如何給行賄行為“滅火”？

劉景珍+韓建平

行賄是一種丑惡的社會現(xiàn)象，腐蝕性強、社會危害性大。因此，應(yīng)對被收買方和收買方，同等地或?qū)笳咛幰员惹罢吒鼑?yán)厲的刑罰。

—國家反貪污賄賂總局局長徐進(jìn)輝

在反腐敗問題上，有一個觀點在官方、學(xué)界乃至民間正逐漸達(dá)成共識：如果行賄成為被默許、不被嚴(yán)懲的行為，社會中的所有成員都可能卷入賄賂，腐敗就必然在社會中廣泛蔓延，導(dǎo)致以前不需要、不能夠、不應(yīng)該通過金錢獲取的東西，漸漸變成可以用金錢來“購買”，甚至變成必須用金錢來“購買”。

毫無疑問，中國共產(chǎn)黨決不允許腐敗現(xiàn)象蔓延下去。習(xí)近平總書記最近強調(diào)指出：“一個政黨，一個政權(quán)，其前途命運取決于人心向背。人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅決防范和打擊。人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，我們就必須堅定不移反對腐敗?！?近兩年對各級腐敗官員、各種腐敗現(xiàn)象毫不留情的鐵腕整治，已向世人證明了這一點。

在全面推進(jìn)依法治國的時代背景下，反腐敗已經(jīng)進(jìn)入一個新階段，并正在形成一種新常態(tài)。不敢貪腐與不敢行賄，都是新階段反腐敗工作目標(biāo)的題中應(yīng)有之義，更是“全民守法”的最終目標(biāo)所在。透過近一階段的時事動向、政策走勢以及專家學(xué)者的各方觀點，就遏制行賄現(xiàn)象的基本路徑，我們可以看到一個大致的輪廓。

從嚴(yán)煞風(fēng)整紀(jì)：

迫使官員不敢伸手

黨的十八大之后，特別是中央政治局帶頭落實八項規(guī)定以來，官場風(fēng)氣出現(xiàn)許多令人欣喜的新氣象，一個有目共睹的變化是年節(jié)送禮收禮的歪風(fēng)大為收斂。

有學(xué)者指出，近些年許多行賄行為都是以年節(jié)送禮的面目堂而皇之地出現(xiàn)的。從紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)查辦賄賂案件的情況看，一個最具共性的現(xiàn)象是，絕大多數(shù)受賄人都在強調(diào)所收錢財是逢年過節(jié)的“人情往來”?？梢?，年節(jié)送禮已成為行賄人的一個最常見借口。

近兩年，在嚴(yán)格落實八項規(guī)定精神的政令要求下，從中央到地方，一系列狠剎公款送禮的舉措密集出臺，而且“逢節(jié)必令”、有報必查。8月10日，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站開通公款送月餅等“四風(fēng)”問題舉報窗，同時宣布，將每周通報各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的違反中央八項規(guī)定精神的案件。抓鐵有痕、踏石留印的務(wù)實態(tài)度，讓那些心存送禮之念的人望而卻步，也讓某些曾經(jīng)以收禮為家常便飯的官員不敢再伸手。

8月25日，中央政治局常委、中紀(jì)委書記王岐山應(yīng)邀出席全國政協(xié)十二屆常委會七次會議，并在會上做了反腐敗形勢工作報告。在談到如何通過反腐敗使黨員干部不敢、不能、不想貪腐的問題時，他說：“反腐中的‘不敢是治標(biāo)，‘不能、不想是治本，我們要結(jié)合起來，標(biāo)本兼治。八項規(guī)定的成功與否，已經(jīng)變成一場輸不起的戰(zhàn)斗。我現(xiàn)在可以負(fù)責(zé)任地說，‘不敢這條已經(jīng)初見成效。這次我到政協(xié)來，就是想給大家出個題目，讓大家?guī)臀乙黄鹧芯恳幌略趺醋龅健荒埽繌摹桓译A段向‘不能階段邁進(jìn)?！?/p>

扎緊制度籠子：

打壓行賄受賄空間

據(jù)公開資料顯示：1978年至2011年，在受到刑事處罰的82名省部級官員中，有76人的主要罪名是受賄罪，比例高達(dá)92.7%。深圳大學(xué)政治學(xué)教授張濤經(jīng)過梳理、統(tǒng)計，將受賄高官為行賄人謀取利益的內(nèi)容歸結(jié)為43項。其中，涉及政治領(lǐng)域的有職務(wù)晉升、工作調(diào)動等。而從數(shù)量上看，涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的權(quán)錢交易更為嚴(yán)重。

“從歷史上看，不管在哪一個國家，腐敗猖獗的根本原因都是因為權(quán)力不受約束，形成了某種尋租的環(huán)境。眾多事實表明，貪腐橫行，只能用現(xiàn)行體制為尋租活動提供了機(jī)會來解釋?！?月11日，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉在接受《財經(jīng)》雜志采訪時表示：“只要權(quán)力能夠‘駕馭市場和干預(yù)市場，存在廣大的尋租環(huán)境，就一定會有腐敗猖獗的后果。這是不以任何人的意志為轉(zhuǎn)移的。遏制腐敗的治本之策，就在于全面深化改革，使權(quán)力不能任意插手資源配置；同時加強對于權(quán)力的監(jiān)督和制約，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里。說到底，只有通過市場化、法治化、民主化的全面改革，鏟除產(chǎn)生腐敗的制度基礎(chǔ)，才是反腐敗的治本之策?！?/p>

“應(yīng)當(dāng)削減、下放、轉(zhuǎn)移部分行政審批權(quán)，減少權(quán)力的集中度。權(quán)力集中越少，尋租空間越小?！眹倚姓W(xué)院公共行政教研室主任竹立家認(rèn)為，政府需要通過規(guī)范行政審批權(quán)和公共政策制定權(quán)，來實現(xiàn)對社會的科學(xué)管理和對公眾利益的保護(hù)。

填補“制度漏洞”、“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，當(dāng)然不可能一蹴而就。但是，從2014年中央深化改革的重點、力度以及趨勢上看，隨著強化簡政放權(quán)、設(shè)置“權(quán)力清單”、力推政務(wù)公開等改革不斷深化，權(quán)力尋租的空間必將日漸萎縮。

完善“科學(xué)立法”：

懲治行賄不留死角

實踐證明，在打擊犯罪行為的諸多舉措中，法律才是最根本的制度、最有效的舉措。抑制行賄心理，法治化路徑同樣不可或缺。

依法反腐，需要更為完善、科學(xué)的法律支撐。近年來，針對“預(yù)防與懲治行賄犯罪”，法學(xué)界人士提出了諸多建議。

北京市人民檢察院第一分院公訴二處副處長、中國政法大學(xué)研究生導(dǎo)師李辰， 在其2013年4月出版的《行賄犯罪研究》一書中提出，應(yīng)對刑法中關(guān)于行賄罪的“不當(dāng)利益”進(jìn)行明確界定，擴(kuò)大“財物”的界定范圍。

李辰在書中介紹，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，賄賂行為已經(jīng)呈現(xiàn)多樣化、隱蔽化、靈活化等趨勢，擴(kuò)大行賄定罪范圍已是大勢所趨，比如非財物性賄賂問題。《聯(lián)合國反腐敗公約》中涉及的行賄范圍已明確規(guī)定為“不正當(dāng)好處”，而不局限于“財物”。

“應(yīng)該加大對行賄者的行政處罰和經(jīng)濟(jì)處罰，可以采取兩至三倍的經(jīng)濟(jì)處罰來遏制行賄人的行為?！?北京航空航天大學(xué)廉潔研究和教育中心主任任建明認(rèn)為，現(xiàn)行刑法中對于行賄這種貪利型犯罪，沒有規(guī)定罰金刑是不完善的。增設(shè)罰金刑，能夠彌補行賄罪刑罰較輕、又難以進(jìn)行財產(chǎn)追究的現(xiàn)狀。

任建明還提出：“我國法律中按照行賄數(shù)額來量刑是不合理的，而應(yīng)以賄賂行為帶來的實際損害來衡量?！彼e例說，在湖南鳳凰橋坍塌案件中，不管行賄人行賄的金額有多少，但該行為帶來的后果是橋毀人亡，行賄人也應(yīng)該對此事件負(fù)責(zé)。此外，任建明建議，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)將賄賂雙方放在同一水平線上予以重視，并且修改相關(guān)法律，將兩者在量刑上也取得統(tǒng)一，即賄賂雙方應(yīng)該處以同刑。

也有法學(xué)專家認(rèn)為，很多情況下，行賄者的犯罪動機(jī)是想獲得比其他人更加有力的競爭機(jī)會。針對行賄人的這一心理，可以考慮增設(shè)“排除資格刑”。比如，完善行賄犯罪查詢系統(tǒng)，深化實施“行賄黑名單制度”——將行賄企業(yè)、個人列入誠信黑名單，公之于眾，并在一些公共項目中排除其參與資格。

可以斷言，在“科學(xué)立法”的時代要求下，法律的籠子必將越來越嚴(yán)密。

調(diào)整反腐策略：

重懲行賄“零度容忍”

有評論認(rèn)為，全面推進(jìn)依法治國，意味著反腐敗將進(jìn)入法治化的新階段。就賄賂犯罪而言，在司法實踐中不僅要嚴(yán)懲受賄者，也要重懲行賄者。因為從因果關(guān)系看，行賄與受賄是一根藤上結(jié)出的兩個毒果，都具有很強的社會危害性。在這組對偶犯罪中，打擊受賄而寬宥行賄，無異于“堵前門、開后門”，無形中助長了行賄犯罪的滋生蔓延，使反腐效果大打折扣。

其實，在黨的十八大之后，加大懲治行賄犯罪力度的信號已經(jīng)頻頻釋放。

2013年4月，時任國家反貪污賄賂總局副局長的徐進(jìn)輝在《檢察日報》刊文，主張嚴(yán)懲行賄者。文章指出：“行賄是一種丑惡的社會現(xiàn)象，腐蝕性強、社會危害性大。因此，應(yīng)對被收買方和收買方，同等地或?qū)笳咛幰员惹罢吒鼑?yán)厲的刑罰?！?/p>

今年4月，最高人民檢察院連續(xù)兩次召開會議強調(diào)：要加大懲治行賄犯罪力度，扭轉(zhuǎn)此前長期存在的“重受賄、輕行賄”局面。

今年5月16日，在最高人民檢察院新聞發(fā)布會上，國家反貪污賄賂總局局長徐進(jìn)輝表示：反貪部門將加大懲治行賄犯罪力度，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展。

今年7月初，最高人民檢察院檢察長曹建明在大檢察官研討班上再次強調(diào)，2014年下半年，檢察機(jī)關(guān)要繼續(xù)加大懲治行賄犯罪工作力度。

隨著國家層面反腐敗戰(zhàn)略的調(diào)整，各地打擊行賄犯罪的“新態(tài)勢”正在形成。

今年7月底，最高人民檢察院的工作通報顯示：上半年，全國檢察機(jī)關(guān)立案偵查行賄犯罪4397人，與去年同比上升37.6%。

今年第一季度，廣州市檢察機(jī)關(guān)立案查辦的行賄罪和單位行賄罪案件首次超過受賄案件總數(shù)。今年8月，廣東省委向中央第八巡視組反饋整改情況的通報中，公布了對茂名市涉嫌行賄買官的159人的組織處理結(jié)果：降職8人，免職63人，調(diào)整崗位71人，提前退休1人，誡勉談話16人。諸多案情細(xì)節(jié)同時得以披露。

今年8月11日，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報稱，新疆阿克蘇地委委員蒙志鵬被開除黨籍。與以往通報的案件不同，蒙志鵬的“嚴(yán)重違紀(jì)問題”是“向有關(guān)人員行賄”。

目前，全國各地檢察機(jī)關(guān)也迅速行動，啟動“重點查辦行賄犯罪專項活動”。陜西省檢察院反貪污賄賂局局長賀佑榮直言：重點查辦行賄犯罪，是檢察機(jī)關(guān)為貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示采取的措施，是反貪部門當(dāng)前一項重要工作。

5月16日，《人民日報》刊發(fā)的一篇題為《行賄“零容忍”，制度更過硬》的評論認(rèn)為：“受賄落馬，行賄漏網(wǎng)，只會造成負(fù)向激勵，侵蝕反腐制度的肌體。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會上強調(diào)，‘不能讓制度成為紙老虎、稻草人。各項制度制定了，就應(yīng)立說立行、嚴(yán)格執(zhí)行，不能說在嘴上，掛在墻上，寫在紙上，把制度當(dāng)擺設(shè)。反腐敗斗爭要不斷走向深入，需要發(fā)揮現(xiàn)有制度的威力。加大懲治行賄犯罪力度，無疑是重要一環(huán)?！?/p>

涵養(yǎng)政治生態(tài)：

讓行賄者變成“過街老鼠”

意大利著名犯罪學(xué)家里克·菲利認(rèn)為：“犯罪的自然根源不僅存在于個人有機(jī)體中，而且在很大程度上存在于自然和社會環(huán)境中。”

基于行賄心理滋生的社會土壤，北京航空航天大學(xué)廉潔研究和教育中心主任任建明教授呼吁：“要破除行賄無罪或者罪輕的錯誤觀念，加大行賄犯罪及其危害的宣傳，讓公眾尤其是執(zhí)法人員正確認(rèn)識行賄罪的社會危害性，營造打擊行賄犯罪的良好社會環(huán)境?！?/p>

“當(dāng)前，國家應(yīng)在逐步加大對行賄行為懲治力度的同時，通過對行賄案件的嚴(yán)肅查處和曝光，對國民進(jìn)行警示教育，讓行賄者和貪官一樣，成為人人喊打的過街老鼠?！苯衲?月，湖南省紀(jì)委預(yù)防腐敗室副主任陸群通過《中國青年報》刊文表達(dá)了自己的看法。他認(rèn)為，一個弊絕風(fēng)清的社會，當(dāng)由清廉的政府、清正的干部和“以廉為榮、以腐為恥”的社會氛圍共同構(gòu)建。

“在生活中經(jīng)?？梢钥吹?，不少人抨擊起政府官員的腐敗來振振有詞、義憤填膺，一旦碰到對自己有利的事，就鉆山打洞，不擇手段。在他們眼里，腐敗就像臭豆腐，在別人嘴里固然臭不可聞，一旦塞進(jìn)自己口里，頓覺香氣撲鼻?！?陸群介紹，我國香港特別行政區(qū)設(shè)立的反腐機(jī)構(gòu)——廉政公署，就設(shè)有專門的“社區(qū)關(guān)系處”，負(fù)責(zé)市民的廉潔教育。他建議，國家應(yīng)當(dāng)深入推進(jìn)社會領(lǐng)域預(yù)防和懲治腐敗工作。

有學(xué)者指出，深入推進(jìn)社會領(lǐng)域預(yù)防和懲治腐敗，要在全社會形成一個預(yù)防行賄的網(wǎng)絡(luò)，廣泛進(jìn)行廉政教育。比如通過法制教育，弘揚社會正氣，增強全民的法律意識?？梢杂嗅槍π缘亻_展法制宣傳活動，以與時俱進(jìn)的方式方法宣傳國家反腐敗的方針、政策、決心以及相關(guān)動態(tài)，積極營造反對行賄的社會輿論環(huán)境。

同時，眾多研究者認(rèn)為：應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善行賄犯罪的監(jiān)督制約機(jī)制。這種監(jiān)督機(jī)制既有官方的，也有來自社會公眾的，如加強媒體的監(jiān)督、鼓勵公眾舉報行賄犯罪行為等。媒體對賄賂犯罪及時揭露，可以敦促司法機(jī)關(guān)依法懲治行賄犯罪；鼓勵公眾通過各種途徑舉報行賄，將行賄現(xiàn)象推向“人民戰(zhàn)爭”的汪洋大海。兩者都有助于營造良好的政治生態(tài)。