問題的性質(zhì)，兩岸在南海問題上的合作應包含兩層內(nèi)涵，一是共同維護中國主權(quán)，二是共同保護南海資源。前者要求兩岸建立共同維權(quán)意識，中國在南海地區(qū)的主權(quán)，需要兩岸共同維護，要有默契、有配合，以一種聲音說話；后者要求兩岸建立共同利益思想，南海海洋權(quán)益關(guān)系到兩岸共同利益問題，它需要有經(jīng)濟上的合作開發(fā)、主權(quán)問題上的政治共識以及安全問題上的軍事互信，只有在合作成為可能的情況下，兩岸才能爭取到更多的海洋權(quán)益。

完善海洋法律體系和維權(quán)機制。面對海洋法律體系和維權(quán)機制上存在的諸多問題，必須從以下方面下功夫、出成效。一是在《聯(lián)合國海洋法公約》等國際法律、公約的框架下，加快制定、完善相關(guān)維權(quán)法規(guī)。要盡快抓好防空識別區(qū)、南海“九段線”法律地位等維權(quán)依據(jù)的確立，同時不能忽視部分特定事務涉及法律的完善工作，如外國軍艦在專屬經(jīng)濟區(qū)的權(quán)責及其抵近偵察的違法問題等。二是在現(xiàn)有單項涉海法律法規(guī)的基礎上，盡快制訂一部海洋管理的根本大法，并使其與《公約》和其他國際法律、公約在內(nèi)容上做到協(xié)調(diào)順暢、密切接軌。同時要在認真落實《南海各方行為宣言》基礎上積極參與《南海行為準則》的制定和實施，使與南海周邊國家的維權(quán)活動擁有共同的依據(jù)。三是針對菲律賓宣稱將黃巖島問題提交國際海洋法法庭仲裁的事件，還要加強應對相關(guān)國家法律訴訟的應用研究，預先做好充分準備。同時，針對越、菲、馬可能將南沙問題訴諸國際法庭仲裁的可能性，必須未雨綢繆，做好必要的應對與斗爭準備。此外，針對海洋維權(quán)部門權(quán)責不明的現(xiàn)狀，必須結(jié)合相應的維權(quán)執(zhí)法案例，進一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種維權(quán)力量，使之與國際海洋管理工作相接軌，切實理順各涉海部門關(guān)系，共同維護國家海洋權(quán)益。

（阮帥：海軍指揮學院；杜博：海軍指揮學院；荊東良：常州市人武部）

責任編輯：黃杰

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三、加強新形勢下南海海洋維權(quán)的戰(zhàn)略思考

加強南海地區(qū)海洋權(quán)益維護對于中國維護該地區(qū)和平穩(wěn)定，進一步為國家發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期提供重要資源和良好的外部環(huán)境意義重大。必須針對現(xiàn)階段南海維權(quán)面臨的挑戰(zhàn)并結(jié)合當前南海地區(qū)安全的實際情況找出應對之策。

突出“親、誠、惠、容”理念，夯實維權(quán)互信基礎。要突出“親、誠、惠、容”周邊外交理念，加強海洋維權(quán)軟實力建設，使南海周邊國家減少對中國的誤判，更好地促進南海維權(quán)工作。一是積極倡導文化、科技、經(jīng)濟多元合作。堅持海洋文化推廣，傳播和平開放的海洋文化新理念，利用舉辦紀念“鄭和下西洋”活動、海洋科技展覽會、國際帆船賽事的時機，營造東盟國家關(guān)注海洋文化的濃厚氛圍。充分發(fā)揮中國在海洋經(jīng)濟、海洋科技領域的優(yōu)勢，并將所獲成果與其他東盟國家共同分享。二是堅持共同發(fā)展的方針，在國際公約的框架內(nèi)，主動履行國際義務，充分利用已經(jīng)建立的政府間、地區(qū)間的合作渠道，在保證船舶航行安全、區(qū)域性反恐和反海盜、海上聯(lián)合執(zhí)法等方面展開雙邊和多邊合作。三是建立完善地區(qū)性雙邊、多邊維權(quán)事務磋商機制，如中國—東盟防長會議機制，妥善處理維權(quán)涉外糾紛，在維護國家海洋權(quán)益上努力彰顯自身的存在。四是充分利用中國—東盟海上合作基金等手段，建立安全信息交流網(wǎng)絡，在雙方都比較關(guān)切的問題上如海洋氣候變化、加強海上公共衛(wèi)生、海洋環(huán)境監(jiān)測等領域加強合作，為東盟國家提供災害信息、能力建設等所能及的幫助，提升中國在該地區(qū)的影響力。

在與周邊國家維權(quán)斗爭上，要堅持有理、有利、有節(jié)。中國正處于國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在維護南海海洋權(quán)益的內(nèi)容和方式上需要謹慎選擇，既要兼顧其他方面的利益，又要維護眼前的利益，還需著眼長遠的發(fā)展利益。因此，在與周邊國家的海洋維權(quán)斗爭上，需要統(tǒng)籌衡量、力求突破，具體來說，就是要堅持做到有理、有利、有節(jié)。所謂有理，就是做到一切維權(quán)活動必須有法理依據(jù)，師出有名。既要按國際公約、制度規(guī)定開展活動，也要為維權(quán)執(zhí)法事務制定、完善相關(guān)的國內(nèi)法律規(guī)章，確保依法維權(quán)，占據(jù)道義的制高點。所謂有利，就是堅持在不引起周邊國家反對的情況下，爭取自身利益最大化。在維權(quán)力量還不夠強大之時，通過談判協(xié)商的方式解決與周邊國家的海洋權(quán)益爭端，有助于減少維權(quán)成本，為維權(quán)力量發(fā)展贏得時間。此外，在斗爭對象上要有所區(qū)別，打拉結(jié)合，在東盟內(nèi)部，應穩(wěn)住越、馬，重點打菲，防止南海問題“東盟”化。所謂有節(jié)，就是要從國家實際出發(fā)，理性務實。與周邊國家的維權(quán)斗爭必須通盤考慮國家整體的政治、經(jīng)濟、外交等利益，如中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設、建設21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略等需要相關(guān)國家的參與和配合，不能因短期的維權(quán)斗爭激化矛盾，進而喪失南海周邊國家對中國整體戰(zhàn)略的支持。

在排除域外大國干擾上，要立場堅定、講究策略。美、日等域外大國逐步深度介入南海事務給中國南海維權(quán)工作帶來了極大阻礙，為此應妥善處理好與域外大國的關(guān)系，將其對中國在南海地區(qū)的維權(quán)活動的不利影響降到最低。一方面要堅持底線思維，把握維權(quán)行動尺度。在國家核心利益問題上，必須堅持主權(quán)屬我這一底線。同時應加強與域外大國的交流合作，合理確定維權(quán)行動的尺度。亞太地區(qū)是中美利益交匯最集中的地區(qū)，中美關(guān)系的健康穩(wěn)定對亞太地區(qū)的繁榮、穩(wěn)定至關(guān)重要。要在拓展和深化中美新型大國關(guān)系上下功夫，維持地區(qū)和平穩(wěn)定。近年來，中美在東盟地區(qū)論壇框架下密切協(xié)調(diào)，就區(qū)域經(jīng)濟一體化、反恐、防擴散、打擊跨國犯罪、防災減災等問題上加強了溝通與合作。另一方面要注重國家整體維權(quán)斗爭的策略性和靈活性。要穩(wěn)住南海局勢，集中力量應對東海問題。4月1日，安倍政府通過了“防衛(wèi)武備轉(zhuǎn)移三原則”，標志著日本將放松對中國周邊有領土爭議國家的武器出口，東海安全形勢異常嚴峻。從整個海洋權(quán)益爭端的態(tài)勢來看，中美、中日海洋戰(zhàn)略沖突及海洋權(quán)益爭端日趨嚴峻的態(tài)勢，使得中國必須保持南海問題的相對穩(wěn)定，避免陷入東、南兩線局勢同時惡化的困境。同時，中國可借助南海積極形勢支持東海的維權(quán)斗爭，形成東海、南海相互聯(lián)動，互為支援的有利局面。此外，還可利用美國在國際戰(zhàn)略態(tài)勢上處于相對不利局面時，如美國在烏克蘭危機中無法抽身，巧妙展開政治、外交和軍事斗爭，力爭在中美新型大國關(guān)系的總體框架下緩解矛盾，管控風險。印度對南海事務影響有限，可利用建設21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略等平臺加強與印合作，減輕其對南海維權(quán)活動的干涉。

深化海峽兩岸維權(quán)事務合作。在兩岸關(guān)系和平發(fā)展進程中，共同應對南海海洋權(quán)益爭端問題是一個具有戰(zhàn)略價值的議題。兩岸在南海問題上謀求合作，符合兩岸的根本利益，既有利于維持中國的海洋權(quán)益，也有利于推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展。兩岸能否在當前激烈的南海爭端中進行戰(zhàn)略合作，是影響中國能否取得南海維權(quán)優(yōu)勢的重要因素。馬英九執(zhí)政以來，臺灣當局有意推動兩岸合作開發(fā)南海資源，共同爭取南海海洋權(quán)益。根據(jù)南海問題的性質(zhì)，兩岸在南海問題上的合作應包含兩層內(nèi)涵，一是共同維護中國主權(quán)，二是共同保護南海資源。前者要求兩岸建立共同維權(quán)意識，中國在南海地區(qū)的主權(quán)，需要兩岸共同維護，要有默契、有配合，以一種聲音說話；后者要求兩岸建立共同利益思想，南海海洋權(quán)益關(guān)系到兩岸共同利益問題，它需要有經(jīng)濟上的合作開發(fā)、主權(quán)問題上的政治共識以及安全問題上的軍事互信，只有在合作成為可能的情況下，兩岸才能爭取到更多的海洋權(quán)益。

完善海洋法律體系和維權(quán)機制。面對海洋法律體系和維權(quán)機制上存在的諸多問題，必須從以下方面下功夫、出成效。一是在《聯(lián)合國海洋法公約》等國際法律、公約的框架下，加快制定、完善相關(guān)維權(quán)法規(guī)。要盡快抓好防空識別區(qū)、南?！熬哦尉€”法律地位等維權(quán)依據(jù)的確立，同時不能忽視部分特定事務涉及法律的完善工作，如外國軍艦在專屬經(jīng)濟區(qū)的權(quán)責及其抵近偵察的違法問題等。二是在現(xiàn)有單項涉海法律法規(guī)的基礎上，盡快制訂一部海洋管理的根本大法，并使其與《公約》和其他國際法律、公約在內(nèi)容上做到協(xié)調(diào)順暢、密切接軌。同時要在認真落實《南海各方行為宣言》基礎上積極參與《南海行為準則》的制定和實施，使與南海周邊國家的維權(quán)活動擁有共同的依據(jù)。三是針對菲律賓宣稱將黃巖島問題提交國際海洋法法庭仲裁的事件，還要加強應對相關(guān)國家法律訴訟的應用研究，預先做好充分準備。同時，針對越、菲、馬可能將南沙問題訴諸國際法庭仲裁的可能性，必須未雨綢繆，做好必要的應對與斗爭準備。此外，針對海洋維權(quán)部門權(quán)責不明的現(xiàn)狀，必須結(jié)合相應的維權(quán)執(zhí)法案例，進一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種維權(quán)力量，使之與國際海洋管理工作相接軌，切實理順各涉海部門關(guān)系，共同維護國家海洋權(quán)益。

（阮帥：海軍指揮學院；杜博：海軍指揮學院；荊東良：常州市人武部）

責任編輯：黃杰

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