干小明

2011年7月，武漢三鎮(zhèn)開始了一場以革新管理理念、創(chuàng)新市容環(huán)境為內(nèi)容的“城管革命”。這場革命通過在城市管理領(lǐng)域?qū)嵤w制、機(jī)制和執(zhí)法管理創(chuàng)新，使武漢環(huán)境發(fā)生深刻變化，甩掉了“光灰城市”、“大縣城”、“臟亂差”的帽子，城市道路恢復(fù)本色，市容整潔有序，山青水秀、天藍(lán)地綠的自然環(huán)境，贏得了市民的認(rèn)可，刷新了國內(nèi)外游客的武漢印象。

“城管革命”三年來，全國大中城市先后280批次來武漢學(xué)習(xí)“城管革命”經(jīng)驗(yàn)，部分城市甚至一年來武漢3-4次。是什么吸引了這些先進(jìn)城市來武漢學(xué)習(xí)呢？大家都很想知道，武漢“城管革命”是如何“革命”，促使武漢市容在三年內(nèi)發(fā)生巨大變化？

作為武漢城管部門的負(fù)責(zé)人，也是這場“城管革命”的參與者和推動(dòng)者，結(jié)合三年的感悟，我總結(jié)了“城管革命”取得成功的幾點(diǎn)啟示。

革的是舊觀念的命

一般人認(rèn)為，城管工作就是管占道、清理流動(dòng)攤販，掃馬路、搞環(huán)境衛(wèi)生，城管能把這些工作做好就不錯(cuò)了，不敢有更高的要求。武漢“城管革命”開創(chuàng)了一個(gè)重要理念，就是在城市管理中，推進(jìn)環(huán)境綜合整治、文化創(chuàng)意景觀工程和市民道德素質(zhì)三個(gè)輪子平衡運(yùn)轉(zhuǎn)。三個(gè)輪子一起抓，才會(huì)有事半功倍的效果。

城市管理不僅要治理亂象，也要塑造景觀，用清新靚麗的環(huán)境影響市民；同時(shí)還應(yīng)該做好社會(huì)宣傳，教育市民，預(yù)防違法。一個(gè)城市如果市民素質(zhì)跟不上去，大多數(shù)人制造臟亂差，少數(shù)人掃怎么掃得干凈呢？我們實(shí)行“大城管”，只有敢于擔(dān)當(dāng)，全面去管，才有更好的效果。事實(shí)證明我們管這三方面的事情，管的很好，為城市當(dāng)好了“大管家”，指導(dǎo)思想發(fā)生了變化，這個(gè)城市就發(fā)生了變化。

革的是低標(biāo)準(zhǔn)的命

“城管革命”的核心就是標(biāo)準(zhǔn)。武漢“城管革命”首先是一場“標(biāo)準(zhǔn)革命”，堅(jiān)決舍棄過去的低標(biāo)準(zhǔn)、低目標(biāo)，不斷建立和提升新的工作標(biāo)準(zhǔn)。

過去武漢的市容環(huán)境不佳，根本原因就是標(biāo)準(zhǔn)不高、目標(biāo)不明確。過去大家總是以“大武漢”自居，滿足于過得去、還可以。城市建設(shè)進(jìn)程加快以后，面對數(shù)千工地同時(shí)施工給環(huán)境造成的巨大挑戰(zhàn)，許多人缺乏高標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，都認(rèn)為“武漢搞不好”。為了提振信心，在“敢為人先，追求卓越”城市精神的鼓舞下，我們大膽提出了“比肩京滬、國內(nèi)一流”的工作目標(biāo)，城市管理各項(xiàng)工作都要力爭向國內(nèi)一流水平看齊，同時(shí)提出向國際先進(jìn)城市學(xué)習(xí)，加快武漢國際化城市建設(shè)。

“城管革命”中，我們十分注重標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。我市出臺(tái)《武漢城市綜合管理手冊》，就是我市城市管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的集中展示。手冊將各責(zé)任部門開展城市管理工作的標(biāo)準(zhǔn)、流程等內(nèi)容編入其中，便于管理者對照開展工作。這是全國首次將龐大繁雜的城市管理工作納入到一本冊子里，并形成規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，有力地推動(dòng)了城管工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

我市城市管理的各項(xiàng)工作均有明確的標(biāo)準(zhǔn)，如我市的城市綜合管理考核標(biāo)準(zhǔn)檢查范圍覆蓋了全市所有城區(qū)及304條主次干道、120個(gè)人行天橋和地下通道、164個(gè)街道、1126條背街小巷、1086個(gè)社區(qū)、40個(gè)湖泊。我們要求洗路見本色，包括主次干道、人行道及花壇三個(gè)本色率達(dá)到90%以上。

革的是城管人自己的命

武漢“城管革命”的重要支撐，是系列的創(chuàng)新舉措和嚴(yán)格細(xì)致的考核標(biāo)準(zhǔn)。每一項(xiàng)新舉措的落實(shí)，每一項(xiàng)考核的實(shí)施，都是對城管人履責(zé)意識(shí)和自身能力的挑戰(zhàn)。

2012年，為了解決城市揚(yáng)塵這個(gè)影響城市環(huán)境的突出問題，市城管委決定將200名執(zhí)法隊(duì)員派到全市所有出土工地，徹夜監(jiān)管工地的渣土運(yùn)輸行為。起初，隊(duì)員們非常抵觸，他們普遍認(rèn)為工地不是他們的管轄范圍，更不愿意晚上值守。市城管委領(lǐng)導(dǎo)多次給隊(duì)員們做工作，讓隊(duì)員們明白如果工地和渣土控制不好，環(huán)衛(wèi)保潔的效果將大打折扣，“城管革命”更不可能取得成功。委領(lǐng)導(dǎo)身先士卒，輪流排班值守工地。通過層層監(jiān)督，終于將市區(qū)兩級執(zhí)法隊(duì)員派駐到工地值守，昔日超高超載、漏撒橫行的渣土車終于被遏制，武漢的道路污染大幅減少，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。

類似的案例還有很多，比如我市制定了《武漢市城管員工作守則及考核辦法》，對全市8000余名城管員（包括2000多名執(zhí)法隊(duì)員，6000多名協(xié)管人員）實(shí)行定崗定責(zé)，分類考核，這在全國尚屬首次。每個(gè)城管員都有責(zé)任區(qū)域，責(zé)任區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生、居民用戶的燃?xì)獍踩灿沙枪軉T負(fù)責(zé)監(jiān)管。每雙月通報(bào)“二十佳”優(yōu)秀城管員和“后十位”城管員。這對城管員的工作范圍和工作能力都是很大的挑戰(zhàn)。對城管員進(jìn)行考核，真正解決了“干好干壞一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣”問題，城管員的責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，路面管理績效明顯提升。

革的是怕?lián)?dāng)?shù)拿?/p>

2013年，我市改革城管體制機(jī)制，組建了武漢市城市管理委員會(huì)，賦予其協(xié)調(diào)各區(qū)、各部門開展城市綜合管理工作的職能，并對相關(guān)涉及部門交叉的職責(zé)進(jìn)行了重新明確。市城管委領(lǐng)到了11項(xiàng)各部門長期互相推諉的新職責(zé)。城管部門是末端管理，也就成為行政管理的“兜底部門”，別人都不管的就交給城管管。對此，市區(qū)城管部門曾經(jīng)抵觸過，反對過，但是事情總得有人做。

過去，武漢的道路難見本色，灰?guī)?yán)重。我們實(shí)施洗路戰(zhàn)役，每天增加洗路頻次，反復(fù)洗，洗反復(fù)。一些市民開始抱怨，認(rèn)為洗路影響交通，浪費(fèi)水資源，冬天容易造成道路結(jié)冰引發(fā)交通事故等等。面對重重壓力，武漢城管仍然堅(jiān)持洗路，只要把路洗干凈了，城市才有了基本的潔凈和良好的容貌。同時(shí)根據(jù)市民的意見，調(diào)整了洗路方法，實(shí)行夜間洗路，避開交通高峰，白天增加霧灑壓塵；冬季低溫時(shí)不洗路，中午溫度較高時(shí)洗路；洗路時(shí)不是簡單沖洗，盡量做到潮而不濕，減少對行人影響。一段時(shí)間的堅(jiān)持，武漢的城市道路終于見本色。

革的是方法簡單的命

城市管理沒有全國統(tǒng)一的體系和標(biāo)準(zhǔn)，許多工作方法都是在實(shí)踐中逐步摸索。由于缺少規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，城市現(xiàn)代化過程中新的問題不斷出現(xiàn)，過去的很多方法都顯得過于簡單。新的形勢要求城管部門必須放棄一些老方法，用新的理念新的思路開展工作。endprint

比如在拆除違法建設(shè)、整治占道夜市及炭火燒烤執(zhí)法管理中，要準(zhǔn)備充分，做好調(diào)研，有理有據(jù)，不能打無準(zhǔn)備之整治，避免傷及群眾和破壞穩(wěn)定。特別是在拆違行動(dòng)、查處違法渣土車等可能發(fā)生矛盾的執(zhí)法工作中，要集中較多的人員，有的做違建戶的思想工作，政策攻心；有的成立“三人幫教”小組，反復(fù)耐心勸導(dǎo)；有的實(shí)施依法強(qiáng)制拆除，取得較好的綜合效果。要確保第一次就能整治成功，樹立政府部門的執(zhí)法權(quán)威，震懾違法行為。如在拆除洪山區(qū)一大體量違建樓時(shí)，200多名公安干警維護(hù)現(xiàn)場，數(shù)百名城管隊(duì)員分工協(xié)作，一部分人員負(fù)責(zé)強(qiáng)拆，一部分人負(fù)責(zé)警戒，還有部分人入戶做違建戶思想工作。盡管遇到了暴徒開車暴力抗法，沖闖執(zhí)法人員，但由于準(zhǔn)備充分，分工有序，方法得當(dāng)，依法制服了違法人員，同時(shí)順利整體拆除了7000平方米的違法建設(shè)。

嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，必要的柔性執(zhí)法作為補(bǔ)充，也能取得很好的成效。在“城管革命”中，各區(qū)探索了很多創(chuàng)新執(zhí)法方式，眼神執(zhí)法、鮮花執(zhí)法、小品執(zhí)法、舉牌執(zhí)法等等，一次次創(chuàng)新，探索和諧治理城市之道，刷新了武漢城管形象。

我市的車外拋物整治，借用媒體曝光和有獎(jiǎng)舉報(bào)這樣的小舉措，用全體市民的眼睛去發(fā)現(xiàn)車外拋物行為，主次干道車外拋物現(xiàn)象明顯減少，并帶動(dòng)國內(nèi)多個(gè)城市相繼開展車外拋物整治，央視等主流媒體反復(fù)播發(fā)，我們把這叫作“影響全國城市文明建設(shè)的一件小事”。

革的是舊體制機(jī)制的命

舊的體制機(jī)制根深蒂固，已經(jīng)形成固定思維，不僅無法解決新問題，而且影響行政管理效率?！俺枪芨锩币f布新，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)一流環(huán)境的目標(biāo)，就必須改革舊的體制機(jī)制，對新任務(wù)、新機(jī)制、新職能進(jìn)行明確。為此，我市出臺(tái)了《武漢市城市綜合管理?xiàng)l例》，作為國內(nèi)首部城市綜合管理類地方性法規(guī)，該條例明確了“大城管”概念，即建立市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各區(qū)、相關(guān)職能部門、街道和社區(qū)聯(lián)動(dòng)的城市綜合管理機(jī)制，城管部門作為主管部門，可以指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核各區(qū)、各部門及街道的城管工作職責(zé)履行情況。該條例進(jìn)一步理清了政府及部門責(zé)任，減少了部門間推諉扯皮，同時(shí)明確了城管部門一些新的執(zhí)法手段，比如封停工地，提高違法行為處罰標(biāo)準(zhǔn)等，為城管工作的落實(shí)和重難點(diǎn)問題解決提供了有力的保障。

“城管革命”的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制是考核排名曝光機(jī)制，每月在媒體上公布一批典型環(huán)境問題和亂穿馬路等不文明行為，通過輿論聲勢，督促責(zé)任單位整改。今年創(chuàng)衛(wèi)關(guān)鍵時(shí)期，堅(jiān)持每半月在媒體曝光10個(gè)環(huán)境最差城中村、城鄉(xiāng)接合部、10個(gè)周邊環(huán)境最差的集貿(mào)市場、10個(gè)不履行“門前三包”義務(wù)的單位，相關(guān)責(zé)任人同時(shí)曝光，有效推進(jìn)了薄弱問題的解決。這項(xiàng)機(jī)制使各個(gè)責(zé)任單位的考核成績、問題及負(fù)責(zé)人一起曝光，對區(qū)、街道震動(dòng)很大，推動(dòng)各區(qū)為了轄區(qū)環(huán)境，為了群眾的滿意，更為了自己面子，不斷加大工作力度。

革的是沒有文化的命

現(xiàn)代城市管理，不應(yīng)只包含清掃保潔、收運(yùn)垃圾、規(guī)范秩序等基礎(chǔ)性管理工作，這些只能維持城市的基本面貌。隨著城市的發(fā)展，市民群眾對環(huán)境的需求層次不斷提高，新時(shí)期的城市管理工作應(yīng)該涵蓋更多內(nèi)容?！俺枪芨锩敝?，武漢市城管委改變過去只管環(huán)境整治的思路，將文化理念引入城管工作，在抓環(huán)境衛(wèi)生發(fā)同時(shí)，開展城市的景觀設(shè)計(jì)與建設(shè)，讓城市更美、更具文化創(chuàng)意。

三年來，武漢城管在打造城市文化創(chuàng)意景觀方面做了許多探索。美化了50余條道路（橋梁）210余公里路緣石美化，道路輪廓更加清晰；美化綠化20余座人行天橋，形成空中“綠色長廊”；提升“兩江四岸”景觀亮化，建設(shè)一批條親民夜光景觀街，城市夜景更靚；建設(shè)60余條“花街”，城市街頭綠意盎然，充滿生機(jī)；設(shè)置4000余個(gè)愛心長椅，彰顯城市愛心；美化了100余個(gè)工地圍墻，為枯燥乏味的工地補(bǔ)上靚麗的妝容，注入文化元素，整座城市變得更加親切。城市管理重在細(xì)節(jié)，只要用心，每一個(gè)平凡的角落都可以成為爽心的亮點(diǎn)。

革的是舊的行為陋習(xí)的命

過去，武漢被稱為“大縣城”，主要是因?yàn)橛行┦忻袼刭|(zhì)不高，亂丟垃圾、亂穿馬路、隨地吐痰等不文明習(xí)慣隨處可見。環(huán)境變好了，市民素質(zhì)不能同步提升，仍然不是理想的城市環(huán)境。因此，武漢“城管革命”一直堅(jiān)持環(huán)境整治與市民素質(zhì)同步抓。

為了根治武漢市民的陋習(xí)，在“城管革命”中出臺(tái)了許多新舉措。開展“城管革命”進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，發(fā)動(dòng)全體市民了解、參與城市管理；江漢區(qū)編寫“城管教材”進(jìn)課堂，將城管法規(guī)、文明素質(zhì)培養(yǎng)編寫成教材，作為學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容，讓孩子們有一個(gè)文明的社會(huì)起點(diǎn)；組織志愿者隊(duì)伍在路口值守，勸阻亂穿馬路行為；組建市容監(jiān)督員，勸阻、教育隨地吐痰等不文明行為，并對違法者進(jìn)行處罰；全市開展“頂美行動(dòng)”，定期組織周末清潔家園活動(dòng)，清除老舊社區(qū)積存垃圾，為市民營造整潔的生活環(huán)境。發(fā)起公交禁食、車外拋物等治理活動(dòng)，讓市民監(jiān)督市民，通過曝光治理違法行為，取得了很好的治理效果。

隨著城市環(huán)境的不斷更新，武漢市民的行為習(xí)慣也在悄然改變。隨手扔垃圾、隨地吐痰的少了，公交、地鐵等公共交通禁食已成為市民習(xí)慣，志愿者隊(duì)伍已從維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生擴(kuò)展到保護(hù)湖泊、山體等方面，武漢已經(jīng)成為一個(gè)更加文明、更加自信、更富生機(jī)的城市。endprint