錢洪羽

摘要：隨著兩級財政保障機制的運行實施，各級政府投入大量的消防建設經費，部隊內外部之間的各種經濟關系日趨復雜。在新形勢、新任務下，消防部隊如何進一步加強審計隊伍建設，強化審計監(jiān)督、維護財經秩序、提高經濟效益，以利于消防部隊黨風廉政建設上臺階和各項經濟運行合法、合規(guī)、安全，成為亟待解決的重要問題。

關鍵詞：消防部隊 審計

一、消防部隊審計工作現(xiàn)狀和瓶頸性問題

（一）審計人員少與工作任務重的矛盾日益突出

以上海消防總隊為例，總隊及支隊審計機構和人員配置情況為：總隊設審計處，編制5人，在編5人。25個支隊級單位未設審計科，政治處設1名專職審計員，后勤處設1名兼職審計員，并在紀保督察科設有審計中級專業(yè)技術崗位。由于審計工作性質，一人不能獨立成立審計工作組，開展審計工作需要其他人員共同組成審計組。目前，總隊官兵總編制人數(shù) 8 800多人，而專兼職審計員只有55人，僅占官兵總人數(shù)的6‰，卻承擔著全總隊152個支、大、中隊及直屬單位的審計監(jiān)督、服務及保障任務。每年在按照上級單位要求完成經濟責任審計剛性工作任務的同時，還要完成財務收支審計、預算執(zhí)行審計、基本建設審計、物資集中采購審計、對外有償服務及保障性企業(yè)審計、信息化建設審計、專項審計調查等多項工作任務，年審計金額高達25億元，審計人員少、審計任務重已成為審計工作開展過程中面臨的主要問題。

（二）審計崗位人員配備有待進一步完善

新編制實施前，多數(shù)支（大）隊受人員、編制等情況的限制，一般由財務人員兼職審計人員。這樣，財務人員既負責財會業(yè)務又執(zhí)行審計工作，出現(xiàn)了“自己審自己”的不正常局面；也使審計人員在審計計劃編制、審計證據搜集、審計意見發(fā)表等過程中“捉襟見肘、顧此失彼”。新編制實施后，消防部隊將支（大）隊級審計工作從后勤財務部門脫離出來，結合消防新編制的落實，在政治部門內設立審計人員，接受審計處的垂直領導，從而加強整個消防部隊審計隊伍的建設，解決基層審計工作中遇到的專業(yè)人才缺乏、對審計法規(guī)規(guī)定系統(tǒng)把握不準等現(xiàn)實問題。但目前支（大）隊審計人員的行政職務和高級專業(yè)技術職務還未進一步明確。另外，支（大）隊專職審計員雖落編在政治處，但來源廣泛，干部科、組教科、紀?？埔约盎鶎又嘘犎温毟刹烤猩婕?，人員未整合，屬于“單打獨斗”。經調研了解，北京消防總隊積極爭取一類消防部隊編制落實，現(xiàn)在編人數(shù)8人，設置一正兩副行政職務，并設兩個高級審計師專業(yè)技術干部配備；天津消防總隊目前配備審計處人員7人。成都、濟南、青島、沈陽、大連等5個支隊還設立了審計科，配備了專職審計員，增強了審計力量。

（三）會（審）計專業(yè)技術崗位不能相互交流評任

審計人員的專業(yè)知識結構涉及財經、法律、建筑工程、管理、計算機等諸多領域，而目前新編制落實后，在審計崗位取得會計中（初）級專業(yè)技術資格卻不能評任會計師或者助理會計師，對審計、財務人員之間交流、審計人才和審計隊伍后續(xù)建設產生不利影響。以上海消防總隊為例，目前總隊（含支隊級）財務人員51名，審計人員（含支隊級）55名，總隊在本級及一類支隊設置高級會計師專業(yè)技術崗位11個，高級審計師專業(yè)技術崗位卻只有1個，與整體隊伍發(fā)展的職稱指數(shù)匹配性不相對應，容易形成會計專業(yè)技術崗位閑置空缺、審計人員不能交叉交流、監(jiān)督與被監(jiān)督者專業(yè)人才儲備倒掛的“囧型”格局。

（四）支（大）隊審計人員成分較新，審計業(yè)務能力有待提高

一是審計人員還不熟悉基礎業(yè)務。大部分支隊審計員是由政工崗位調整過來的，這是由于編制設在政治處紀保督查科，對經濟業(yè)務了解不多，也沒有經過正規(guī)的審計專業(yè)培訓，工作中審計程序不規(guī)范，收集的審計證據不夠充分，審計工作科學性和嚴謹性不夠。二是專兼職審計人員開展審計工作有很大障礙。在開展工作時經常是和財務人員組成審計組共同開展審計工作，不可避免地出現(xiàn)財務監(jiān)督財務，自己監(jiān)督自己的現(xiàn)象。獨立監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督作用不能充分發(fā)揮。三是對審計業(yè)務工作認識片面?，F(xiàn)在普遍存在對審計工作認識不到位的情況，一些人認為審計就是單一的對財務賬進行監(jiān)督，認為只有做過財務才能開展審計工作。四是多數(shù)支（大）隊審計人員未實行持證上崗，專業(yè)化、職業(yè)化的教育、培訓沒有得到很好的落實。

（五）信息化審計及效益審計有待改進

現(xiàn)在所采用的審計手段仍以傳統(tǒng)賬目基礎審計方法為主，使用電腦統(tǒng)計基礎數(shù)據，制作審計底稿，制作審計報告等。效益審計是評價和考核經濟活動的效益性和經濟活動決策的科學性最直接、最有效的手段和工具。開展效益審計，有助于從深層次對經濟活動存在的問題進行剖析，提出對策，建立預警系統(tǒng)，從而提高單位理財?shù)哪芰Γ龠M部隊的全面發(fā)展。但目前對基層單位的績效評價有一定的困難。

（六）審計理念和審計創(chuàng)新有待改觀

一方面，審計工作還停留在財務監(jiān)督與控制層面上，對風險導向控制和效益導向審計層面考慮的較少。實際上，內部審計應該以查錯糾弊為基礎，對經濟活動進行監(jiān)督，促進管理，提高效益。另一方面，各單位及各級領導對審計工作的認識仍停留在表面，沒有真正理解經常性審計和離任審計的重要性和必要性，甚至錯誤地認為審計工作只是形式而已，沒有實質性意義，審計工作力度還不夠。經調研了解，河南、吉林、河北消防總隊針對建設工程消防審批、列管單位監(jiān)督檢查等方面存在的突出問題，探索對負有執(zhí)法責任的領導干部開展執(zhí)法責任審計，對規(guī)范執(zhí)法行為發(fā)揮了積極促進作用。云南消防總隊2014年組織對全省153個執(zhí)法單位開展了“清剿火患”戰(zhàn)役罰沒款專項審計，取得了明顯成效。湖南消防總隊在基本建設投資審計上大膽創(chuàng)新，自1998年起就成立了湖南省基建投資審計事務所消防分所，使基建審計更權威、更專業(yè)，體現(xiàn)效益性審計的作用。

（七）審計結果運用和審計結果公開不到位

目前，各級組織、紀檢、審計、財務部門對審計結果的運用沒有形成完善的相關聯(lián)動機制。一是重審計輕分析，重在聽取審計結果情況，對苗頭性、傾向性的問題，缺乏深層次的研究和剖析，致使同樣的問題反復出現(xiàn)。二是重審計輕問責，沒有認真整改落實審計出來的問題，特別涉及到相關處罰，更是難以執(zhí)行到位，形成屢審屢犯的惡性循環(huán)。三是重審計輕問效，后續(xù)審計工作在支隊開展得較少，缺少跟蹤問效，有些審計意見的落實不了了之，沒有形成“審計一點、教育一片”的輻射力。四是當前審計結果公告制度還未大范圍、大面積鋪開，官兵知情權得不到有效保障，基層官兵對重大經濟決策、大項開支等敏感問題上的審計結果知之甚少。即使公開的審計結果也僅是一些專項審計項目。大量的領導干部經濟責任審計、部門預算執(zhí)行審計、財務收支審計等都未公開。endprint

二、加強消防部隊審計工作及隊伍建設的思考

（一）以審計人才儲備為根本，進一步構建審計人才激勵和審計宣傳機制

一是配齊配強審計人員，進一步增強審計工作獨立性。建議增加各總隊審計高級專業(yè)技術職稱指數(shù)，加強財務、審計人才之間的交流力度，擴大專業(yè)技術評任范圍，以利于審計隊伍健康有序、長期發(fā)展。同時推行持證上崗制度，要求審計人員必須持有審計崗位資格證書。同時建議在旅級支隊試點設立審計科，配備專職審計員，一類支隊增設高級審計師專業(yè)技術崗位。二是保留業(yè)務骨干，如在“雙考”中同等條件下優(yōu)先考慮，審計部門負責人實行行政技術“雙跨”不占高（中）級指標（數(shù)）、對從事財務審計工作滿10年、學歷與專業(yè)適當對口、采取考試與考核相結合的辦法，直接套改為中級技術職稱，以緩解當前消防部隊審計隊伍人心不穩(wěn)、新編制未完全到位等問題；在晉職晉銜、提拔任用上傾斜審計監(jiān)督崗位，在民主測評中考慮監(jiān)督的特殊性，不以票數(shù)定“終身”，設立審計人才獎勵津貼。三是進一步擴大審計宣傳力度，把審計法規(guī)的普及教育納入部隊的經常性教育軌道，抓好審計法規(guī)的宣傳教育；把審計法規(guī)教育與條令條例教育相結合，養(yǎng)成令行禁止的行為習慣；把審計法規(guī)教育與黨的廉政政策的貫徹落實緊密結合起來，充分認識審計工作的重要意義，把審計工作當作一項重要工作來抓，各級領導要支持對本單位、本部門的審計監(jiān)督。四是主動搶占宣傳陣地，通過前移審計宣傳關口、審計網頁改版、設置審計專欄、編撰審計?？?、編寫審計簡報等形式，積極搭建審計與廣大官兵的互動交流平臺，做到“透明”作業(yè)、“陽光”督辦，實時跟蹤通報和宣傳階段成果、典型案例和經驗做法。

（二）以提高能力素質為核心，不斷完善審計人才的培養(yǎng)教育機制

一是加強審計工作程序的培訓，使支（大）隊審計人員熟練掌握開展工作的必要流程，能夠按照規(guī)范的工作程序開展工作，規(guī)范流程、規(guī)避風險。二是加強財經法律法規(guī)培訓，不斷提高依法治審的本領。凡新出臺的財經法律法規(guī)、政策都要及時組織干部學習，弄懂法條基本要求，深刻理解各項常用的法律法規(guī)和各項工作制度，真正理解各條款的意義、作用和用途，使審計干部能夠做到嚴格按法律法規(guī)行使權力、履行職責，做到依法、嚴格、公正、文明審計。三是培育審計人員核心價值觀。以培育“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”審計核心價值觀為根本任務，堅持“以審計精神立身、以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)、以自身建設立信”為根本宗旨，建設一支政治堅定、業(yè)務精通、公正廉潔、精干高效的審計隊伍。四是加強財經知識的培訓，使審計干部熟悉財經活動的基本概念和基本理論，掌握資金、資產的核算方法，提高分析和處理經濟業(yè)務的能力。要熟悉各項有關財經活動軟件的操作和運用，提升審計干部綜合業(yè)務素質，為做好審計工作奠定堅實基礎。五是加強計算機知識和技能的培訓。充分運用現(xiàn)代信息技術手段，提高審計水平。特別是要加強審計干部對審計管理系統(tǒng)工作流程和現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)操作的培訓，從而不斷提高對審計應用軟件的熟練程度，提高審計效率。

（三）以轉變審計理念為目標，充分發(fā)揮風險導向審計模式的“航標”作用，建立審計人才的理念轉型機制

一是前移審計工作的重心。在以往的制度導向審計模式中，審計人員重視審計實施階段的工作，相對忽視審計計劃、準備階段在整個審計過程中所起的統(tǒng)馭全局的作用，制度導向審計路線是“控制→風險→目標”。而在風險導向審計模式下，以風險為核心的審計理念要求審計人員精心謀劃審計準備階段，以利于及早發(fā)現(xiàn)和確認被審計單位存在和面臨的風險，其審計路線也相應地變?yōu)椤帮L險→控制→目標”。因此，審計工作的重心必須前移，同時兼顧實施階段和計劃階段。二是前移審計的監(jiān)控關口。在以往的審計模式中，審計側重于對單位已發(fā)生的經濟活動進行審查，即在單位經濟行為發(fā)生之后就其結果進行審計，實行事后審計監(jiān)督。而在風險導向審計中，以風險為核心的審計理念要求審計由單一的事后審計轉變?yōu)槭潞髮徲嬇c事中審計、事前審計相結合，將事后的反饋延伸到事前以及事中，從而克服制度導向內部審計的缺陷。這就要求審計人員首先要對被審計單位的目標、戰(zhàn)略、計劃和決策進行事前審計，包括審查目標、戰(zhàn)略、計劃的可行性，決策方法的科學性，決策所依據數(shù)據的可靠性和真實性，有關保證措施的可行性等。其次對被審計單位的目標、戰(zhàn)略、計劃和決策的實施過程開展事中審計，審查其執(zhí)行進度、執(zhí)行效果。最后在經濟活動結束后，要對目標、戰(zhàn)略、計劃和決策的完成情況作全面、綜合的審查，將實際完成情況與預期目標、預算指標進行比較，發(fā)現(xiàn)存在的差異，分析差異產生的原因，并提出糾正和完善的建議和意見。

（四）以推動落實為重點，充分發(fā)揮結果運用的“聯(lián)動”作用，進一步完善審計人才交流機制

一是固化內部聯(lián)動，進一步強化“聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)動”工作機制。無論是對問題不足的監(jiān)督檢查，還是對審計發(fā)現(xiàn)問題的結果運用等都需要各部門的共同支持、配合和落實。嘗試建立基層審計工作聯(lián)席會議制度，形成審計成效“一花多果、一果多用”的合力局面。建議在基層黨委的統(tǒng)一領導下，組成由紀檢、干部、財務、審計等部門參與的審計工作聯(lián)席會議，進一步強化審計與各部門的溝通協(xié)調，由多個部門共同享用審計結果。審計工作聯(lián)席會議制度整合了多方監(jiān)督力量，形成了聯(lián)動機制，可有效防止權力失控、懲治腐敗、維護財經秩序。在審計工作聯(lián)席會議上，可采取審計結果通報制度、整改報告制度、督辦檢查制度、問題反饋談話機制等形式，強化審計結果的多層次運用。二是設立審計工作聯(lián)系點，固化上下聯(lián)動，形成緊密對接、合力破題的審計工作局面，及時解決審計工作中遇到的熱點、難點問題，鞏固和發(fā)揚審計工作經驗，切實發(fā)揮聯(lián)系點以點帶面作用，真正把聯(lián)系點做成示范點。三是固化外部聯(lián)動。加強與審計署駐地特派辦、國家反貪局、審計局等單位的常態(tài)化聯(lián)系。四是擬定出臺《審計結果運用暫行辦法》，強化經濟運行的監(jiān)管和黨風廉政建設的制度制衡力度，建立考核結果“記賬”制度，直接運用到日常獎懲、年度干部晉升和“雙考”加扣分之中，全面提升審計工作質量和水平，為財經安全運行提供強有力的審計服務與保障。

（五）以增強隊伍活力為目的，建設審計人才的循環(huán)流動機制

一是要合理安排人員年齡梯次，專業(yè)特長梯次。注意改善審計隊伍的結構，年齡上老、中、青相結合，業(yè)務上，吸收管理、經濟、信息、法律、工程等專業(yè)人員充實審計隊伍，加強審計人員梯隊建設多層次培養(yǎng)（尤其在工程造價、資產評估、招投標、信息化管理等專業(yè)領域）。二是刻苦學習審計業(yè)務理論知識，熟練掌握審計方法，提高認識問題、分析問題和解決問題的能力，不斷增強工作的預見性、針對性和有效性。三是要積極研究新形勢下審計工作的規(guī)律和特點，探索審計工作的新方式、新方法，特別要立足“支隊級財務結算中心建設”這個著力點，研究支隊審計工作的新思路，為正確決策提供科學依據。四是建立和完善內外部審計人才專家?guī)欤訌妼徲嫻ぷ髻|量考核，籌建成立審計業(yè)務咨詢服務中心，真正解決新形勢下審計“知識危機”問題，讓審計工作在服務部隊建設發(fā)展過程中發(fā)揮智囊“存儲器”作用。五是保持審計技術型人才長期穩(wěn)定發(fā)展，加強后續(xù)學歷教育、審計師、會計師、國際注冊內審師、中國注冊會計師、注冊稅務師、注冊資產評估師、注冊工程造價師、注冊設備監(jiān)理師、招標師等相關專業(yè)領域的擴展學習提高。Xendprint