魏淑艷，唐榮呈

(東北大學(xué) 文法學(xué)院，遼寧 沈陽 110819)

政府信任是指在與政府互動(dòng)合作的基礎(chǔ)上，公民對(duì)于政府及其行為符合其規(guī)范性預(yù)期而表現(xiàn)出的滿意、認(rèn)可、支持、信賴等積極心理傾向，是一個(gè)歷史的、動(dòng)態(tài)演變的、不斷調(diào)適的過程。政府信任流失則是指由于環(huán)境變遷及作為主體的公民和作為客體的政府等因素的影響，而引發(fā)公民對(duì)政府的疏離與不滿，進(jìn)而導(dǎo)致的公民對(duì)政府的信任感下降。政府信任流失不僅會(huì)破壞黨群干群關(guān)系，侵蝕政府公信力，加大公共政策運(yùn)行成本，增加政府治理的難度，還會(huì)助長社會(huì)離心力，削弱民族凝聚力，動(dòng)搖政權(quán)的穩(wěn)定性和合法性。當(dāng)政府信任流失演變?yōu)樾湃挝C(jī)，其對(duì)政權(quán)合法性與正當(dāng)性的影響，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過赤字危機(jī)與績效危機(jī)[1]。

當(dāng)前，政府信任流失已成為世界范圍內(nèi)的普遍現(xiàn)象。政府信任流失，在發(fā)展中國家引發(fā)了群眾示威、街頭游行等抗議活動(dòng)，造成社會(huì)持續(xù)動(dòng)蕩和政權(quán)頻繁更迭;而在發(fā)達(dá)國家則導(dǎo)致“政府信任赤字”，進(jìn)而出現(xiàn)“民主不適”(democratic malaise)的癥狀。我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期和改革發(fā)展攻堅(jiān)期，政府信任流失狀況比較嚴(yán)峻，重塑政府信任對(duì)于維護(hù)政治穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)和諧，有效落實(shí)新一輪改革措施，順利推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)無疑具有重要意義。

一、我國政府信任流失的三維檢視

波蘭社會(huì)學(xué)家什托姆普卡曾提出衡量一個(gè)社會(huì)是否缺乏政府信任的三大指標(biāo):①言辭指標(biāo);②行為指標(biāo);③信任的功能替代品(the functional substitutes)[2]214。以此可對(duì)我國政府信任流失的狀況進(jìn)行三維檢視。

1.言辭指標(biāo)

言辭指標(biāo)指的是公民關(guān)于政府和社會(huì)等方面的言論、態(tài)度和意見，是對(duì)各種類型的不信任的最原始、最清晰的表達(dá)[2]214。這一指標(biāo)主要體現(xiàn)為社會(huì)輿論對(duì)政府的描述和公民對(duì)政府的評(píng)價(jià)。從有關(guān)政府的社會(huì)輿論方面看，無論是公共政策失靈，還是公共權(quán)力異化，抑或是政府官員的行政倫理失范和腐化墮落，都會(huì)引起人們的熱議和關(guān)注。繼而在輿論界尤其在互聯(lián)網(wǎng)掀起軒然大波，編撰并形成有關(guān)政府的新名詞、順口溜、打油詩等以詼諧幽默的方式對(duì)政府進(jìn)行嘲諷。如“虎照門”“欺世碼”“躲貓貓”“天價(jià)煙局長”“被就業(yè)”“被增長”，老百姓成“老不信”等網(wǎng)絡(luò)流行話語。公民對(duì)政府的評(píng)價(jià)方面，愛德曼國際公關(guān)公司于2013年開展的中國信任調(diào)查顯示，我國的政府管理者和金融及行業(yè)分析師是最不值得信任的兩大職業(yè)群體[3]，如表1 所示。

表1 2013年中國部分職業(yè)群體的信任度 %

2.行為指標(biāo)

行為指標(biāo)是指公民不信任政府時(shí)所采取的行動(dòng)策略，是檢視政府信任流失最直接、最顯性的指標(biāo)。主要的行為指標(biāo)有以下兩點(diǎn)。

(1)非制度化政治參與。非制度化政治參與是指公民違反正式制度和法律法規(guī)而進(jìn)行的表達(dá)訴求、參與公共事務(wù)和影響政府決策的抗?fàn)幓顒?dòng)。不僅體現(xiàn)為諸如靜坐、游行、示威等相對(duì)溫和的方式，更主要體現(xiàn)為一種破壞性的行動(dòng)表達(dá)，如沖擊政府機(jī)關(guān)、暴力抗法、警民沖突等群體性事件。尤其是在當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，非制度化政治參與表現(xiàn)為更強(qiáng)的擴(kuò)散和轟動(dòng)效應(yīng)。非制度化政治參與折射出公民對(duì)政府的較高不信任，體現(xiàn)了政府信任流失的壓力在增大、形勢(shì)在惡化。就群體性事件而言，中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《2013年中國社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》藍(lán)皮書指出，近年來我國每年爆發(fā)的群體性事件有數(shù)萬起甚至多達(dá)10萬起，且呈現(xiàn)出數(shù)量增多、規(guī)模擴(kuò)大，組織化程度提高、持續(xù)時(shí)間長、反復(fù)性強(qiáng)，參與人員多元化，表現(xiàn)方式的破壞性、暴力性逐漸增長等趨勢(shì)。

(2)移民海外。什托姆普卡指出:“對(duì)自己國家的生存狀況普遍不滿和不信任的最強(qiáng)有力的信號(hào)也許是移民的決定。這是在生活環(huán)境變得難以忍受并且毫無希望改善時(shí)，公民采取‘退出選擇’的最清楚的形式?！盵2]216公民通過移民的方式遷出自己的祖國而加入他國國籍，以追求更高品質(zhì)的生活、更安全的商業(yè)環(huán)境和更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等公共服務(wù)。這種“用腳投票”的方式，是公民對(duì)本國社會(huì)環(huán)境和政府不信任的一種強(qiáng)烈表現(xiàn)。據(jù)《國際人才藍(lán)皮書:中國國際移民報(bào)告(2014)》:截至2013年，中國海外移民存量已達(dá)到934.3萬人，從1990年的第七大移民輸出國，上升為繼印度、墨西哥、俄羅斯后的第四大移民輸出國。美國、加拿大、澳大利亞和新西蘭是中國移民海外的主要目的地國，而移民海外的原因主要有海外置業(yè)、教育、投資等。

3.政府信任的功能替代品

當(dāng)政府信任流失時(shí)，“其所產(chǎn)生的真空狀態(tài)會(huì)被某些提供類似功能并可滿足對(duì)安全、秩序、可預(yù)測(cè)性、確定性和其他渴求的備選方案所填充。這些就是信任的功能替代品”[2]155?；谑餐心菲湛ǖ挠^點(diǎn)，政府信任的功能替代品有以下幾點(diǎn)。

(1)宿命論。當(dāng)人們不信任政府時(shí)，往往悲天憫人、聽天由命，或者篤信只有上帝的恩助，才能控制混亂的秩序，才能維護(hù)人世間的正義性，才能拯救自己悲慘的命運(yùn)。轉(zhuǎn)而求助于超物質(zhì)的力量——神靈、菩薩和上帝。隨之，便會(huì)皈依宗教、信奉民間信仰或從事封建迷信活動(dòng)，以尋求精神寄托。當(dāng)前這種心理和政治上的宿命論有愈演愈烈之勢(shì)，具體表現(xiàn)為信教人數(shù)持續(xù)增長，民間信仰活動(dòng)再次興盛，封建迷信死灰復(fù)燃，甚至有些黨員干部政治立場(chǎng)不堅(jiān)定、政治信念動(dòng)搖，開始信仰宗教或熱衷于占卜、風(fēng)水、命相等封建迷信活動(dòng)。

(2)關(guān)系運(yùn)作和潛規(guī)則盛行。關(guān)系運(yùn)作是指有關(guān)團(tuán)體或個(gè)人通過超越正常的人際交往限度，破壞合理、法定的制度規(guī)范來謀取局部利益和個(gè)人私利的現(xiàn)象，是一種損害社會(huì)整體利益的短期性、功利性行為[4]。當(dāng)公民不信任政府時(shí)，自然也不會(huì)相信政府制定的法律法規(guī)和公共政策，繼而會(huì)通過關(guān)系運(yùn)作和潛規(guī)則等影響政府官員以滿足自身的特殊需求。也就是說，公民會(huì)把對(duì)政府的不信任轉(zhuǎn)嫁到對(duì)正式制度和規(guī)則的不信任，此時(shí)，非正式制度和潛規(guī)則便會(huì)大行其道?？梢哉f關(guān)系運(yùn)作和潛規(guī)則在我國根深蒂固，請(qǐng)客送禮、托關(guān)系、走后門司空見慣，裙帶關(guān)系、任人唯親、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象屢見不鮮，官商勾結(jié)、官匪勾結(jié)、官官相護(hù)更是時(shí)有耳聞。

(3)政府信任的外部化。政府信任的外部化是指當(dāng)公民對(duì)本國政府缺乏安全感或不信任時(shí)，相應(yīng)地將信任放置于其他國家的政府或國際機(jī)構(gòu)、非政府組織中。即當(dāng)公民對(duì)政府失去信任時(shí)，出于自我保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的本能，他們便會(huì)把目光轉(zhuǎn)向外部世界，在當(dāng)前的政治權(quán)威之外尋求新的權(quán)威體，期望其成為自身權(quán)益的保護(hù)者。因?yàn)?，“無論在生活的哪個(gè)舞臺(tái)上信任被撤回，那么信任一定會(huì)安置于其他的某個(gè)地方”[5]。在我國，政府信任的外部化傾向表現(xiàn)為:國際組織和非政府組織的影響力日益增長并對(duì)國內(nèi)事務(wù)的強(qiáng)力滲透;部分國民盲目崇拜西方國家的政治制度;我國公民非法闖入外國使領(lǐng)館或“告洋狀”等。

二、我國政府信任流失的影響因素

1.環(huán)境因素

(1)國際環(huán)境:全球化浪潮的沖擊。全球化的深入發(fā)展，不僅改變了以民族國家為主體的世界格局，而且深入到一國內(nèi)部，不斷侵蝕公民對(duì)國家的認(rèn)同和對(duì)政府的信任。首先，全球化時(shí)代是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代。經(jīng)濟(jì)危機(jī)和金融危機(jī)的蔓延引發(fā)就業(yè)不足和福利下降;跨國恐怖組織和犯罪集團(tuán)的猖獗時(shí)刻威脅著人們的生命財(cái)產(chǎn)安全;多元價(jià)值觀念的碰撞和沖擊，導(dǎo)致公民對(duì)本國政治意識(shí)形態(tài)產(chǎn)生質(zhì)疑和疏遠(yuǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)突發(fā)，很難辨別、抵御和治理，當(dāng)政府不能有效應(yīng)對(duì)和化解時(shí)，公民的失落感、不安全感和對(duì)政府的懷疑情緒便會(huì)產(chǎn)生。其次，全球化削弱了民族國家的自主性。隨著全球化的推進(jìn)，眾多的國際機(jī)構(gòu)、非國家行為體等紛紛涌現(xiàn)，在解決國際爭(zhēng)端和全球熱點(diǎn)問題中扮演著重要角色。然而，由于其逐步染指原屬主權(quán)國家范圍內(nèi)的事務(wù)，必然造成民族國家權(quán)威的部分轉(zhuǎn)移和讓渡，導(dǎo)致公民對(duì)本國政府治理能力的懷疑，動(dòng)搖公民對(duì)政府的信任感。

(2)國內(nèi)環(huán)境:社會(huì)公平正義缺失。社會(huì)不公會(huì)導(dǎo)致大多數(shù)公民的利益受損，其幸福指數(shù)和公平正義感下降，進(jìn)而影響其對(duì)政府的合法性評(píng)價(jià)和信任情感的投入。公平正義缺失在我國體現(xiàn)在三個(gè)方面:首先，居民收入的貧富差距。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國的基尼系數(shù)(衡量貧富差距程度的指數(shù))已由1978年的0.202飆升至2013年的0.473，這不僅高于所有發(fā)達(dá)國家和大多數(shù)發(fā)展中國家的水平，而且越過了國際上公認(rèn)的0.4的警戒線。其次，社會(huì)不公已滲入教育、醫(yī)療、戶籍甚至司法等領(lǐng)域，更出現(xiàn)了代際傳遞現(xiàn)象，如“窮二代”“富二代”等。由此形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡、利益固化、社會(huì)階層分化，導(dǎo)致公民產(chǎn)生相對(duì)剝奪感和不公平感。最后，表現(xiàn)為制度傾斜和制度正義缺失。由于政府受到強(qiáng)勢(shì)群體的左右，“在經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)安排上傾向于保護(hù)政治上有權(quán)有勢(shì)者和經(jīng)濟(jì)上富裕階層的利益，而往往損害大多數(shù)普通民眾的利益”[6]。如此，政府不再被視為公共利益的代表，而是被特殊利益集團(tuán)所俘獲，政府俘獲極易致使公正價(jià)值的偏離從政策執(zhí)行階段上升到政策制定階段，從執(zhí)法腐敗蔓延到立法腐敗。

2.主體因素:批判性公民的成長

批判性公民(critical citizens)是指隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，公民的權(quán)利意識(shí)持續(xù)提升，變得越來越“挑剔”和“苛求”，他們對(duì)政府的期望和要求越來越高，對(duì)民主的呼聲日益高漲，用更高的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)判政治體系，不斷挑戰(zhàn)政府權(quán)威。有學(xué)者以后物質(zhì)主義價(jià)值觀來詮釋批判性公民:“后物質(zhì)主義者，即批判性公民雖然物質(zhì)利益得到了保障，但主觀幸福感并沒有提高，因?yàn)槠淅嫦蚩v深發(fā)展，訴求日益叢林化，需求結(jié)構(gòu)多層次化。”[7]如同馬斯洛的需求層次理論所揭示的那樣，這種高層次的需求和對(duì)政府持續(xù)攀升的期望，造成了政府的“超載”。然而，由于政府能力的有限性和失靈的可能性，決定了政府不可能滿足全體公民的所有偏好并解決一切社會(huì)問題。結(jié)果造成公民主觀期望與政府現(xiàn)實(shí)能力之間的強(qiáng)烈反差，這自然會(huì)引發(fā)公民的失望情緒，不斷消解其對(duì)政府的信任。

3.客體因素:政府治理能力不強(qiáng)

一個(gè)低效無能的政府是難以取得公民信任的，政府信任必須置于優(yōu)良的政府績效和高效的政府產(chǎn)出基礎(chǔ)之上，而這又需要卓越的政府治理能力來實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，國際社會(huì)普遍采用的以衡量一國(地區(qū))政府治理能力的指標(biāo)是由世界銀行發(fā)布的政府治理指數(shù)(governance indicators)(見表2)。

表2 世界銀行發(fā)布的部分國家(地區(qū))2011—2012年度的政府治理指數(shù) %

該指數(shù)由社會(huì)穩(wěn)定與低暴力、公共服務(wù)能力、公共政策能力、法治、貪腐控制等具體指標(biāo)構(gòu)成[8]。從共時(shí)態(tài)的橫向比較看，我國政府治理指數(shù)不僅與美國、德國、韓國、香港等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)差距較大，甚至大部分指標(biāo)也落后于同為發(fā)展中國家的墨西哥、南非。另外，在歷時(shí)態(tài)的縱向比較中，我國政府治理指數(shù)也無明顯改進(jìn)，甚至部分指標(biāo)比上一年度有所下降。因此，在政府治理能力不強(qiáng)的情形下，政府信任流失也就在所難免。

三、重塑政府信任之路:治道變革與心理革命

科學(xué)管理理論的創(chuàng)始人泰勒指出，為提高管理的科學(xué)化水平和實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，倡導(dǎo)雇主和雇員雙方進(jìn)行一場(chǎng)心理革命[9]。同理，政府信任的重塑需要在治道變革的基礎(chǔ)上，政府和公民進(jìn)行一場(chǎng)全面的心理革命。

1.前提:主動(dòng)應(yīng)對(duì)全球化時(shí)代的挑戰(zhàn)

首先，我國必須順應(yīng)國際趨勢(shì)，融入全球化，在參與全球經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)中堅(jiān)定不移的增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力。因?yàn)椋艾F(xiàn)在看來，沒有哪個(gè)謀求發(fā)展的國家能夠拒絕全球化進(jìn)程，也沒有哪個(gè)國家的政府能夠拒絕對(duì)全球化新管理情景的適應(yīng)性調(diào)整”[10]。其次，主動(dòng)預(yù)警和抵御各種全球性風(fēng)險(xiǎn)。密切關(guān)注國際動(dòng)態(tài)和國內(nèi)外重大突發(fā)事件，完善全球性風(fēng)險(xiǎn)管理體制，建立常態(tài)化的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制，提高識(shí)別、預(yù)警、規(guī)避、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)能力。再次，要理性面對(duì)異域文化和外來價(jià)值觀的沖擊，以拿來主義的態(tài)度，博采眾長、為我所用，不斷增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的吸引力和凝聚力。最后，建立完備的國際非政府組織準(zhǔn)入、登記、監(jiān)管制度，充分發(fā)揮其公益性作用，對(duì)其輸出西方民主與價(jià)值觀，西化與分化圖謀，竊取情報(bào)等危害國家安全的行為保持高度警惕。

2.基礎(chǔ):切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義

第一，構(gòu)建維護(hù)和促進(jìn)公平正義的社會(huì)氛圍和制度體系。從經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多方面努力營造機(jī)會(huì)公平、程序公平、結(jié)果公平的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)公平正義制度建設(shè)，探索并構(gòu)建一個(gè)保障和實(shí)現(xiàn)權(quán)利公平、分配公平、規(guī)則公平的制度體系。第二，通過解決民生問題促進(jìn)社會(huì)公平正義。努力破解有關(guān)居民收入、戶籍、住房、就業(yè)等民生領(lǐng)域的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要抓手和突破口。加快推進(jìn)收入分配制度改革，加大二次分配的調(diào)節(jié)力度，不斷擴(kuò)大中等收入階層規(guī)模，建立“橄欖型”的收入分配格局。優(yōu)化公共資源配置，加大對(duì)弱勢(shì)群體和貧困地區(qū)的扶持力度，逐步縮小公共服務(wù)的區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異和行業(yè)差異。第三，公共政策要體現(xiàn)普惠性。政府要始終把公共價(jià)值貫穿于公共政策的全過程，公共政策要體現(xiàn)全體人民的意志，而不能被某些利益集團(tuán)所俘虜。提高公共政策的透明度，把公共政策過程置于公民監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督之下，吸納公民參與政策議程設(shè)置及政策制定、執(zhí)行、評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保公共政策反映公民的利益。第四，維護(hù)和促進(jìn)司法公正。公正是司法的靈魂和永恒追求，司法公正是社會(huì)公平正義的最后防線。以建設(shè)法治國家為目標(biāo)，以堅(jiān)決杜絕冤假錯(cuò)案發(fā)生為原則，以司法獨(dú)立、司法公開為重點(diǎn)，以健全司法保障和司法救濟(jì)制度為補(bǔ)充等不斷促進(jìn)司法公正。尤其是要通過每一個(gè)具體的司法案件，彰顯法律的實(shí)體正義和程序正義，讓老百姓切身感知到司法的權(quán)威性、公信力和正義性。

3.重點(diǎn):塑造現(xiàn)代公民意識(shí)

公民意識(shí)集中反映了公民對(duì)于政治體系和公共事務(wù)的態(tài)度、立場(chǎng)、情感和價(jià)值觀，具體體現(xiàn)為參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)、公共精神、理性精神等。第一，培養(yǎng)參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。公民要自覺提升權(quán)利觀念，增強(qiáng)政治參與能力，做到合法參與、理性參與、有序參與。因?yàn)楣駞⑴c公共事務(wù)不但可以把自身的利益訴求和價(jià)值觀念輸入到政治系統(tǒng)，提升其影響政治輸出的信心，增強(qiáng)政治效能感，還可產(chǎn)生其對(duì)政治共同體的使命感、責(zé)任感和歸屬感。第二，塑造公共精神。公共精神要求公民不做冷漠的旁觀者，熱心關(guān)注并積極投入到公共事務(wù)和公益事業(yè)中去;要求公民尊重和維護(hù)他人的尊嚴(yán)和權(quán)利，高度認(rèn)同社會(huì)價(jià)值觀和社會(huì)規(guī)范;要求公民超越狹隘個(gè)人利益的藩籬，自覺實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值，維護(hù)公共利益，關(guān)心國家命運(yùn)，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。第三，培育理性精神。每位公民都要以客觀的標(biāo)準(zhǔn)、理智的態(tài)度、理性的精神看待政府在公共事務(wù)管理中存在的問題和不足。自覺提高政治素養(yǎng)，不斷錘煉對(duì)國內(nèi)外重大事件的理解、分析和判斷能力，放下偏執(zhí)、拒絕盲從、崇尚理性?？傊?，通過塑造現(xiàn)代公民意識(shí)，讓公民充分認(rèn)識(shí)到自己才是公共權(quán)力的來源和政府權(quán)力的授予者。如此，公民不再把政府看做是“他們”的而是將政府視為“我們”的[11]，從而形成公民與政府休戚相關(guān)的命運(yùn)共同體，在不斷的合作與互動(dòng)中自覺提升其對(duì)政府的認(rèn)可度和信任度。

4.核心:加強(qiáng)政府治理能力建設(shè)

一是提高促進(jìn)社會(huì)和諧的能力。①要善于處理人民內(nèi)部矛盾和協(xié)調(diào)群眾利益關(guān)系。依法保障公民法定權(quán)利，及時(shí)回應(yīng)公民重大關(guān)切，堅(jiān)決維護(hù)公民正當(dāng)利益，引導(dǎo)公民合理合法地表達(dá)訴求。②提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。高度關(guān)注并積極解決影響群眾切身利益的諸如住房、就業(yè)、醫(yī)療、征地拆遷等社會(huì)問題，以及自然災(zāi)害、食品衛(wèi)生、傳染性疾病等公共安全事件。完善應(yīng)急機(jī)制，做到信息透明、群眾參與、依法進(jìn)行、科學(xué)應(yīng)對(duì)。健全應(yīng)對(duì)程序，做到事前預(yù)警、及時(shí)反應(yīng)、妥善處理、有效善后。③加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和引導(dǎo)。把握網(wǎng)絡(luò)輿論的傳播規(guī)律，密切關(guān)注其發(fā)展態(tài)勢(shì)，建立健全網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，公開、透明、及時(shí)地回應(yīng)網(wǎng)民質(zhì)疑。占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)傳播主陣地，掌控網(wǎng)絡(luò)輿論主導(dǎo)權(quán)，壓縮網(wǎng)絡(luò)謠言的生存空間，營造健康向上的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，打造和諧有序的“虛擬社會(huì)”。

二是提高公共服務(wù)能力。政府的目的不應(yīng)當(dāng)是控制或統(tǒng)治，而應(yīng)當(dāng)是提供服務(wù)[12]。統(tǒng)治型政府，甚至管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型是人類歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此，一方面，通過實(shí)施公共服務(wù)承諾制，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)解決房價(jià)高、求職難、擇校難、看病貴、環(huán)境污染嚴(yán)重等民生領(lǐng)域的基本公共服務(wù)問題，有序推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。另一方面，提高公共服務(wù)總量，提升公共服務(wù)質(zhì)量，改進(jìn)公共服務(wù)方式，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，努力構(gòu)建一個(gè)寬領(lǐng)域、廣覆蓋、高水平的公共服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)需求和精神需求。

三是提高公共政策能力。阿爾蒙德認(rèn)為，政策能力是指政府通過實(shí)施政策，適應(yīng)和改變環(huán)境，解決公共問題，實(shí)現(xiàn)政府意志和公共目標(biāo)的成功程度。政策能力不是有和無的問題，而只是程度的問題:高或低的各種程度[13]。①公共政策問題確認(rèn)是政策循環(huán)的起點(diǎn)，要密切關(guān)注社會(huì)動(dòng)態(tài)，敏銳感知公民需求，善于發(fā)現(xiàn)和識(shí)別政策問題。厘清政策問題的邊界，衡量政策問題的社會(huì)價(jià)值，初步判斷解決政策問題所需的資源和條件。②建立科學(xué)的公共決策制度。完善專家咨詢制度，充分發(fā)揮思想庫的參謀咨詢功能，健全聽證制度，有序擴(kuò)大公民參與決策。建立決策失誤責(zé)任追究機(jī)制，堅(jiān)守公共政策的公益性價(jià)值取向，防止由政府俘獲而引發(fā)政策傾斜，甚至制度傾斜。③提升公共政策的執(zhí)行力。建立執(zhí)行與決策、監(jiān)督既相互分離又相互制衡的機(jī)制。合理平衡政策執(zhí)行所涉及的利益，增強(qiáng)政策對(duì)象的政策認(rèn)同感。密切觀察公共政策的執(zhí)行狀況，做好信息反饋和偏差矯正工作。堅(jiān)決杜絕敷衍性執(zhí)行、附加性執(zhí)行、選擇性執(zhí)行和替代性執(zhí)行。④把政策評(píng)估貫穿于公共政策運(yùn)行的全過程。建立政府內(nèi)部評(píng)估和公民參與評(píng)估、社會(huì)評(píng)估、第三方組織評(píng)估相結(jié)合，正式評(píng)估和非正式評(píng)估相結(jié)合的多元評(píng)估模式。設(shè)立科學(xué)的政策評(píng)估指標(biāo)體系，不僅評(píng)估公共政策的效率、效果和效能，而且需評(píng)估其充分性、適宜性、公正性、回應(yīng)性，更需實(shí)施環(huán)境影響評(píng)估和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，尤其是重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

四是推進(jìn)法治建設(shè)。法治凸顯制度的剛性，會(huì)給公民帶來一種關(guān)于政府行為和自身利益的確定性、可預(yù)期性和公正性，有利于政府信任的生成。①開展全民普法教育，努力構(gòu)建依法維權(quán)、依法辦事、依法治國的優(yōu)良法治環(huán)境，持續(xù)推動(dòng)全民守法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。②弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，把一切政府行為都納入法治軌道，提升執(zhí)法水平和依法行政能力。摒棄政府公務(wù)人員的特權(quán)意識(shí)和人治思維，增強(qiáng)其法律意識(shí)和法治思維。堅(jiān)決維護(hù)憲法和法律權(quán)威，不斷完善社會(huì)主義法治體系，建設(shè)法治政府和法治國家。③推進(jìn)司法體制改革，明確司法權(quán)與立法權(quán)、行政權(quán)的邊界，防止行政權(quán)力干預(yù)司法，確保司法機(jī)關(guān)公正獨(dú)立的行使司法權(quán)。打造高素質(zhì)的司法人才隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)審判公開和檢務(wù)公開，努力維護(hù)司法的公信力和權(quán)威性。

五是強(qiáng)化監(jiān)督和問責(zé)，防控貪腐。腐敗是破壞政府形象，損害政府信任的重要因素。①健全政府監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)政府同體監(jiān)督的同時(shí)，鼓勵(lì)并完善人民群眾監(jiān)督、第三部門監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督等異體監(jiān)督形式。切實(shí)保障公民監(jiān)督權(quán)，拓展監(jiān)督渠道，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，在發(fā)揮其監(jiān)督優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，將其納入制度化、法治化軌道。②完善政府問責(zé)機(jī)制。以擴(kuò)大公民參與推動(dòng)問責(zé)，以法律、倫理、制度等規(guī)范問責(zé)，明確問責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)、程序、內(nèi)容、對(duì)象、主體，以及失責(zé)后果。確保政府權(quán)責(zé)一致，防止權(quán)責(zé)分離，完善政府責(zé)任體系，建設(shè)責(zé)任政府。因?yàn)?，“在民主政治環(huán)境下，公共管理者最終應(yīng)向公民負(fù)責(zé)。正是因?yàn)檫@種責(zé)任，我們的工作才顯得崇高神圣”[14]。③加強(qiáng)預(yù)防和懲治腐敗的制度建設(shè)。完善權(quán)力協(xié)調(diào)、制衡和監(jiān)督機(jī)制，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，同時(shí)加強(qiáng)職業(yè)道德和行政倫理建設(shè)，通過政府公務(wù)人員的自律和他律，德治和法治等多方面措施防控貪腐的發(fā)生和蔓延。

四、結(jié) 語

法國政治思想家托克維爾認(rèn)為，信任是人類心理的同頻律動(dòng)。作為公民與政府之間無形的情感紐帶，政府信任是公民關(guān)于政府的一種高級(jí)心理活動(dòng)，來源于公民的心理深處，而政府治道變革的推進(jìn)，優(yōu)化了社會(huì)環(huán)境，提升了政府的治理能力，維護(hù)并實(shí)現(xiàn)了公民的切身利益，公民便會(huì)提高其對(duì)于未來的確定性和美好預(yù)期，增加有關(guān)政府會(huì)帶來潛在良好績效的信心。由此，政府便會(huì)再次贏得社會(huì)的認(rèn)可和支持，并重拾公民的信任。從這個(gè)意義上講，作為鞏固政府合法性、維護(hù)政治穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧、維系黨群干群關(guān)系的一項(xiàng)重要機(jī)制，重塑政府信任的過程就是治道變革和政府與公民進(jìn)行心理革命的過程。

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