王征

摘 要：在我國工業(yè)化與城市化的過程中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設的脫節(jié)現(xiàn)象已經(jīng)成為一對比較明顯的矛盾，這在城市新區(qū)建設和工業(yè)園區(qū)的發(fā)展中表現(xiàn)得尤為突出。產(chǎn)城一體化是推進新型工業(yè)化與開發(fā)區(qū)建設的有效途徑。我國工業(yè)化尚未完成，城市化發(fā)展正處于關(guān)鍵階段，在新一輪新型工業(yè)化和開發(fā)區(qū)建設的過程中，應當注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設的有機結(jié)合，實現(xiàn)“雙輪驅(qū)動”，良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)城一體化；城市功能；新型工業(yè)化；開發(fā)區(qū)建設；雙輪驅(qū)動

中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A

實現(xiàn)產(chǎn)城一體化是當前我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求，是實現(xiàn)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化與服務化并舉接軌的有效途徑，它大大有利于優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，進一步明確和提升城市的主體功能?；仡櫸覈鞘谢?、工業(yè)化推進的三十多年，產(chǎn)業(yè)和城市協(xié)調(diào)發(fā)展依然面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)，特別是忽視產(chǎn)城一體化，造成產(chǎn)業(yè)和城市相互脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象還比較普遍，致使產(chǎn)業(yè)園區(qū)與新城在空間上和功能上分離，形成了所謂的“空城”或者“工業(yè)孤島”，嚴重制約了城市功能的提升發(fā)展。

一、產(chǎn)城一體化理念的由來

從本質(zhì)上來看，產(chǎn)城一體化理念是基于城市空間經(jīng)濟理論對產(chǎn)業(yè)與城市之間關(guān)系的客觀認識，也是對城市發(fā)展趨勢的一種審視和把握。城市空間布局是城市發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。從城市發(fā)展的源流上來分析，“城”的含義乃是劃地為城，“市”就是人們集中進行交易的地方，這說明城市的經(jīng)濟功能是與生俱來的。要想交易首先要擁有產(chǎn)品，也就是說要發(fā)展實體經(jīng)濟，于是城市里面就有了產(chǎn)業(yè)，可見城市與產(chǎn)業(yè)之間天然地具有一種相伴相生、“不棄不離”的關(guān)系。很顯然，居住在城市里面的人群要想生存，就必須要先勞動，其他的社會活動才有所依托和附著。古人云，有恒產(chǎn)者有恒心。有了興旺的產(chǎn)業(yè)，城市才能夠發(fā)達；而宜居的城市，又能給產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供場所，二者形成了一種有機的互動關(guān)系，但是后來隨著城市空間的擴大和交通條件的發(fā)達，城市建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間開始出現(xiàn)脫節(jié)。應當說，適當?shù)墓δ芊謪^(qū)對于城市的合理發(fā)展是必要的，但產(chǎn)城分割的現(xiàn)象過分嚴重，就會導致城市的“空心化”。一個長期患有“產(chǎn)業(yè)貧血癥”的城市是不可能具有真正長久的活力的，因此，在今后的經(jīng)濟發(fā)展中，注重產(chǎn)城一體化已是勢在必行。

中國總體上已經(jīng)進入工業(yè)化、城市化進程的中期加速階段，2011年我國城鎮(zhèn)化率達到了50%，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)正發(fā)生著深刻變化。特別是，進入“十二五”，各地都將工業(yè)化和城鎮(zhèn)化作為發(fā)展的重要抓手，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、新城建設等如火如荼。當前，新一輪的工業(yè)化和開發(fā)區(qū)建設正在蓬勃興起，總結(jié)城市發(fā)展的經(jīng)驗教訓、強化產(chǎn)業(yè)和城市的融合互動尤其重要，應當重視抓好產(chǎn)城一體化，實現(xiàn)“雙輪（新型工業(yè)化與開發(fā)區(qū)建設）驅(qū)動”、“產(chǎn)城（園區(qū)建設與城市發(fā)展）共融”。

二、產(chǎn)城一體化的含義

產(chǎn)城一體化理念是基于空間經(jīng)濟學理論對產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設規(guī)律和趨勢做出的科學把握，是對我國工業(yè)化和城市化發(fā)展經(jīng)驗教訓的科學總結(jié)。產(chǎn)城一體化是合理布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間范圍、優(yōu)化提升城市功能的重要手段，也是我國現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求。產(chǎn)業(yè)是城市的骨骼，城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的溫床。這里的“產(chǎn)”主要針對產(chǎn)業(yè)園區(qū)，“城”主要指城市或者城鎮(zhèn)賴以依托的城市，產(chǎn)城一體化是指產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市（鎮(zhèn)）在空間布局和功能作用上的耦合，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市（鎮(zhèn)）新區(qū)城市功能、市鎮(zhèn)功能與環(huán)保功能的有機融合，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、城市功能提升，其本質(zhì)問題在于產(chǎn)業(yè)布局是否符合城市的戰(zhàn)略發(fā)展目標。

我國近年來工業(yè)化和城市化發(fā)展所取得的成就是世人有目共睹的，但是也帶來了許多新問題。比較明顯的表現(xiàn)就是產(chǎn)城脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象：許多新建城區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)在空間與功能方面嚴重分離，“白天機器隆隆，晚間一片鬼城”，就是對有些地方產(chǎn)城脫節(jié)現(xiàn)象的生動寫照，這樣的發(fā)展方式無論如何不能說是良性和健康的。當前我國的工業(yè)化和城市化進程已經(jīng)進入關(guān)鍵時期，新型工業(yè)化與開發(fā)區(qū)建設是擺在我們面前的艱巨任務，新城區(qū)建設和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設是目前各地城市發(fā)展的主要內(nèi)容，在這種條件下，抓好產(chǎn)城一體化是一項重要而迫切的任務。

產(chǎn)城一體化思想從根本上講是主張城市發(fā)展要遵循持續(xù)、協(xié)調(diào)的原則，立足于將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設有機結(jié)合起來，其內(nèi)容大致可以包括以下幾個方面：首先，是城市多方面功能的協(xié)調(diào)，不僅要注重城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還要綜合考慮的宜居程度、服務完善程度、生活便捷程度和文化氛圍如何等因素。既要注意利用城市的集聚效應和極化效應促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要注意通過產(chǎn)業(yè)水平的提升來帶動城市設施建設與社會發(fā)展，做到以城帶產(chǎn)、以產(chǎn)旺城。其次，要安排好生產(chǎn)部門與生活服務部門的有機聯(lián)系，搞好生產(chǎn)配套和生活服務配套，讓生產(chǎn)部門的工作人員能夠就近享受到便捷的生活服務，同時也讓市民能夠就近實現(xiàn)就業(yè)。再者，要便于實現(xiàn)人才、物資、資金、信息的有序流動，以便于其在產(chǎn)業(yè)部門與城市功能部門之間、城市各功能區(qū)之間合理流動，進而提高要素資源的配置效率和實現(xiàn)城市整體競爭力的提升。

三、產(chǎn)城脫節(jié)的表現(xiàn)及其弊端

在當前我國大力推進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的過程中，一種普遍通用的模式是：圍繞主城區(qū)邊緣地帶的城鄉(xiāng)結(jié)合部，建立各種類型的用于工業(yè)項目開發(fā)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)；或者是在城市外圍與產(chǎn)業(yè)園區(qū)相配套，建立用于居民居住的新城。這樣，造成的后果有：

其一，“空心化”現(xiàn)象的出現(xiàn)。集中表現(xiàn)為老城區(qū)產(chǎn)業(yè)的衰落，新建城區(qū)缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐，產(chǎn)業(yè)園區(qū)缺乏生活設施的支撐，收工以后就成為“鬼城”。其二，產(chǎn)業(yè)門類之間欠協(xié)調(diào)。對于大多數(shù)城市來說，處于產(chǎn)業(yè)價值鏈末梢的產(chǎn)業(yè)過多，而能夠占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點的新興產(chǎn)業(yè)太少，致使總體上產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于較低水平，拖了城市發(fā)展的后腿。其三，城市功能的周全性還有所欠缺。體現(xiàn)在功能區(qū)域的劃分方面過于呆板，新建成的區(qū)域多數(shù)是以投資項目的需求為引領(lǐng)，基礎(chǔ)設施的設計也均以工業(yè)生產(chǎn)為指南。對生活性設施重視不夠，不僅缺乏必要的生活設施，而且在生產(chǎn)區(qū)域與生活區(qū)域之間缺乏必要的有機連接，彼此之間都缺少對方的有效支撐。其四，由于片面強調(diào)功能突出，導致了園區(qū)規(guī)劃安排與新城區(qū)規(guī)劃安排之間的割裂。園區(qū)規(guī)劃與新城區(qū)規(guī)劃各自為政，過分強調(diào)自己方面的作用：在園區(qū)規(guī)劃中，片面注重生產(chǎn)安排，忽略生活安排，缺乏生活設施的支撐；在新城區(qū)規(guī)劃中，又對于與生產(chǎn)的配合有所忽略，缺少生產(chǎn)設施的支撐，使居民每天相當一部分的時間花費在上下班的路上。其五，在管理體制方面缺少應有的配合，這成為妨礙產(chǎn)城一體化的重要因素之一。有關(guān)管理部門工作中“缺位”和“越位”的現(xiàn)象都有所存在，有利益的地方搶著管，但責任的地方互相推。園區(qū)在用地規(guī)劃方面說了不算，政府在這方面往往有考慮欠周或者有所偏頗，致使產(chǎn)、城建設之間缺少配套銜接，彼此之間功能設計單一，不能達到復合型的要求。

其弊端是：第一，城市功能布局缺乏有機聯(lián)系。在城市發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)控制規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的設計規(guī)劃分別獨立編制的情況下，鑒于設計主體出發(fā)點不同、設計理念也就相應地有所不同，設計出來的結(jié)果在各有關(guān)功能分區(qū)的空間安排方面往往就缺乏內(nèi)在的相關(guān)性，難以顧全生產(chǎn)、生活、服務等方面的綜合要求，甚至會在某些細節(jié)方面產(chǎn)生矛盾和抵觸。某些城市由于正處于工業(yè)發(fā)展的風頭上，造成工業(yè)用地的安排嚴重超標，其他的功能安排則跟不上，導致城市發(fā)展局部滯后，總體失調(diào)，這不僅會影響城市化的健康發(fā)展，也會反過來影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁。第二，園區(qū)建設導向單一。過度考慮生產(chǎn)功能而對配套服務有所忽略，使園區(qū)定位局限于單一的生產(chǎn)型，甚至出現(xiàn)園區(qū)規(guī)劃跟著招商引資步伐走的反常現(xiàn)象，使得園區(qū)被不同的項目、不同的廠房凌亂分割，布局缺乏整體性，在這種情形下，園區(qū)的社會往往就會邊緣化。第三，工業(yè)化發(fā)展與城鎮(zhèn)化推進之間缺乏協(xié)調(diào)。某些地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市城區(qū)之間的交流通道不暢或者基本上就沒有建立起來，以致出現(xiàn)了“有業(yè)無城”或“有城無業(yè)”的困境。

四、產(chǎn)城脫節(jié)的原因分析

（一）規(guī)劃引導上缺乏銜接

城市發(fā)展是不斷探索提升的系統(tǒng)工程，規(guī)劃對城市發(fā)展具有引領(lǐng)指導作用。但是，在規(guī)劃引導方面，城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃與園區(qū)規(guī)劃是獨立編制的，規(guī)劃導向、規(guī)劃對象和規(guī)劃要求方面各不相同，缺乏緊密的聯(lián)系，特別是在協(xié)調(diào)城市功能區(qū)、生活社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃等不同空間的相關(guān)規(guī)劃方面銜接不足，致使難以形成有機聯(lián)系的規(guī)劃體系，甚至某些規(guī)劃在具體要求中，出現(xiàn)沖突和矛盾。而對某些正處工業(yè)化大發(fā)展的城市，盲目的發(fā)展工業(yè)，使得工業(yè)用地比例大大超過正常標準，而城鎮(zhèn)的其他功能則滯后于其生產(chǎn)功能，不僅基礎(chǔ)設施配套、環(huán)境保護、道路建設等基本功能跟不上生產(chǎn)功能的發(fā)展速度，影響了城鎮(zhèn)的正常發(fā)展；反過來，功能的滯后，也造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展在硬件設施上的瓶頸，給城鎮(zhèn)發(fā)展帶來諸如居住、交通、環(huán)境、公共服務設施等眾多問題。

（二）產(chǎn)業(yè)園區(qū)過度經(jīng)濟導向

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是城市經(jīng)濟發(fā)展的主要載體。然而，某些城市盲目的規(guī)劃建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)，唯產(chǎn)業(yè)資源集聚為中心，只見產(chǎn)業(yè)設施不見服務配套，只見廠房不見城市，而且與相鄰的城市區(qū)域缺乏緊密的互動聯(lián)系，使得產(chǎn)業(yè)園區(qū)在一定程度上只是作為衡量產(chǎn)出的“計算器”和提供稅收的“皮夾子”。由于過分的強調(diào)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，使得園區(qū)生活功能滯后于生產(chǎn)功能，城市功能滯后于生產(chǎn)功能，缺乏對居住、公共服務等配套設施的考慮，只注重了生產(chǎn)需求，忽略了生活需求，成為單一的生產(chǎn)型經(jīng)濟園區(qū)，甚至出現(xiàn)招商引資利益綁架園區(qū)規(guī)劃的現(xiàn)象，使得園區(qū)被不同企業(yè)或產(chǎn)業(yè)項目的條塊分割，致使園區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的動力不足。

（三）城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的不協(xié)調(diào)

在我國城市發(fā)展過程中，某些城市在推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中，沒有很好的協(xié)調(diào)好兩者之間的關(guān)系，特別是一些地方政府在加快郊區(qū)城鎮(zhèn)化建設中，往往注重“土地的城鎮(zhèn)化”，而忽視“人的城鎮(zhèn)化”，形成了所謂的“空城”。同時，資源配置的錯位，造成眾多主動進城的農(nóng)民工與被動進城的農(nóng)民只能徘徊于城鄉(xiāng)結(jié)合部，在園區(qū)工作的務工人員基于生活成本的考慮往往限于園區(qū)周圍的基本生活消費，很難與城區(qū)的生活消費市場產(chǎn)生交集，園區(qū)與城區(qū)之間的要素流動的通道基本未建立起來，從而造成“有城無業(yè)”、“有業(yè)無城”的窘境。這在巴西、印度等新興國家的城市化過程中表現(xiàn)尤為突出，在里約熱內(nèi)盧、新德里等城市周邊，往往是貧民窟與高樓大廈相伴而生。

五、產(chǎn)城一體化理念的內(nèi)在要求

產(chǎn)城一體化從本質(zhì)上講所反映的是一種城市協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的理念?！叭诤稀笔前旬a(chǎn)業(yè)和城市看作一個良性互動的有機整體，從而實現(xiàn)“產(chǎn)”和“城”協(xié)同發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)依附于城市，城市更好的服務于產(chǎn)業(yè)。就產(chǎn)城一體化的要求而言，本文認為大致應當包括以下幾個方面：

（一）城市功能的協(xié)調(diào)

城市功能不僅包括以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向的經(jīng)濟功能，而且還包括以人的需求為導向的文化功能、居住功能、服務功能等。城市功能與城市產(chǎn)業(yè)相輔相承。有什么樣的功能，就必然有創(chuàng)造這些功能的產(chǎn)業(yè)；有什么樣的產(chǎn)業(yè)，一般就具有相應的功能，并且主導功能往往是由城市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造出來的。產(chǎn)城一體化就是要注重功能上的契合，協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)功能與其他城市功能之間的關(guān)系，構(gòu)建與城市發(fā)展相適應和匹配的產(chǎn)業(yè)體系。一方面，充分利用城市的產(chǎn)業(yè)集聚功能和城市化的經(jīng)濟效應，促進產(chǎn)業(yè)功能提升；另一方面通過產(chǎn)業(yè)帶動來推動城市基礎(chǔ)設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，更多地以近域推進的方式加快城市提升和城市化進程，實現(xiàn)以產(chǎn)興城，以城促產(chǎn)。

（二）有機單元的聯(lián)系

城市是一個坐落在有限空間地區(qū)內(nèi)市場、經(jīng)濟、住房、勞動力、土地、運輸?shù)鹊认嗷ソ豢椩谝黄鸬木W(wǎng)狀系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能空間耦合是產(chǎn)業(yè)融合理念的重要體現(xiàn)。如前所述，人為的空間分割使得產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展缺乏必要的聯(lián)系，這在某些地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新城建設方面表現(xiàn)尤為突出。相關(guān)研究和城市發(fā)展經(jīng)驗表明，城市中生活區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)并不是獨立存在的，各個功能區(qū)之間并沒有明顯的界限，相反彼此具有強烈的聯(lián)系，他們共同構(gòu)成了城市的整體。產(chǎn)城一體化就是將城市不同的功能區(qū)看作是城市發(fā)展彼此聯(lián)系的空間網(wǎng)絡單元，產(chǎn)業(yè)空間格局和城市總體格局能實現(xiàn)有效的銜接，能夠構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)復合、規(guī)模適當、職住平衡、服務配套的空間組織方式，從而達到不同城市單元間的有機聯(lián)系和良性互動，讓市民能夠在不同的城市空間單元中實現(xiàn)就近就業(yè)、購物和休閑。

（三）要素的有序流動

城市將一定地區(qū)的人口流、智力流、物質(zhì)流、資金流、信息流聚集起來，通過城市活動滿足城市內(nèi)部需要并向其他地區(qū)擴散。在當前推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的形勢下，資源要素的過度集中和產(chǎn)城分布割裂，容易引發(fā)如城市地價高漲、基礎(chǔ)設施能力供給不足、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，這就需要城市經(jīng)濟活動在空間和功能上重新配置，以實現(xiàn)要素的合理流動。以產(chǎn)城一體化的理念推動城市發(fā)展，就是要積極推動區(qū)域范圍內(nèi)的信息交換、服務共享以及各種要素的有序流動，特別是通過資源要素實現(xiàn)城區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、郊區(qū)等不同區(qū)域空間的內(nèi)在聯(lián)系和雙向互動，以實現(xiàn)不同的要素資源在區(qū)域范圍內(nèi)較為合理的配置，從而帶動區(qū)域整體發(fā)展提升。

六、深化產(chǎn)城一體化的路徑選擇

當前，隨著我國城市化的加快推進，各地都在把新型工業(yè)化與開發(fā)區(qū)建設當作重要的發(fā)展戰(zhàn)略，紛紛結(jié)合自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和城市特色探索各自產(chǎn)城一體化互動、一體化發(fā)展的模式，結(jié)合當?shù)氐某鞘刑厣c產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢探索產(chǎn)城一體化的發(fā)展途徑，經(jīng)驗證明，基于城市的持續(xù)發(fā)展，若想實現(xiàn)城市的持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的興旺壯大，在推動產(chǎn)城一體化過程中應當從以下幾個方面把握好：

（一）樹立適度超前的規(guī)劃意識，加強城市相關(guān)規(guī)劃完善和銜接

規(guī)劃是城市建設的依據(jù)和發(fā)展的方向。要拓寬視野，立足長遠，多方求證，科學規(guī)劃，使新城區(qū)和園區(qū)建設具有廣泛的適應性和互補性，便于統(tǒng)籌發(fā)展。抓好規(guī)劃的集成配套，既要適宜生產(chǎn)，還要適宜生活，又要適宜發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。城市發(fā)展要將“產(chǎn)城一體化”作為城市規(guī)劃的主導理念，在規(guī)劃體制上，探索推進城市、產(chǎn)業(yè)和土地“三規(guī)”融合銜接，發(fā)揮規(guī)劃部門、產(chǎn)業(yè)部門、建設部門、公共服務部門等在規(guī)劃編制中的聯(lián)動作用，將產(chǎn)業(yè)資源、人口、服務資源、設施資源統(tǒng)籌考慮，同時要審時度勢，積極引入“彈性規(guī)劃”理念，在園區(qū)、新城等階段開發(fā)建設過程中，結(jié)合未來城市發(fā)展的趨勢和要求，預留部分空間，作為完善城市功能的重要補充區(qū)域。要將產(chǎn)城一體化的理念貫穿規(guī)劃過程的始終，搞好部門聯(lián)合，統(tǒng)籌考慮資源安排。既要充分利用資源空間，又要留足發(fā)展余地和人性化的休閑空間。還要注意實行“彈性規(guī)劃”，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新城區(qū)的開發(fā)建設過程中，充分顧及未來的趨勢發(fā)展要求，預留出一部分發(fā)展空間，以作為完善城市功能的備用區(qū)域。

（二）抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立有力的產(chǎn)業(yè)支撐體系。

我國大多數(shù)地區(qū)現(xiàn)在正處于工業(yè)化加速進行的階段，建立完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系勢在必行，而且它還必須要與現(xiàn)代城市（鎮(zhèn)）體系相互適應，相互促進，以克服產(chǎn)城之間功能不匹配、結(jié)構(gòu)不合理、功能不協(xié)調(diào)的狀況，進而克服產(chǎn)城之間各行其是、連接松散、分頭發(fā)展等問題。目前，我國許多城鎮(zhèn)體系與產(chǎn)業(yè)體系存在著比例不協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)不合理、功能不匹配的現(xiàn)象，由此造成城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)系松散，城鎮(zhèn)之間各自為政、城鄉(xiāng)之間分割發(fā)展等突出問題。在推進產(chǎn)城一體化的過程中，抓緊“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，發(fā)展與當?shù)靥攸c相適應的產(chǎn)業(yè)集群，延長相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)筑特色園區(qū)，形成城市產(chǎn)業(yè)特色。城鎮(zhèn)發(fā)展必須緊緊圍繞產(chǎn)城一體化的理念，充分發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓展配套特色產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建與城鎮(zhèn)功能定位和發(fā)展層次相匹配的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，促進經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高轉(zhuǎn)變，推動以產(chǎn)興城，以城促產(chǎn)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（三）抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體功能化建設

要完善城市（鎮(zhèn)）功能，注重城市（鎮(zhèn)）功能多元化，提升園區(qū)功能。既要重視其生產(chǎn)功能，又要重視其服務功能，實現(xiàn)園區(qū)效能的復合化。要抓好園區(qū)作為城市發(fā)展的功能化載體的相關(guān)建設，不僅要將園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，而且要將其作為城市功能區(qū)的有機單元，完善其綜合功能，促使其由單一的生產(chǎn)型向多功能區(qū)演化。國外的紐約曼哈頓、國內(nèi)的蘇州工業(yè)園等發(fā)展都表明：一個成熟的工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，必定是一個獨具特色、個性十足的城鎮(zhèn)社區(qū)。在園區(qū)發(fā)展方面要逐步推動從居業(yè)分離向協(xié)同共進轉(zhuǎn)變，強化與城市功能的契合，注重園區(qū)的功能化建設，協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)設施、居住設施、配套服務設施等在園區(qū)及周邊范圍的合理布局，注重與臨近區(qū)域設施資源的共建共享。所謂的功能化建設，就是將產(chǎn)業(yè)園區(qū)不僅僅作為城市產(chǎn)業(yè)承載地，更重要的將其作為城市格局中的重要的功能單元，完善其他城市配套功能，著力推進從單一生產(chǎn)型區(qū)域向集生產(chǎn)、消費、休閑為一體的多元化、多功能、多點支撐的城市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)轉(zhuǎn)型。

（四）抓好基礎(chǔ)設施的完備化，加快園區(qū)設施建設的完善提升

在快速城市化過程中，由于規(guī)劃、資金、土地等原因，往往造成新城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)設施建設相對滯后。從產(chǎn)城一體化的角度來看，完善基礎(chǔ)設施不僅有利于不同城市空間的聯(lián)系互動，而且有利于城市功能的提升。一要強化交通先行，完善城市交通基礎(chǔ)設施，通過快速路、城市軌道交通等建設，提高中心城區(qū)、新城、重點鎮(zhèn)、郊區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的交通通達性，構(gòu)建高密度、大容量、多形態(tài)、無縫化的城市交通體系；二是加強市政基礎(chǔ)設施建設，特別推進一些園區(qū)的市政設施的改進和完善，在不同城市空間的交集地帶，按照共享共用的原則，合理規(guī)劃布局適當?shù)氖姓O施；三要強化循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟的理念，完善環(huán)保設施的布局，加快工業(yè)污水、生活污水、生活垃圾等處理設施建設，推動城市綠色發(fā)展。要結(jié)合園區(qū)配套建設，健全各類公共服務設施，建立完善的產(chǎn)業(yè)和城市（鎮(zhèn)）服務體系，為生產(chǎn)生活提供便利條件。在園區(qū)大發(fā)展和快速城市化的背景下，由于各種主、客觀條件的局限，往往導致基礎(chǔ)設施的發(fā)展滯后，這不僅制約了園區(qū)的發(fā)展，也影響了城市功能的發(fā)揮，而完善的基礎(chǔ)設施（包括交通設施、市政公用設施以及環(huán)保設施等）既有利于城市功能的提升，也有利于城市功能區(qū)之間的聯(lián)系溝通，有利于園區(qū)建設朝多元化的方向發(fā)展。

（五）要注重優(yōu)化布局，抓好集約用地，兼顧產(chǎn)、住、商用地的合理配比，明確短、中、長期的發(fā)展目標，防止某一方面用地過度，以保證新城區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

產(chǎn)城一體化是一項系統(tǒng)性很強的工作，涉及城市發(fā)展的方方面面，要求從規(guī)劃到建設的各個環(huán)節(jié)都要樹立統(tǒng)籌兼顧的觀念，同時完善和明確各方面的管理職能。在空間上既要做到用地布局、道路組織、設施配套等資源要素的合理布局，也要全面兼顧產(chǎn)城一體化發(fā)展過程影響城市發(fā)展的各個方面。使之成為統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化和開發(fā)區(qū)建設互動發(fā)展重要抓手和城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略，為城市發(fā)展提供強有力的政策保障。使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與園區(qū)建設形成良性互動的局面，實現(xiàn)功能多元、產(chǎn)城交融、配置集約、生態(tài)優(yōu)美，進而推動新型工業(yè)化與開發(fā)區(qū)建設雙向融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與和城市建設良性融合，推動城市功能日益完善，城市經(jīng)濟持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

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（本文審稿 王元璋）