建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場與農(nóng)民土地權(quán)益的保障

林曉男

摘 要：隨著我國工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，大量的農(nóng)村土地必然要向城市建設(shè)用地轉(zhuǎn)化。農(nóng)村土地進入城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場的方式，過程必然關(guān)系到城市化進程的速度和質(zhì)量，關(guān)系到城鄉(xiāng)社會的和諧穩(wěn)定。因此，我們需要建立一個城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。而在這個統(tǒng)一的建設(shè)用地市場建立和運行的過程中，我們同時也一定要注意切實保障農(nóng)民的合法土地利益。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)一；建設(shè)用地市場；農(nóng)民；土地權(quán)益

中圖分類號：F321.1 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）23-0061-04

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的概念分析

（一）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場的實質(zhì)

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場不僅僅是要解決農(nóng)村土地如何進入城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場的問題，更主要的是要解決農(nóng)村土地由誰賣、由誰受益的問題。農(nóng)村土地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地須由國家通過征收、征用的方式從農(nóng)民手中把土地出讓來，即買來，再通過土地的招拍掛，由國家把土地賣給土地的開發(fā)者。在這過程中，政府便有了很大的權(quán)限，政府濫用職權(quán)侵害農(nóng)民集體土地所有權(quán)的現(xiàn)象便經(jīng)常發(fā)生，而且問題愈來愈嚴重。具體表現(xiàn)為：

1.政府受商業(yè)利益的影響，追求政府利益，推行土地財政，熱衷于征收農(nóng)民集體土地，出讓國有土地使用權(quán)，也就是倒賣農(nóng)民土地，成為對農(nóng)民利益的最大侵害者。他們同商人結(jié)合起來，濫用土地征收權(quán)，致使大量的農(nóng)民集體所有的土地變?yōu)榱藝型恋兀斐纱罅哭r(nóng)民失地。

2.由于土地征用需要經(jīng)過批準，而且受用地指標的限制，有的政府則違法地采取以租代征的方式，強拆農(nóng)民房屋，強占農(nóng)民集體用地。

3.政府與投資商聯(lián)合，違背農(nóng)民意愿，強行將農(nóng)民集體土地流轉(zhuǎn)給資本企業(yè)。

4.政府以公權(quán)力強行變動集體財產(chǎn)屬性，強行干涉農(nóng)民集體土地的經(jīng)營自主權(quán)。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地，市場要求國家作為土地所有者、建筑物所有人作為土地所有者、農(nóng)民作為土地所有者等三者的土地只要流通都應(yīng)經(jīng)過這個城鄉(xiāng)的統(tǒng)一土地市場進行，土地轉(zhuǎn)讓者和土地受讓者直接見面，買賣收益歸買賣雙方，國家或政府不再參與其中。這就極大地削弱了政府的權(quán)力，防止了政府對于公權(quán)力的濫用，也讓政府打消其對政府利益的追求，不能從中漁利，從而使老百姓獲得更多的土地權(quán)益。

由此，我們可以看出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場的實質(zhì)就是要剝奪政府的行政權(quán)力，賦予農(nóng)民更多土地權(quán)益，限制公權(quán)力，擴大私權(quán)利。

（二）對建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場的深度理解

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場不單純的是讓城市建設(shè)用地與集體的建設(shè)用地在同一個市場上交易，還是要讓農(nóng)村集體建設(shè)用地享有與國有建設(shè)用地平等的權(quán)利，讓它可以平等的入市，同等對待，同權(quán)同價。也就是要建立國家土地所有制和集體土地所有制兩種所有制土地權(quán)利平等、市場統(tǒng)一、增值收益公平共享的土地制度。

（三）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場應(yīng)該注意哪些問題

首先，我們要考慮的就是在這個統(tǒng)一的建設(shè)用地市場的建立和運行中如何去保障農(nóng)民的合法權(quán)益，尤其是對失去土地的農(nóng)民權(quán)益的保障。農(nóng)民失去了他們賴以生存的土地之后，他們要如何去再就業(yè)、靠什么來維持生計，這是我們要先行考慮到的，同時也是不得不考慮的。所以，我們首先要做到的就是要充分保護失地農(nóng)民的權(quán)益。

其次，我們要注意的就是這樣的一個市場中政府究竟應(yīng)該扮演一個什么樣的角色。其實，在前面我們已經(jīng)提到了，在新的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場中，政府不再參與在土地的交易雙方中間。在這個市場環(huán)境下，要求國家作為土地的所有者，建筑物所有人作為土地的所有者，農(nóng)民作為土地的所有者等三者土地只要流通都經(jīng)過城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場進行。土地的轉(zhuǎn)讓者與受讓者直接見面，買賣收益歸買賣雙方。當然，這并不意味著政府在其中就無事可做，不發(fā)揮任何作用。政府在這個市場的作用就是做好土地規(guī)劃，規(guī)劃控制，土地監(jiān)察，土地買賣登記管制，建設(shè)用地招拍掛，稅收管理等工作。政府還是要發(fā)揮其宏觀調(diào)控的職能的。所以，政府在城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場中就像是一雙無形的手，它獨立于市場經(jīng)濟之外，卻又在需要它的時候發(fā)揮著指導(dǎo)和調(diào)控的作用。

最后，我們要注意的就是在這個統(tǒng)一的市場環(huán)境下，城鄉(xiāng)建設(shè)用地雖然是自由交易，但并非是無限制的、隨心所欲的買賣。隨意的自由交易不但會擾亂我國的市場經(jīng)濟，還會因為不合理的開發(fā)利用而導(dǎo)致土地資源的浪費。這其中，我們尤為重視的就是要注意對耕地資源的保護，我們一定要堅持農(nóng)地農(nóng)用原則，農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不得非法出讓，出租集體農(nóng)用地用于非農(nóng)建設(shè)，不允許任何人通過任何手段將農(nóng)民集體所有土地變?yōu)閲校辉试S出現(xiàn)土地使用粗放和閑置現(xiàn)象。堅持耕地占補平衡，占用多少耕地必須補充相等數(shù)量和相等質(zhì)量的耕地[1]。

二、對我國現(xiàn)有的建設(shè)用地市場的利弊分析

（一）我國征地制度的利弊

1.征地制度的利

我國的征地制度將建設(shè)用地統(tǒng)一歸國家所有便于國家對其管理，同時避免了供地者之間的惡意競爭，壓低地價。

2.征地制度的弊端

（1）在現(xiàn)實的征地過程中，政府為了自身利益，濫用職權(quán)肆意征收、征用土地，致使征地范圍過廣、土地的征收規(guī)模失控，導(dǎo)致土地的資源配置效率低，造成浪費。（2）城市建設(shè)用地大幅度增加，人均土地明顯減少，大量占用耕地資源，不利于有效的保護農(nóng)業(yè)的長期持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。另外，城市中的一些企業(yè)的占地規(guī)模過大，使城市的住宅面積減少，直接影響了城市的人口容納量，也阻礙了城市化的發(fā)展。（3）征地的補給標準過低，失地百姓得不到合理的補償，農(nóng)民利益受損。我國現(xiàn)行土地征用補償標準是按土地的原用途給予補償。這個規(guī)定否認了農(nóng)民對土地財產(chǎn)增值的利益，是一種制度上的剝奪。導(dǎo)致失地農(nóng)民的社會保障低，想提高生活水平困難。而且，由于缺乏司法救濟途徑，爭議解決機制不健全，農(nóng)民的合法權(quán)益又難得到伸張。endprint

（二）建設(shè)用地使用權(quán)劃撥與出讓的利弊

我國建設(shè)單位的土地使用權(quán)的獲得方式主要有兩種：土地使用權(quán)的劃撥和土地使用權(quán)的出讓。土地使用權(quán)出讓是指國家將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。土地使用權(quán)劃撥是指：縣級以上的人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償，安置等費用后將土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無償?shù)慕桓督o土地使用者的行為。

1.劃撥土地使用權(quán)的利

（1）國家來掌握城市建設(shè)用地的所有權(quán)也就掌握了城市土地的劃撥權(quán)，這樣有利于加強國家對策劃土地的宏觀調(diào)控，可以把土地劃撥到城市規(guī)劃重點發(fā)展的地方，可以利用劃撥的土地對土地的供需進行調(diào)節(jié)，以維護社會的經(jīng)濟秩序。（2）劃撥土地使用權(quán)可以保證國家公共基礎(chǔ)設(shè)施用地的需要，如一些方便百姓活動的廣場，出行的道路的建設(shè)用地需要[2]。

2.劃撥土地使用權(quán)的弊端

（1）不利于土地資源的合理配置，一些官方用地會占用大量的較好的地皮，這就阻礙了一些較好的商業(yè)性企業(yè)的進入。不能利用土地的優(yōu)勢來實現(xiàn)高的經(jīng)濟效益，是土地利用結(jié)構(gòu)不合理。（2）政府行政權(quán)力膨脹滋生腐敗，還有造成國有資產(chǎn)和耕地的流失，加劇土地供需矛盾。

3.出讓土地使用權(quán)的利

（1）土地有償?shù)氖褂镁蜁a(chǎn)生競爭，這就有利于發(fā)揮市場的機制，優(yōu)化資源配置，讓土地能夠合理有效的被利用。（2）國家通過出讓土地來獲得土地出讓金，這也增加了國家的財政收入。

4.出讓土地使用權(quán)的弊端

（1）容易形成土地市場的惡意競爭，出現(xiàn)壟斷現(xiàn)象，影響整個國家的經(jīng)濟發(fā)展。（2）人們在追求利益最大化的同時，很有可能會破壞資源、污染環(huán)境，影響我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

三、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場面臨的難題

（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是面臨的主要難題

城鄉(xiāng)二元土地所有制在國家土地用途管制下造成了城鄉(xiāng)建設(shè)用地使用制度二元結(jié)構(gòu)。城市建設(shè)必須使用國有土地，農(nóng)民集體土地不能隨意改變用途，不能直接進入城市建設(shè)用地市場。而且，農(nóng)村集體用地只有農(nóng)民村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員才能取得農(nóng)民集體建設(shè)用地，以外的任何單位和個人都無權(quán)使用。這就造成了城市和農(nóng)村建設(shè)用市場的割裂，農(nóng)村集體建設(shè)用地只能在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部使用，和進行流轉(zhuǎn)與城市建設(shè)用地市場格格不入。這就使得城鄉(xiāng)土地在土地產(chǎn)權(quán)、土地用途、土地市場、土地規(guī)劃、土地管理、土地價格等方面都呈現(xiàn)出二元的特征，給建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場帶來了重大的困難。

（二）征地制度導(dǎo)致集體建設(shè)用地所有權(quán)不明確

法律上明文規(guī)定農(nóng)村土地歸農(nóng)村集體所有，而最終支配權(quán)卻在國家（各級政府），但是國家又沒有法律地位，國家履行最終所有者職能不得不通過“征收、征用”等行政“執(zhí)法”的方式來實現(xiàn)?！罢魇?、征用”事實上已成為我國農(nóng)村土地進入建設(shè)用地市場的基本形式。也就是說，國家一方面憑借其城市土地的所有權(quán)主體的身份對城市用地享有支配權(quán)，另一方面又通過征收、征用的方式間接地享有對農(nóng)村集體土地的最終支配權(quán)。而農(nóng)民僅僅只是土地的使用者，他們無權(quán)在土地市場上轉(zhuǎn)讓他們實際占有的土地。因此，我國農(nóng)村土地進入土地市場的過程是在所有權(quán)主體缺位的情況下實現(xiàn)的，加上對國家和農(nóng)民土地所有權(quán)地位的雙重誤解，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓的收益分配陷入了無規(guī)則、不規(guī)范的境況，政府獲得土地權(quán)益遭到非難，農(nóng)民則得不到滿足的土地補嘗金，土地權(quán)益受到侵害。

由此，可以看出，征地制度致使我國土地產(chǎn)權(quán)制度名義與實際上存在差異，導(dǎo)致我國集體建設(shè)用地所有權(quán)不明確間接地引發(fā)諸多問題，致使現(xiàn)行的土地制度無法適應(yīng)市場經(jīng)濟配置資源的需要和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求。集體土地不能直接進入建設(shè)用地市場。

（三）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場將為耕地保護帶來巨大壓力

隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，我國將農(nóng)村耕地變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地的情況時有發(fā)生，致使我國耕地面積已經(jīng)逼近了“十八億畝紅線”，農(nóng)村耕地面臨著巨大的壓力。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場可能會引發(fā)城市建設(shè)占用耕地，導(dǎo)致耕地數(shù)量下降，給我國的耕地保護工作帶來巨大的壓力。

（四）農(nóng)村社會保障體系不完善，失地農(nóng)民后續(xù)生活難保障

土地是農(nóng)民的安身立命之本，在農(nóng)村社會保障體系不完善的情況下，讓農(nóng)村土地進入城鄉(xiāng)建設(shè)用地的市場，一旦農(nóng)民失去了土地，喪失收入來源且又無法通過其他途徑來增加收入時，他們的溫飽將難以維持，后續(xù)生活將很難得到保障。這勢必會影響我國農(nóng)村地區(qū)的社會穩(wěn)定，給建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場帶來巨大的障礙。

四、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場的構(gòu)建

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場下的土地流轉(zhuǎn)方式

在新的建設(shè)用地的市場下，我們應(yīng)采取多樣的土地流轉(zhuǎn)方式。老百姓可以按照自己的意愿，采取出租、出讓、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、聯(lián)營、互換或者抵押等方式，也可以采取土地股份合作的方式、以委托租賃轉(zhuǎn)包的方式對農(nóng)民土地承包使用權(quán)進行流轉(zhuǎn)。把農(nóng)民的土地承包權(quán)作價入股，把農(nóng)民土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)給土地股份合作的經(jīng)濟組織進行經(jīng)營，然后把經(jīng)營收入扣除必要的積累后，按照農(nóng)民入股時的股份進行分配[3]。

（二）統(tǒng)一市場下的交易主體、交易方式、交易價格

在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場下，不論是城市建設(shè)用地還是農(nóng)村建設(shè)用地，市場的交易雙方均為土地的轉(zhuǎn)讓方與土地的受讓方。農(nóng)村建設(shè)用地的實際占有者和使用者農(nóng)民就是土地的轉(zhuǎn)出方主體，集體經(jīng)濟組織是統(tǒng)一的建設(shè)用地的市場主體，他們在土地的一級市場與購買者直接交易。政府職能規(guī)范和管理不能直接參與。

交易的方式統(tǒng)一為易價交易，集體建設(shè)用地首次進入一級市場也不再采取掛牌的方式，也統(tǒng)一為易價交易。堅持城鄉(xiāng)建設(shè)用地同等權(quán)利，同等對待。至于土地的交易價格水平則由市場的供求關(guān)系自然決定，政府不過多地參與，只是在必要的時候發(fā)揮其宏觀調(diào)控的政府職能，維持建設(shè)用地市場秩序，保證市場經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。endprint

（三）統(tǒng)一建設(shè)用地市場下的收益分配原則

在這個城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場下，土地所有的出讓收入完全歸出讓主體。土地的流轉(zhuǎn)是土地所有者實現(xiàn)土地資本收益的渠道，是土地使用權(quán)的交易，屬于市場主體之間的行為。政府不再對土地流轉(zhuǎn)實行審批制，不參與土地流轉(zhuǎn)的收益分配。但是，政府依舊要在建設(shè)用地的交易過程中進行稅收管理，還是要正常的征收財產(chǎn)權(quán)稅。

（四）政府的監(jiān)管與服務(wù)

建設(shè)用地使用權(quán)出租、出讓或作價入股出資的，建設(shè)用地的所有者和使用者應(yīng)該持土地相關(guān)權(quán)屬證明、合同，按規(guī)定向市縣人民政府土地行政主管部門申請辦理土地登記和領(lǐng)取相關(guān)權(quán)屬證明。市縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當依法辦理。政府在這過程中應(yīng)以市場調(diào)節(jié)為主，充分發(fā)揮政府的管理、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)服務(wù)職能，同時防止自身的權(quán)力膨脹。加強宣傳力度，加強農(nóng)民對城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場下的土地流轉(zhuǎn)政策的了解，完善土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)機制。不能放任違法的土地交易行為，對土地進行嚴格監(jiān)管。對那些建設(shè)用地閑置的，閑置狀況改正之前，暫停辦理其新增的建設(shè)用地審批手續(xù)；集體建設(shè)用地非法用于開發(fā)商品房地產(chǎn)項目和進行住宅建設(shè)，拒不改正的，責令其交還土地；不按規(guī)定實行公開交易的，政府不為其辦理產(chǎn)權(quán)變更的登記或者其他權(quán)利登記手續(xù)。防止在市場土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)土地壟斷、土地濫用等現(xiàn)象。

五、失地農(nóng)民利益的保障

（一）如何用法律保障土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的利益

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實質(zhì)上就是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，是指在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，屬于用益物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)在有效存在的前提下，在不改變農(nóng)村土地集體所有制，不改變其主體種類與農(nóng)業(yè)用途的基礎(chǔ)上，原有的家庭承包者通過合法的途徑將該土地承包經(jīng)營權(quán)或者從該土地承包經(jīng)營權(quán)中分離出來的部分權(quán)能轉(zhuǎn)移給他人后其他經(jīng)濟組織的行為。

農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)是對利益主體和利益關(guān)系進行的重新配置，農(nóng)民會在這一過程中獲得諸多的利益。這些利益主要包括：（1）農(nóng)民通過對土地的占有、使用和處分而獲取的利益。土地轉(zhuǎn)出獲得的轉(zhuǎn)讓費。（2）土地的受讓方獲得土地的同時得到的國家為扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展和關(guān)照農(nóng)民所提供的各種政策性補助、補貼。比如，超過60歲以上農(nóng)村老人的補助、糧補貼、油補貼（農(nóng)用機動車輛農(nóng)作耗油量的補助）等。（3）單位面積的農(nóng)地產(chǎn)量出售后獲得的收入，農(nóng)忙時的農(nóng)地雇工收入，土地作價入股后分得的紅利，農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)讓后，擺脫土地的牽絆后進城務(wù)工所得的勞動收入等。

保護農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的利益，需要實體法律與程序法律的雙重保障。

實體上，通過《物權(quán)法》確定土地所有權(quán)主體以及其他部分權(quán)利權(quán)屬的同時賦予農(nóng)民更多的法律權(quán)益。在現(xiàn)階段，我國的土地承包經(jīng)營權(quán)期限為30年，而在法律上土地的使用權(quán)是無期限限制的，如果將土地的使用權(quán)給農(nóng)民，相對于承包經(jīng)營權(quán)對于農(nóng)民來說更為有益。

通過《土地承包經(jīng)營法》從法律上賦予農(nóng)民長期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)保障，界定好土地承包經(jīng)營的方式、種類等。土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式也應(yīng)從單一化向多樣化發(fā)展。

盡快制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面的法律、法規(guī)和規(guī)章。對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本原則，具體規(guī)則，主體的限制，土地的類型，流轉(zhuǎn)方式，市場價格，監(jiān)管機制，法律責任等諸多內(nèi)容進行系統(tǒng)的規(guī)范，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的各主體之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系進行明確規(guī)定。促使土地流轉(zhuǎn)中的各方當事人在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)進行流轉(zhuǎn)。

程序上，通過完善《土地仲裁法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》來為土地流轉(zhuǎn)者們開創(chuàng)多條救濟途徑。農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)的過程中若產(chǎn)生糾紛，可通過土地裁決部門及時、公正地解決；若是對裁決不滿，還可以提起行政訴訟。若是土地流轉(zhuǎn)主體（行政相對人）認為基層政府的監(jiān)管與征收等具體行政行為侵害了其合法權(quán)益，可以對行政機關(guān)提起行政復(fù)議；若是對復(fù)議結(jié)果不滿意，還可以再提起行政訴訟，以此來實現(xiàn)對農(nóng)民流轉(zhuǎn)利益的程序保障。

（二）農(nóng)民失去土地后后續(xù)生活如何保障

1.改進土地流轉(zhuǎn)經(jīng)濟補償制度

為了避免因為土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民因為失去收入來源生活無法保障，我們應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對其實施有效的經(jīng)濟補償，征地的補償即便不能做到對失地損失的全部賠償至少要保證土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的日常生活和消費[4]。

目前，我國對土地征收后的補償范圍僅限于土地的補償費、安置費，土地的房屋補償或農(nóng)作物的補償?shù)龋h遠不能滿足農(nóng)民的日常生活需要，加之補償?shù)臉藴蔬^高、補償費用偏低嚴重損害了農(nóng)民的利益。筆者建議，在對征地進行補償?shù)臅r候，應(yīng)該在現(xiàn)有的補償標準基礎(chǔ)上適當考慮一下土地的潛在收益和隱性利用價值。

2.建立健全農(nóng)村社會保障體系

首先，建立和完善最低生活保障制度，根據(jù)各個地方的實際生活水平制定最低生活保障線，確保那些人均家庭收入低于最低社會生活保障線的農(nóng)民能夠得到最低生活保障救助，得到生活補貼避免生活溫飽出現(xiàn)問題。

其次，完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，確保失地農(nóng)民享有穩(wěn)定的醫(yī)療保障。

最后，建立和完善農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度。受我國計劃生育獨生子女政策的影響，我國更早地進入到了人口老齡化社會。一對成年男女婚后要養(yǎng)活至少4位老人，這給他們帶來了很大的壓力。在農(nóng)村地區(qū)，多數(shù)青年勞動力進城務(wù)工留下孤寡老人無人照顧。農(nóng)民對于養(yǎng)老問題產(chǎn)生恐慌，養(yǎng)老問題的日趨嚴重也阻礙了我國的經(jīng)濟發(fā)展。所以，我們要建立和完善農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度，由各地人民政府與農(nóng)民共同出資為普通農(nóng)民購買養(yǎng)老保險。政府獨自出資對失去土地的，上了年紀的農(nóng)民購買養(yǎng)老保險[5]。

3.政府幫助失地農(nóng)民再就業(yè)

政府可以給予接納失地農(nóng)民的企業(yè)和單位獎勵，通過這種方式來為失地農(nóng)民尋求再就業(yè)出路。

政府加大對公共基礎(chǔ)設(shè)施的修建，修建公路、廣場等基礎(chǔ)設(shè)施，以此來為失地農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機會。

對于一些年輕失地農(nóng)民政府可以幫助他們進行就業(yè)技能培訓(xùn)，上技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)就業(yè)技能，讓其有一技之長，可以從事一些技術(shù)類的工作。

政府積極鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)并為其放寬相關(guān)政策。對于開展自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民可以適度降低貸款利息，失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)后，在繳納個人所得稅時可以適當優(yōu)惠，以減少失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)初期的難度。

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[責任編輯 李 可]endprint