新加坡：人們?yōu)楹尾幌搿⒉荒?、不敢行賄？

呂元禮

喬·斯塔威爾在《亞洲教父》一書中說(shuō)：漢語(yǔ)“關(guān)系”一詞，意味著“聯(lián)系”或“交往”。在亞洲，這一詞語(yǔ)被大量用來(lái)簡(jiǎn)稱與有權(quán)的且能給工作帶來(lái)方便的個(gè)人的聯(lián)系?！瓣P(guān)系”有行賄受賄的含義——只要找到合適的人，買通他以后，就萬(wàn)事大吉了。

那么，新加坡作為一個(gè)華人占大多數(shù)的國(guó)家，為什么能夠有效遏制行賄？老百姓為什么“不想行賄、不能行賄、不敢行賄”？嚴(yán)刑峻法，鐵腕護(hù)廉，對(duì)行賄實(shí)行“零容忍”，是其精髓。

1960年，新加坡修訂《防止貪污法》，并擴(kuò)大“賄賂”定義。根據(jù)法律規(guī)定，“賄賂”不僅包括看得見(jiàn)的“有價(jià)值的物品”，也包括看不見(jiàn)的有價(jià)值的職務(wù)等。具體包括：（1）金錢或任何禮物、貸款、費(fèi)用、酬勞、傭金、有價(jià)證券或其他財(cái)產(chǎn)或任何一種財(cái)產(chǎn)利益，不論是動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)。（2）任何職務(wù)、雇傭或契約。（3）任何貸款、債務(wù)或其他任何義務(wù)的全部或部分償付、免除或清償。（4）任何其他服務(wù)、贈(zèng)與或利益，如保證免受懲處、免因拘捕而失去資格、免受行政或刑事追訴，以及行政或延期行使任何權(quán)利或公務(wù)上的職責(zé)。（5）對(duì)以上四項(xiàng)各款所指賄賂的要求、期約和收受。

再者，新加坡的法律對(duì)于“賄金”未作最低金額的說(shuō)明。因此，即使行賄最少金額的“賄金”，都可以作為行賄受到懲處。更值得一提的是，在新加坡，“意圖行賄”同樣會(huì)受到懲處。新加坡法律規(guī)定：不管行賄性報(bào)酬給予或未曾給予，接受或未曾接受，只要“同意給予”或“同意接受”，均被視為犯罪；不管賄賂性報(bào)酬的接受者已經(jīng)行動(dòng)或未曾行動(dòng)，或“無(wú)意這樣做”，均被視為犯罪。

根據(jù)新加坡法律，對(duì)行賄的最高懲罰是10萬(wàn)新元，或坐牢5年，或兩者并施?？陀^來(lái)說(shuō)，其嚴(yán)厲程度不及在公共場(chǎng)所涂鴉被判鞭刑、販毒被判絞刑。但是，新加坡對(duì)于貪腐懲罰的嚴(yán)厲，并不表現(xiàn)在重罪重罰，而是表現(xiàn)在輕罪重罰，即對(duì)很小的貪腐處以相對(duì)很重的懲罰，從而避免了“小洞不補(bǔ)，大洞吃苦”的惡果。多年來(lái)，新加坡的諸多司法實(shí)踐也驗(yàn)證了其對(duì)行賄行為的“輕罪重罰”原則。

2007年10月31日傍晚，新加坡交警白文祥正在巡邏。此時(shí)，他發(fā)現(xiàn)一輛白色汽車逆向行駛500米，并駛?cè)爰佑驼尽＝痪M(jìn)加油站后示意司機(jī)下車，告訴他“犯了危險(xiǎn)駕駛罪”。這個(gè)司機(jī)是馬來(lái)西亞商人林德春。林德春承認(rèn)危險(xiǎn)駕駛，并解釋他這樣做是為了避免交通阻塞，以便盡快趕回馬來(lái)西亞。他向交警求情——不要給他太重的罰單。

隨后，警察將林德春帶回警局。在談話過(guò)程中，林德春對(duì)白文祥說(shuō)：“你應(yīng)該放過(guò)我，我們可以成為朋友。下次你到馬來(lái)西亞，我會(huì)照顧你，還有好處?！睂?duì)此，白文祥說(shuō)，接受賄賂放他一馬是犯法的。林德春見(jiàn)碰了壁，便回答了一句“OK”，就沒(méi)有再與警員糾纏下去。或許，案件至此就該結(jié)束。

可是，因?yàn)椤拔視?huì)照顧你、還有好處”等幾句話，警員白文祥投訴林德春企圖賄賂。

2008年7月，新加坡貪污調(diào)查局以“意圖賄賂交警”的罪名將林德春告上法庭。法庭以“企圖賄賂”的罪名，判處罰款1.5萬(wàn)新元。對(duì)于這樣的判決結(jié)果，控方——新加坡貪污調(diào)查局并不滿意，決定上訴，并且提出林德春應(yīng)該被判坐牢。

在案件重審過(guò)程中，新加坡高庭法官?gòu)?qiáng)調(diào)，法庭嚴(yán)厲和堅(jiān)定對(duì)待行賄罪行，即使是企圖賄賂也不能容忍，唯有這樣，才能維護(hù)和保持警察的誠(chéng)信。公眾有權(quán)知道法庭對(duì)行賄罪行的明確和不含糊的判罰標(biāo)準(zhǔn)。任何企圖行賄警察或左右警員執(zhí)法的行為，一定要判坐牢。案件當(dāng)中如果賄賂成功，雙方都要受到更加嚴(yán)厲的懲罰。最終，林德春被判“坐牢六周”。

目前，由于在立法、司法、執(zhí)法等多個(gè)層面對(duì)行賄堅(jiān)持“零容忍”，新加坡已經(jīng)形成了“拒絕行賄、廉潔自律”的社會(huì)共識(shí)——公眾自然也就“不想行賄、不能行賄、不敢行賄”了！

（作者為深圳大學(xué)新加坡研究中心主任、管理學(xué)院教授）