張婧

摘要：

在全球氣候變暖對(duì)人類(lèi)生存和發(fā)展提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家以保護(hù)環(huán)境的名義率先提出對(duì)高碳進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，這無(wú)疑會(huì)影響我國(guó)高碳產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展。分析我國(guó)高碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，探討碳關(guān)稅對(duì)我國(guó)高碳產(chǎn)業(yè)的影響，并在此基礎(chǔ)上提出積極參與國(guó)際碳規(guī)則的制定和討論，促進(jìn)高碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等對(duì)策，旨在促進(jìn)我國(guó)高碳產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

碳關(guān)稅；高碳產(chǎn)業(yè)；貿(mào)易壁壘

中圖分類(lèi)號(hào)：

F74

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2014）18-0066-02

面對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境惡化，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)際市場(chǎng)上，碳關(guān)稅必然會(huì)在越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)征。我國(guó)是能源消耗大國(guó)和二氧化碳排放大國(guó)之一，高耗能、高污染、低附加值的產(chǎn)品在我國(guó)總出口中占有很大比重，美國(guó)及歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家一旦開(kāi)始對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，必然會(huì)對(duì)占據(jù)我國(guó)出口市場(chǎng)半壁江山的高碳產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重沖擊，對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)生不利影響。

1 我國(guó)高碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 高碳產(chǎn)品在我國(guó)出口產(chǎn)品中占比較大

我國(guó)經(jīng)濟(jì)在過(guò)去幾十年的快速增長(zhǎng)中依靠的主要是出口和投資，特別是出口對(duì)我國(guó)GDP的持續(xù)增長(zhǎng)做出了比較大的貢獻(xiàn)，這也導(dǎo)致了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)出口過(guò)度依賴，一旦出口遭到?jīng)_擊，則國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)必然會(huì)受到重創(chuàng)。而在我國(guó)出口的產(chǎn)品中，高碳產(chǎn)品占有相當(dāng)大的比重，這主要是我國(guó)國(guó)內(nèi)資源價(jià)格較低，與國(guó)外企業(yè)相比，我國(guó)在生產(chǎn)高碳產(chǎn)品上占有一定的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了我國(guó)高碳產(chǎn)品的出口。僅2010年，我國(guó)出口的22大類(lèi)產(chǎn)品中，礦產(chǎn)品、塑料橡膠制品、化工產(chǎn)品、紡織原料及制品、紙及紙漿制品、石料石膏水泥陶瓷玻璃制品、賤金屬及制品、機(jī)械電氣設(shè)備、車(chē)輛航空器船舶等高碳產(chǎn)品類(lèi)別就占到全年出口量的82.8%。我國(guó)出口商品中機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重逐步提高，機(jī)電產(chǎn)品占出口重點(diǎn)商品的比重在2009年是43.43%，2010年占到43.31%，2011年達(dá)到43.74%，在2012年高達(dá)455%。由此可見(jiàn)，雖然我國(guó)的出口額度很大，但是出口結(jié)構(gòu)并不合理，僅就機(jī)電等高碳產(chǎn)品就占據(jù)出口市場(chǎng)的一半左右。因此，我國(guó)外貿(mào)的發(fā)展是高碳的、低效的，一旦碳關(guān)稅開(kāi)始征收，必然對(duì)我國(guó)高碳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響。

1.2 高碳企業(yè)碳減排技術(shù)落后

發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展存在著極大的不平衡，發(fā)達(dá)國(guó)家在早期發(fā)展中排放了大量的溫室氣體，目前已進(jìn)入到工業(yè)化發(fā)展后期，大體上度過(guò)了高排放高污染階段，而我國(guó)正處于工業(yè)化發(fā)展的初中期階段。在此過(guò)程中，我國(guó)大力發(fā)展生產(chǎn)力，更以高碳產(chǎn)業(yè)為主帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，碳排放總量逐年遞增。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，我國(guó)在高碳產(chǎn)業(yè)的能源利用率明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至低于世界平均水平，鋼材、玻璃、石化、水泥四種高碳產(chǎn)品的單產(chǎn)能耗分別是世界平均水平的1.15、1.47、1.45和1.53倍，這足以說(shuō)明我國(guó)與世界先進(jìn)水平仍有很大的差距。如果按照產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中所排放的二氧化碳量來(lái)征收碳關(guān)稅，中國(guó)生產(chǎn)相同數(shù)量、質(zhì)量的產(chǎn)品被征收的碳關(guān)稅將會(huì)遠(yuǎn)高于世界平均水平，這樣在征收碳關(guān)稅的前提下，我國(guó)的出口產(chǎn)品存在比較嚴(yán)重的劣勢(shì)。

1.3 高碳行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力差

目前，我國(guó)高碳產(chǎn)業(yè)整體上呈現(xiàn)出快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但各個(gè)省市為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，都不同程度的發(fā)展了鋼鐵、化工、交通運(yùn)輸?shù)戎鼗I(yè)，造成了我國(guó)高碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模大小各異，呈現(xiàn)多、散、亂的狀況，行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力差。以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例，運(yùn)用市場(chǎng)集中率這一指標(biāo)分析我國(guó)高碳產(chǎn)業(yè)集中度不足，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較差的問(wèn)題。眾所周知，要使鋼鐵行業(yè)保持良好的收益率，就必須不斷擴(kuò)大規(guī)模形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，通常認(rèn)為鋼鐵行業(yè)比較適合發(fā)展寡頭壟斷市場(chǎng)模式。然而目前我國(guó)鋼鐵企業(yè)比較分散，日本、美國(guó)的鋼鐵企業(yè)一般都保持較高的市場(chǎng)集中率，而我國(guó)鋼鐵企業(yè)的集中率逐年下降。產(chǎn)業(yè)集中度低導(dǎo)致我國(guó)鋼鐵行業(yè)資源配置和利用率都比較低，缺乏行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)我國(guó)鋼鐵行業(yè)內(nèi)很難形成統(tǒng)一聯(lián)盟，在國(guó)際談判中話語(yǔ)權(quán)輕，處于劣勢(shì)地位。

1.4 高碳產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)難以轉(zhuǎn)型

我國(guó)高碳產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)難以向低碳化轉(zhuǎn)型，主要受到以下因素的制約：首先，我國(guó)關(guān)于高碳產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型的法律制度不健全。雖然我國(guó)制定了諸如《電力法》、《煤炭法》的相關(guān)法規(guī)以應(yīng)對(duì)各高碳產(chǎn)業(yè)向低碳化轉(zhuǎn)型，但受我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制等多方面影響，并沒(méi)有得到良好的貫徹執(zhí)行，延緩了我國(guó)高碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐。其次，高碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型受利益制約。高碳產(chǎn)業(yè)要想向低碳化轉(zhuǎn)型就必須引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和成功的管理模式，這需要企業(yè)投入大量的資金支持。而且這筆資金的風(fēng)險(xiǎn)大、回收長(zhǎng)，目前多數(shù)高碳企業(yè)在當(dāng)前設(shè)備仍可利用，還能保持較高利潤(rùn)的情形下，不愿意放棄原有的設(shè)備來(lái)進(jìn)行技術(shù)改革。最后，高碳企業(yè)缺乏創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)新人才。許多高碳企業(yè)缺乏對(duì)創(chuàng)新的鼓勵(lì)機(jī)制，不重視勞動(dòng)工人和管理者的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，不關(guān)注國(guó)際上碳行業(yè)技術(shù)的發(fā)展，忽略了對(duì)自身技術(shù)的創(chuàng)新和人才的儲(chǔ)備，以至于無(wú)法迅速適應(yīng)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)此類(lèi)產(chǎn)品提出更高標(biāo)準(zhǔn)的要求。

2 碳關(guān)稅對(duì)我國(guó)高碳產(chǎn)業(yè)的影響

2.1 增加我國(guó)高碳行業(yè)產(chǎn)品出口的成本

如果發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始征收碳關(guān)稅，我國(guó)高碳行業(yè)產(chǎn)品出口的成本必然會(huì)增加。我國(guó)目前出口的產(chǎn)品多是高耗能的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，如鋼鐵、化學(xué)、玻璃、鋁業(yè)和造紙業(yè)等，價(jià)格低廉是這些產(chǎn)品參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)所在。發(fā)達(dá)國(guó)家一旦征收碳關(guān)稅，我國(guó)高碳企業(yè)為了保持高出口，就必須投入更多的資金來(lái)獲取先進(jìn)的環(huán)保生產(chǎn)技術(shù)和方法，積極研發(fā)節(jié)能改進(jìn)工藝，這樣一來(lái)生產(chǎn)成本就會(huì)高出很多，提高了國(guó)際市場(chǎng)上高碳產(chǎn)品的價(jià)格，削弱我國(guó)高碳產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使我國(guó)口產(chǎn)品處于劣勢(shì)地位。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的研究結(jié)果顯示，以10美元/噸的碳關(guān)稅計(jì)算，2002年我國(guó)電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、紡織和輕工等八大高碳產(chǎn)業(yè)的稅負(fù)高達(dá)108.5億元，占到貿(mào)易總額的1.28%。從現(xiàn)在多數(shù)認(rèn)可的的一項(xiàng)研究結(jié)果看，碳關(guān)稅在15～60美元/噸之間，我國(guó)高碳企業(yè)的出口成本會(huì)增加5%左右的碳成本，而且這種成本會(huì)隨著碳關(guān)稅征稅水平的提高、時(shí)間的推進(jìn)而增加。可見(jiàn)，在碳關(guān)稅壁壘面前，我國(guó)高碳企業(yè)無(wú)論做何選擇，都會(huì)使得出口成本大幅增加，價(jià)格優(yōu)勢(shì)喪失，產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大大削弱。

2.2 引起我國(guó)高碳行業(yè)出口額不同程度的下降

碳關(guān)稅的征收使我國(guó)高碳產(chǎn)品成本增加，競(jìng)爭(zhēng)力下降，出口產(chǎn)品市場(chǎng)份額受到影響。全球零售業(yè)巨頭沃爾瑪也在2010年的發(fā)展報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，沃爾瑪將在2012年實(shí)現(xiàn)95%的商品供應(yīng)商獲得社會(huì)與環(huán)境規(guī)章的二選一的最高評(píng)分的目標(biāo)。碳關(guān)稅的征收無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致進(jìn)口商在選擇產(chǎn)品時(shí)將供貨商在其產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的廢物排放情況作為首要考慮因素，一些大型跨國(guó)公司出于保持社會(huì)形象的目的，甚至?xí)∠c中國(guó)公司的合作。世界銀行研究報(bào)告顯示，碳關(guān)稅會(huì)導(dǎo)致中國(guó)制造業(yè)面臨26%的關(guān)稅，出口額也因此下滑21%。依據(jù)我國(guó)學(xué)者劉小川對(duì)征收碳關(guān)稅對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響研究，征收30美元/噸的碳關(guān)稅將使我國(guó)出口額下降0715%，若碳關(guān)稅提高至60美元/噸時(shí)，我國(guó)出口額則下降1.1244%，其中出口下降比例最大的是玻璃制造業(yè)和化肥業(yè)。此外，以美國(guó)為例，征收30美元/噸和60美元/噸的碳關(guān)稅，將會(huì)使我國(guó)對(duì)美國(guó)的出口下降1.7%和2.6%左右?？梢?jiàn)，碳關(guān)稅稅率的高低直接影響到我國(guó)出口額下降的比例，稅率的上升對(duì)我國(guó)出口的影響逐漸增大。

2.3 加劇我國(guó)高碳產(chǎn)業(yè)的就業(yè)困境

我國(guó)產(chǎn)業(yè)多是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，主要采用的是高耗能、高污染、低效率的生產(chǎn)模式，依靠廉價(jià)的勞動(dòng)力成本獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。碳關(guān)稅一旦開(kāi)始實(shí)施，我國(guó)高碳企業(yè)將面臨出口受阻、產(chǎn)值下降的局面，成本的增加和規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的喪失會(huì)降低企業(yè)的利潤(rùn)率，部分高碳企業(yè)將難以維持現(xiàn)有的生產(chǎn)規(guī)模，被迫減少生產(chǎn)、縮小經(jīng)營(yíng)規(guī)模，這就使這些企業(yè)的員工面臨失業(yè)的問(wèn)題。同時(shí)，碳關(guān)稅征收對(duì)高碳產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)也必然會(huì)造成連鎖反應(yīng)，進(jìn)一步?jīng)_擊國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力的就業(yè)，提高失業(yè)率。根據(jù)研究，“碳關(guān)稅”會(huì)使能源密集型行業(yè)的失業(yè)率普遍上升1～2個(gè)百分點(diǎn)。

2.4 一定程度上惡化我國(guó)高碳產(chǎn)業(yè)的出口環(huán)境

自2009年開(kāi)始，我國(guó)出口的產(chǎn)品頻頻遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，主要針對(duì)的是個(gè)別行業(yè)、個(gè)別企業(yè)或個(gè)別商品，而且最多只有5年的時(shí)間限制。值得注意的是，發(fā)達(dá)國(guó)家所提議征收的碳關(guān)稅針對(duì)的是所有出口產(chǎn)品，覆蓋面大且長(zhǎng)期征收，這必然會(huì)導(dǎo)致我國(guó)高碳產(chǎn)業(yè)的出口環(huán)境惡化，貿(mào)易摩擦數(shù)量不斷上升、金額不斷增大、種類(lèi)不斷增多。據(jù)調(diào)查在2009年10月，美國(guó)就連續(xù)對(duì)我國(guó)鋼格柵板、無(wú)縫管、鋼絞線、銅版紙、金屬絲網(wǎng)托盤(pán)、油井管、焦磷酸鉀、磷酸二氫鉀和磷酸氫二鉀等9種碳排放較高的產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)產(chǎn)品征收碳關(guān)稅較易，造成碳關(guān)稅征收的產(chǎn)品、數(shù)量和地區(qū)的擴(kuò)散效應(yīng)，我國(guó)高碳產(chǎn)業(yè)面臨的貿(mào)易摩擦增多，將成為各國(guó)征收碳關(guān)稅的主要目標(biāo)。同時(shí)，碳關(guān)稅可能會(huì)引起發(fā)展中國(guó)家采取報(bào)復(fù)性貿(mào)易壁壘，貿(mào)易保護(hù)主義的滋生，嚴(yán)重影響我國(guó)高碳產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展。

3 我國(guó)應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅的具體措施

3.1 積極參與國(guó)際碳規(guī)則的談判，增強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)

目前國(guó)際上并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的碳排放量標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)作為受碳關(guān)稅影響最大的國(guó)家，應(yīng)積極參與到國(guó)際碳規(guī)則的討論和制定中，以此提升我國(guó)在國(guó)際氣候談判中的地位，增強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)。我國(guó)可以聯(lián)合其他發(fā)展中國(guó)家結(jié)成反“碳關(guān)稅”聯(lián)盟，在參加各項(xiàng)國(guó)際環(huán)境公約以及國(guó)際多邊協(xié)定中有關(guān)碳關(guān)稅等環(huán)境條款的談判中，適當(dāng)提出一些有利于本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主張。我國(guó)應(yīng)主動(dòng)制定合理可行的自愿減排額度。在完成哥本哈根會(huì)議上承諾的到2020年單位GDP二氧化碳排放量比之2005年下降40%-50%的基礎(chǔ)上，也要真正意識(shí)到低碳經(jīng)濟(jì)的重要性，改變以往被動(dòng)接受的局面，密切關(guān)注國(guó)際上關(guān)于碳排放核查資料的標(biāo)準(zhǔn)制定進(jìn)展，致力于提升國(guó)內(nèi)相關(guān)技術(shù)含量，努力達(dá)到國(guó)際社會(huì)認(rèn)可的減排標(biāo)準(zhǔn)。充分利用CDM機(jī)制，爭(zhēng)取節(jié)能減排資金。在清潔能源和節(jié)能減排的技術(shù)方面與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行項(xiàng)目合作。

3.2 促進(jìn)高碳產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)先發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

我國(guó)政府需要制定一系列鼓勵(lì)政策促進(jìn)高碳企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在引進(jìn)設(shè)備和減排技術(shù)方面給企業(yè)提供融資便利。給予像稅收優(yōu)惠、信貸優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼的政策，彌補(bǔ)企業(yè)低碳生產(chǎn)的成本，鼓勵(lì)企業(yè)自主研發(fā)，從而在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上為高碳企業(yè)轉(zhuǎn)型給予支持。企業(yè)要樹(shù)立節(jié)能減排意識(shí)，把低碳經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排的意識(shí)深入到企業(yè)生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，把節(jié)能減排做到實(shí)處。企業(yè)尤其是鋼鐵、水泥等高碳企業(yè)要不斷采取措施比如大力進(jìn)行綠色創(chuàng)新，從發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)先進(jìn)的低碳環(huán)保技術(shù)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展新能源，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 擴(kuò)大貿(mào)易范圍，積極開(kāi)拓新興市場(chǎng)

目前我國(guó)產(chǎn)品主要的出口市場(chǎng)比較集中，主要是歐盟、日本和美國(guó)，表明我國(guó)對(duì)這三個(gè)經(jīng)濟(jì)體的依賴程度非常高。歐盟和美國(guó)又是碳關(guān)稅實(shí)施的忠實(shí)擁護(hù)者，因此一旦征收碳關(guān)稅，必然會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重影響。面對(duì)這種局勢(shì)，我國(guó)高碳企業(yè)必須不斷努力開(kāi)拓新的市場(chǎng)，以此來(lái)擴(kuò)大我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易范圍，贏得更好的發(fā)展。組織專(zhuān)門(mén)的人員對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ氖袌?chǎng)信息進(jìn)行收集，并加以整理、分析，選擇合適的市場(chǎng)與之建立貿(mào)易合作關(guān)系，擴(kuò)大我國(guó)產(chǎn)品的出口范圍。主動(dòng)承接發(fā)展中國(guó)家的一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，建立與他國(guó)企業(yè)合作的關(guān)系，加大外經(jīng)貿(mào)的合作領(lǐng)域。直接去新興市場(chǎng)投資建廠，充分利用其關(guān)稅優(yōu)惠條件，避免貿(mào)易壁壘給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 建立并完善我國(guó)的貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制

面對(duì)碳關(guān)稅，我國(guó)要加強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，加快建立貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制，主動(dòng)做好防御工作。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，逐步建立多層次的貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制，盡量做到外貿(mào)業(yè)務(wù)管理的電子化和海關(guān)監(jiān)管的透明化。引導(dǎo)學(xué)術(shù)界和政府各部門(mén)對(duì)碳關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則加強(qiáng)研究，并將結(jié)果向我國(guó)政府和企業(yè)做出反饋，使企業(yè)在遭受到碳關(guān)稅等貿(mào)易壁壘時(shí)能采取及時(shí)有效的措施，避免遭受過(guò)多的損失。組建專(zhuān)業(yè)的研究團(tuán)隊(duì)，深入研究國(guó)際上有關(guān)商品檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，制定出符合我國(guó)國(guó)情的商品檢測(cè)體系和技術(shù)法規(guī)，更關(guān)鍵的是加大資金支持和宣傳力度，推動(dòng)更多企業(yè)參與進(jìn)來(lái)，生產(chǎn)出符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)出口產(chǎn)品的國(guó)際化。

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