[摘 要]隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，物流產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮越來越重要的作用，而物流園區(qū)通過整合物流資源、發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)又促進(jìn)了物流產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。目前遼寧省物流園區(qū)建設(shè)中存在規(guī)劃不統(tǒng)一、定位不明確、管理體制不順、物流園區(qū)之間缺少合作機(jī)制等問題，加快物流園區(qū)建設(shè)成為當(dāng)務(wù)之急。

[關(guān)鍵詞]遼寧?。晃锪鲌@區(qū)；合理規(guī)劃

[中圖分類號(hào)]F207 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2014）09-0063-03

一、遼寧省物流園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及任務(wù)

為了能夠反映遼寧省物流園區(qū)的地理位置分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的關(guān)系，現(xiàn)將遼寧省分為三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域進(jìn)行分析。一是沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)，包含沈陽、鞍山、撫順、本溪、營(yíng)口、遼陽、鐵嶺、阜新八市；二是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，包含大連、丹東、錦州、營(yíng)口、盤錦、葫蘆島六市；三是遼西北經(jīng)濟(jì)區(qū)，包含阜新、鐵嶺、朝陽三市。[1]

2013年10月發(fā)布的《全國(guó)物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）對(duì)物流園區(qū)的定義是，物流園區(qū)是物流業(yè)規(guī)?；图s化發(fā)展的客觀要求和必然產(chǎn)物，是為了實(shí)現(xiàn)物流運(yùn)作的共同化，按照城市空間合理布局的要求，集中建設(shè)并由統(tǒng)一主體管理，為眾多企業(yè)提供物流基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。按此定義，2010年遼寧物流園區(qū)總數(shù)是52個(gè)，已運(yùn)營(yíng)的12個(gè)，在建的13個(gè)，規(guī)劃中的27個(gè)。從物流園區(qū)的布局看，三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域中沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)25個(gè)，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶29個(gè)，遼西北經(jīng)濟(jì)區(qū)5個(gè)。從物流園區(qū)開發(fā)方式看，有政府提供優(yōu)惠政策企業(yè)投資、政府與企業(yè)共同投資及企業(yè)自主投資建設(shè)三種方式。從物流園區(qū)建設(shè)主體看，呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，包括國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)，其建設(shè)資金來源是自有資金和銀行貸款。從物流園區(qū)盈利模式看，依次是庫(kù)房貨場(chǎng)租金、辦公樓租金、配套設(shè)施租金、物業(yè)管理費(fèi)、物流企業(yè)增值服務(wù)費(fèi)、設(shè)備租金、土地升值后出租或出售、稅收優(yōu)惠以及國(guó)家撥款獲得的收益等。從物流園區(qū)入駐企業(yè)看，是物流公司、商貿(mào)企業(yè)數(shù)量最多，生產(chǎn)企業(yè)、快遞公司、銀行服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他機(jī)構(gòu)次之，其中部分臨港型物流園區(qū)中貨代公司數(shù)量較大，這與其依托港口功能定位相符合。從物流園區(qū)運(yùn)作效果看，比較成功的物流園區(qū)經(jīng)驗(yàn)是政府支持、企業(yè)化運(yùn)作、資金充足、物流資源豐富、上下游配套服務(wù)緊密、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、交通便利等。從物流園區(qū)發(fā)展中的相關(guān)政策看，企業(yè)獲益最大的優(yōu)惠政策首先是用地優(yōu)惠政策、稅收返還支持優(yōu)惠政策、融資優(yōu)惠政策，然后依次是簡(jiǎn)化行政監(jiān)管和審批手續(xù)、制定國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、加大信貸力度、放寬行業(yè)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)及用電用水等優(yōu)惠政策。

遼寧省物流園區(qū)發(fā)展的任務(wù)必須符合本省要求，與整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致。

1.以物流需求為基礎(chǔ)，建立與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致的物流運(yùn)營(yíng)和服務(wù)模式。物流園區(qū)是支撐性、服務(wù)性的體系，必須要有明確的服務(wù)對(duì)象，要以現(xiàn)實(shí)的物流需求為基礎(chǔ)。遼寧物流園區(qū)發(fā)展一定要根據(jù)全省生產(chǎn)力水平來決定，適度超前但要切實(shí)把握需求，要建設(shè)服務(wù)對(duì)象明確、需求旺盛的園區(qū)；建設(shè)集商流、物流、資金流、信息流于一體的綜合性物流園區(qū)。

2.實(shí)現(xiàn)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。建設(shè)既有集合優(yōu)勢(shì)，也有集約功能的綜合性物流園區(qū)。在物流園區(qū)內(nèi)更要注重業(yè)內(nèi)的分工細(xì)化，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成集合優(yōu)勢(shì)。在技術(shù)、設(shè)備，規(guī)模管理上應(yīng)該有非常強(qiáng)的集約功能。在建設(shè)園區(qū)的同時(shí)應(yīng)該增加其中的商業(yè)設(shè)施、會(huì)展中心、大型批發(fā)市場(chǎng)等。利用市場(chǎng)的“造市”功能來拉動(dòng)物流需求，帶動(dòng)物流業(yè)的發(fā)展。

3.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在物流園區(qū)功能規(guī)劃的同時(shí)，需要根據(jù)業(yè)務(wù)需求進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)。主要包括區(qū)域布置、庫(kù)房設(shè)計(jì)建設(shè)，裝卸貨平臺(tái)設(shè)計(jì)建設(shè)，貨場(chǎng)及道路設(shè)計(jì)建設(shè)和其他建筑設(shè)施建設(shè)等。

二、加快遼寧省物流園區(qū)發(fā)展的對(duì)策

1.建立協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建“一站式”物流園區(qū)管理體制。物流園區(qū)建設(shè)涉及發(fā)改委、規(guī)劃、交通、土地、工商、海關(guān)、稅務(wù)等10多個(gè)部門，遼寧省政府要建立聯(lián)席會(huì)議制度，成立由相關(guān)部門組成的省聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室負(fù)責(zé)全省物流園區(qū)日常工作，這種“一站式”物流園區(qū)管理體制，可以集中研究解決物流園區(qū)發(fā)展中的重大問題，特別是審批過程長(zhǎng)、審批程序復(fù)雜等問題。

2.用好用足國(guó)家政策，積極爭(zhēng)取省級(jí)示范物流園區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)示范物流園區(qū)。2013年10月出臺(tái)《全國(guó)物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），提出：“各地要結(jié)合實(shí)際，選擇一批發(fā)展條件好，帶動(dòng)作用大的園區(qū)，作為省級(jí)示范物流園區(qū)加以扶持和推廣；在此基礎(chǔ)上，開展國(guó)家級(jí)物流園區(qū)示范工程，由國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門及行業(yè)協(xié)會(huì)組織國(guó)家級(jí)示范物流園區(qū)評(píng)定工作，政府相關(guān)部門對(duì)列入國(guó)家級(jí)示范物流園區(qū)給予土地、資金等政策扶持。”由此，遼寧省政府相關(guān)部門根據(jù)《遼寧省現(xiàn)代物流示范園區(qū)和示范企業(yè)認(rèn)定管理暫行辦法》，以評(píng)選省級(jí)示范物流園區(qū)為抓手，研究和分析國(guó)家級(jí)示范物流園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、數(shù)量、條件，到2015年積極爭(zhēng)取第一批把更多遼寧省級(jí)示范物流園區(qū)列入國(guó)家級(jí)示范物流園區(qū)的范圍，以獲得國(guó)家更多的政策支持，提升遼寧省物流園區(qū)整體水平。

3.科學(xué)合理規(guī)劃，做好省三級(jí)物流園區(qū)布局城市的評(píng)選工作?！兑?guī)劃》提出“按照物流需求規(guī)模大小以及在國(guó)家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局中的重要程度，將物流園區(qū)布局城市分為三級(jí)，一級(jí)物流園區(qū)布局城市29個(gè)，二級(jí)物流園區(qū)布局城市70個(gè)，三級(jí)物流園區(qū)城市由各?。▍^(qū)、市）具體確定，原則上應(yīng)為地級(jí)大城市”。其中，遼寧省一級(jí)物流園區(qū)城市有沈陽、大連，二級(jí)物流園區(qū)城市有鞍山、營(yíng)口，而三級(jí)物流園區(qū)布局城市由各省來評(píng)選。（見表1）因此，遼寧省政府應(yīng)盡快出臺(tái)《遼寧省物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，形成全省的物流發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)，逐步消除體制、政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)障礙[2]。我省相關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)三級(jí)物流園區(qū)布局城市的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如，物流園區(qū)建筑標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，包括園區(qū)占地面積、物流強(qiáng)度、物流用地、物流設(shè)施、物流通道、綜合交通等；物流園區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)，包括招商條件、服務(wù)內(nèi)容、評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估程序、經(jīng)營(yíng)秩序、統(tǒng)計(jì)信息、土地管理、物業(yè)管理等。

做好物流園區(qū)布局城市三級(jí)劃分意在促進(jìn)遼寧省物流園區(qū)的合理布局，加強(qiáng)省內(nèi)物流園區(qū)之間的協(xié)同作用，形成差異化競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮全省物流園區(qū)的整體優(yōu)勢(shì)。

4.加大支持力度，制定優(yōu)惠政策。物流園區(qū)具有基礎(chǔ)性、公共性、公益性的特點(diǎn)，雖然物流園區(qū)政策優(yōu)勢(shì)的紅利將消耗殆盡，但是，我省政府在制定物流園區(qū)規(guī)劃時(shí)應(yīng)該充分考慮相關(guān)的配套政策和優(yōu)惠政策。一是加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。加大專項(xiàng)資金投資力度，用于支持物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括加大鐵路、甩掛車、貨運(yùn)飛機(jī)、冷鏈設(shè)備等重要設(shè)施設(shè)備的支持力度，改善物流園區(qū)的集疏運(yùn)條件，引導(dǎo)更多中長(zhǎng)途貨物選擇鐵路運(yùn)輸，整合原有物流設(shè)施與新建物流設(shè)施，提高資源作用效率。二是積極執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)。落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，減少和限制地方自由裁量權(quán)，推進(jìn)物流園區(qū)用水、用電、用氣與工業(yè)同價(jià)，消除地方政策差異，使物流企業(yè)真正享受到政策實(shí)惠。三是簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)。除國(guó)家規(guī)定必須由省級(jí)或市級(jí)審批的事項(xiàng)外，全部下放到園區(qū)所在市（縣或區(qū)），按照扁來、高效原則，加快建立獨(dú)立行政管理體制。物流園區(qū)內(nèi)新設(shè)立的內(nèi)資、外資和集體工商戶，實(shí)行“零成本”注冊(cè)，免收種類行政事業(yè)性收費(fèi)。四是協(xié)調(diào)公安、交通等部門，研究制定解決物流配送車輛城區(qū)內(nèi)通行權(quán)和依靠權(quán)問題。

5.加強(qiáng)（公共信息平臺(tái)）信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，完善物流園區(qū)的合作機(jī)制。物流園區(qū)之間缺少合作機(jī)制成為制約遼寧省物流園區(qū)發(fā)展的重要因素，一方面物流園區(qū)對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)整合的比例低，另一方面合作伙伴之間或上下游企業(yè)之間系統(tǒng)對(duì)接的比例低，而物流園區(qū)信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)不完善是主要原因。遼寧省物流園區(qū)公共信息平臺(tái)的定位應(yīng)該是公益性、統(tǒng)一性、開放性和共享性。建議政府以大連港物流公共信息平臺(tái)為主體，建立立足遼寧、服務(wù)東北、輻射東北亞的遼寧物流公共信息平臺(tái)。具體包括：一是資訊信息平臺(tái)。二是會(huì)員用戶管理平臺(tái)。三是交易平臺(tái)。四是企業(yè)ERP系統(tǒng)。這些信息平臺(tái)應(yīng)對(duì)入園企業(yè)開放，低價(jià)格或免費(fèi)提供服務(wù)。只有這樣才能集聚大量的企業(yè)，產(chǎn)生集聚效應(yīng)。

6.打造物流園區(qū)多式聯(lián)運(yùn)樞紐，實(shí)行供應(yīng)鏈管理運(yùn)作模式。我省物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展較快，但相關(guān)節(jié)點(diǎn)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，節(jié)點(diǎn)與線路不配套，種類節(jié)點(diǎn)不連接，多種運(yùn)輸方式無法實(shí)現(xiàn)有效銜接。我省要借鑒德國(guó)物流園區(qū)多式聯(lián)運(yùn)的供應(yīng)鏈運(yùn)作模式，積極推進(jìn)建立物流園區(qū)多式聯(lián)運(yùn)的供應(yīng)鏈運(yùn)作模式。所謂多式聯(lián)運(yùn)是指每個(gè)園區(qū)至少有兩種運(yùn)輸方式連接，如港口與鐵路、公路連接，內(nèi)河與鐵路、公路連接，水運(yùn)與鐵路、公路連接，鐵路與公路連接等。如大連、錦州、營(yíng)口、葫蘆島等市建立的物流園區(qū)要實(shí)現(xiàn)港口與鐵路、公路三種運(yùn)輸方式連接，沈陽、鞍山、本溪等市建立的物流園區(qū)要實(shí)現(xiàn)鐵路與公路連接，或者內(nèi)河與鐵路、公路連接，建立符合多式聯(lián)運(yùn)的物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式均衡發(fā)展、有序銜接。具體措施：一是依托公路、鐵路、水路、航空，開展糧食、煤炭、礦石等重要物資的多式聯(lián)運(yùn)。二是實(shí)現(xiàn)陸島貨物便捷配送的多式聯(lián)運(yùn)，深入研究滾裝甩掛運(yùn)輸作業(yè)。三是統(tǒng)籌利用農(nóng)村客（貨）運(yùn)站、郵政網(wǎng)點(diǎn)等，建立覆蓋農(nóng)村的物流網(wǎng)絡(luò)。

參考文獻(xiàn)：

[1]宮秀芬.遼寧省物流產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式選擇[J].黨政干部學(xué)刊，2011，10.

[2]謝芮.黑龍江省物流園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策[J].物流商論，2012，4.

（課題組成員：宮秀芬、張小莉、王冰冰）

責(zé)任編輯 魏亞男