文 《法人》記者 王磊磊

打著平整土地旗號(hào)，一車又一車的山石從工地被挖走、加工、流向市場(chǎng)，并最終為施工方換來巨額的利益，問題在于，這種違法違規(guī)的“擦邊球”方式，竟是湖州當(dāng)?shù)卣皇植俎k和推動(dòng)，這其中又隱藏了怎么樣的秘密？

圍繞著一片已經(jīng)平整出來的面積約為十畝左右的平地，四周呈階梯狀堆滿了大大小小的石塊

出湖州市區(qū)沿大路向南駛?cè)霒|林鎮(zhèn)的中途，如果在路邊停留半晌，則不難發(fā)現(xiàn)一輛又一輛運(yùn)送土石的渣土車從路邊的一處山坳中進(jìn)進(jìn)出出，連帶著從山坳中傳出的挖掘、碎石的聲響，打破了周邊的山林平靜。

這是《法人》記者按照湖州市東林鎮(zhèn)青聯(lián)村村民提供的舉報(bào)信息找到的一處所在地。臨近歲末，本刊記者接到舉報(bào)稱，“政府違規(guī)超面積征收林場(chǎng)，不予村民補(bǔ)償，豐華礦業(yè)公司借平整土地為名大肆采石趁機(jī)進(jìn)行違法牟利?！备鶕?jù)村民提供的舉報(bào)信息，《法人》記者進(jìn)行了調(diào)查采訪發(fā)現(xiàn)，所謂“平整土地”幕后果然暗藏玄機(jī)，讓人疑惑的是，礦業(yè)公司采石出售的行為竟是當(dāng)?shù)卣目桃獍才拧?/p>

平整土地工程緣何日進(jìn)斗金

“就是這里，幾乎半個(gè)山都被挖去賣了?！痹诤菔袇^(qū)通往東林鎮(zhèn)的馬路旁，青聯(lián)村村民老趙指著距離馬路約有幾百米的山坳告訴《法人》記者，“這座山是我們生產(chǎn)隊(duì)的林場(chǎng)，后來被政府征收用做倉儲(chǔ)用地，好好的平地不用卻要來這邊開山，后來才知道這里變成了礦業(yè)公司的‘搖錢樹’。”

根據(jù)村民指示的位置，記者爬上了臨近山坳的一個(gè)山頭，從高處往下看，可以清楚地看到，圍繞著一片已經(jīng)平整出來的面積約為十畝左右的平地，四周呈階梯狀堆滿了大大小小的石塊，臨近的半座山面已經(jīng)被挖平，工地上幾臺(tái)碎石機(jī)和挖掘機(jī)在緊張的作業(yè)，被打碎的石塊被裝上一輛輛車子運(yùn)走。站在路口處細(xì)數(shù)，十分鐘不到的時(shí)間里，便有七八輛運(yùn)石車進(jìn)出。

隨后，記者跟隨其中一輛帶有“豐華礦業(yè)”標(biāo)示的運(yùn)石車，來到了一處豎有豐華礦業(yè)公司標(biāo)牌的場(chǎng)地。知情人士告訴《法人》記者，這里曾是豐華礦業(yè)的礦場(chǎng)以及辦公所在地，由于湖州當(dāng)?shù)氐V業(yè)公司的整合，豐華礦業(yè)于半年多前已被關(guān)停，但場(chǎng)地還在，故開采來的石頭就直接運(yùn)到這里做加工和儲(chǔ)放。

圍繞場(chǎng)地轉(zhuǎn)了幾圈，《法人》記者發(fā)現(xiàn)，偌大的場(chǎng)地內(nèi)，整個(gè)加工和儲(chǔ)放環(huán)節(jié)的設(shè)備一應(yīng)俱全，大批混有泥土且大小不等的石塊經(jīng)沖洗、打碎等各種加工環(huán)節(jié)后，大部分直接變成了建筑用的小塊碎石。一位與豐華礦業(yè)有合作關(guān)系的建材供應(yīng)商告訴《法人》記者，這些石塊加工成后便可直接對(duì)外出售，每噸的價(jià)格在70元左右。

“一般工地是上午開挖，晚上停工，頂少算的話一天也能拉100多車，每輛車的型號(hào)一致，載重大概40噸，這樣算下來，光一天賣石頭的錢就能收入二三十萬元，要知道，這里面只有一些運(yùn)輸和加工成本，目前為止已經(jīng)挖了兩個(gè)月了，每天不停，算起來嚇?biāo)廊?。”家住在附近的村民老趙對(duì)記者算了這樣的一筆賬。

究竟是開采石礦，還是另作他用，據(jù)湖州當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，該地塊是給湖州萬祥煙花公司用做倉儲(chǔ)項(xiàng)目，由于國家重點(diǎn)工程特高線項(xiàng)目的修建正好經(jīng)過萬祥煙花公司原址的倉庫，只好另行安排其他地塊進(jìn)行安置，“考慮到主要是針對(duì)煙花爆竹以及原料的倉儲(chǔ)，所以選擇地點(diǎn)非常困難，目前正在施工的山地處原有一處廢棄的礦井，所以最終由市政府出面協(xié)調(diào)將目前這個(gè)地塊報(bào)批、征收，之后才開始對(duì)該地塊進(jìn)行平整。”該負(fù)責(zé)人表示。

“這是典型的‘明修棧道、暗渡陳倉’，打著平整土地的名義進(jìn)行開采、銷售，且豐華礦業(yè)沒有任何開采手續(xù)，完全是違法獲利。”對(duì)此，青聯(lián)村村民紛紛表示不滿。

開山賣石竟是當(dāng)?shù)卣谝?/h2>

究竟豐華礦業(yè)是否具備開采手續(xù)，記者聯(lián)系了湖州當(dāng)?shù)囟鄠€(gè)部門，國土資源局表示，豐華礦業(yè)屬于平整土地工程，不涉及開采，且具體事項(xiàng)是由當(dāng)時(shí)礦資辦牽頭協(xié)調(diào)，與國土部門沒有關(guān)系。

在經(jīng)宣傳部聯(lián)系礦資辦后，一位負(fù)責(zé)人告訴《法人》記者，當(dāng)時(shí)決定由豐華礦業(yè)接手該地塊的平整工程，是由礦資辦協(xié)調(diào)，國土、稅務(wù)、地方政府等部門出面，達(dá)成了一份會(huì)議紀(jì)要，“但好像不涉及開采手續(xù)的問題”。他同時(shí)表示，自己對(duì)具體情況并不了解，希望記者到東林鎮(zhèn)了解情況。

東林鎮(zhèn)分管城建的副鎮(zhèn)長(zhǎng)錢水中在接待記者采訪時(shí)介紹，萬祥煙花公司倉儲(chǔ)這一項(xiàng)目落戶東林鎮(zhèn)是由市政府協(xié)調(diào)的，為此也做了很多工作，包括向省國土資源廳、林業(yè)部門、環(huán)保部門等眾多單位報(bào)批，決定平整工程由豐華礦業(yè)來做是礦資辦決定并牽頭協(xié)調(diào)的，主要考慮到豐華礦業(yè)的資質(zhì)優(yōu)良，能夠勝任這一工作。

對(duì)于村民反映的補(bǔ)償不到位以及超面積征收的問題，東林鎮(zhèn)相關(guān)人士解釋，一部分補(bǔ)償款發(fā)放到個(gè)人手上，還有一部分補(bǔ)償款下發(fā)到村集體，由村委會(huì)處理?！绊?xiàng)目需用地，以及審批的面積為15畝，但因?yàn)樵摰貕K是山地并非平地，想要平整出15畝平地，考慮到降坡、排險(xiǎn)以及施工場(chǎng)地等因素，實(shí)際使用的面積肯定會(huì)超過15畝。”為了證實(shí)這一說法，東林鎮(zhèn)相關(guān)人士向記者提供了各部門的審批材料，規(guī)劃用地紅線圖，下發(fā)補(bǔ)償款的清單等證據(jù)。

至于為何會(huì)出現(xiàn)開采石礦進(jìn)行銷售的情況，東林鎮(zhèn)政府解釋，按照湖州市礦業(yè)公司整合的要求，豐華礦業(yè)有三個(gè)機(jī)組需要拆除，目前東林鎮(zhèn)政府還有1000萬元的拆除款沒有付清，鎮(zhèn)政府和豐華礦業(yè)私下達(dá)成協(xié)議，這次平整土地工程產(chǎn)出的石頭由豐華礦業(yè)出售，所得的錢用于清償拆除機(jī)組的補(bǔ)償款，以及平整土地工程的工程款。但具體銷售所得多少，豐華礦業(yè)是否辦理了開采手續(xù)，東林鎮(zhèn)相關(guān)人士表示并不知情。

這樣的說法也得到了豐華礦業(yè)的確認(rèn)，在記者電話采訪豐華礦業(yè)一位李姓負(fù)責(zé)人時(shí)，他告訴記者，確實(shí)聽說過鎮(zhèn)政府和公司有過這樣的協(xié)議，但具體情況只有老板清楚，自己只負(fù)責(zé)做好平整工程，賣石頭的事情并不清楚。“這個(gè)工程是礦資辦點(diǎn)名讓豐華礦業(yè)做的，我們能做的只是按照政府有關(guān)部門安排，盡快做好平整土地的工作。”

然而，無論是政府機(jī)關(guān)的哪個(gè)部門，都沒有解釋清楚這究竟是平整土地還是開采石礦，也并未提供出任何與開采相關(guān)的手續(xù)。讓人更為疑惑的是，東林鎮(zhèn)政府以賣石錢抵拆遷款說法也存在問題，按照有關(guān)規(guī)定，補(bǔ)償款應(yīng)?？顚Ｓ?，顯然與銷售石礦不能混為一談。對(duì)此，湖州當(dāng)?shù)匾晃徽賳T的說法是，“基層政府財(cái)政緊張”。

“擦邊球”現(xiàn)象亟待立法規(guī)范

《法人》記者在當(dāng)?shù)刈咴L中了解到，由于地理接近上海以及無錫、蘇州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，且多山石，故湖州一直是周邊地區(qū)的建筑用石供應(yīng)地，隨著建筑市場(chǎng)的發(fā)展以及開采量等因素影響，近些年來，建筑用石的價(jià)格也一路水漲船高，從幾年前的三四十元一噸，翻到了目前的70元左右，且有供不應(yīng)求的趨勢(shì)。

“這樣的工程無異于天上掉錢給豐華礦業(yè)一樣，除去稅收、成本，基本就是賣多少賺多少?！币晃皇煜?nèi)情的當(dāng)?shù)厝耸肯蛴浾呓榻B，“豐華礦業(yè)是地方的納稅大戶，其施姓老板更是與政府關(guān)系非同一般?！?/p>

對(duì)此，擔(dān)任浙江省國土資源廳、礦業(yè)協(xié)會(huì)等多個(gè)政府機(jī)關(guān)以及各類礦業(yè)機(jī)構(gòu)法律顧問的知名律師吳族春表示，包括石礦在內(nèi)的各類礦產(chǎn)都是國家資源，按照正常流程，開采石礦需要辦理一系列的審批手續(xù)，在土地平整的同時(shí)進(jìn)行采石并銷售的行為屬于行業(yè)的灰色地帶，目前比較普遍?！拔覀€(gè)人觀點(diǎn)偏向于，類似這樣的情況，只要是未經(jīng)許可，沒有合法手續(xù)的開采和銷售行為都屬于違法開采，應(yīng)予以懲處。但在這個(gè)問題仍有一定的復(fù)雜性?！?/p>

吳族春進(jìn)一步解釋，“由于目前沒有相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)這種情況進(jìn)行規(guī)范，在這一問題上，首先要在立法方面下工夫，針對(duì)不同情況區(qū)別對(duì)待。我個(gè)人的建議，首先要對(duì)量和度有一個(gè)規(guī)范性的東西。比如，在平整土地過程中，涉及開采的量有多大，銷售收入有多少，對(duì)周邊居民以及社會(huì)影響有多大。對(duì)正常情況下平整出的比較少的石塊，進(jìn)行處理是沒有問題的，而在這件事情上，明顯量過大了，已經(jīng)讓人分不清楚究竟是平整還是開采?！?/p>

爭(zhēng)議中的豐華礦業(yè)公司