城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略面臨的困境及其對(duì)策研究

郗筱燕

摘 要：城市交通面臨著諸如交通擁堵、人多地少、交通事故、環(huán)境污染等社會(huì)問(wèn)題。我國(guó)城市可以用于交通的土地資源是十分有限的，然而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只會(huì)導(dǎo)致城市交通需求不斷增長(zhǎng)。上世紀(jì)法國(guó)巴黎首先提出城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，其根本目的就是要解決上述存在的城市交通問(wèn)題。目前，我國(guó)很多城市已經(jīng)普遍對(duì)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通表示極大的興趣，公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)得到非常廣泛的認(rèn)同，已經(jīng)認(rèn)識(shí)到其是未來(lái)我國(guó)解決城市交通擁堵問(wèn)題的必由之路，也是符合我國(guó)當(dāng)前國(guó)情的有效途徑之一。在介紹城市公交優(yōu)先概念的基礎(chǔ)上，總結(jié)當(dāng)前我國(guó)城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略面臨的困境，進(jìn)而為不同城市公共公交發(fā)展提出針對(duì)性的應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：城市公交；優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略；困境；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F294.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）23-0091-02

隨著我國(guó)城市人口密度不斷增加，城市交通面臨著諸如交通擁堵、人多地少、交通事故、環(huán)境污染等社會(huì)問(wèn)題。我國(guó)城市可以用于交通的土地資源是十分有限的，然而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只會(huì)導(dǎo)致城市交通需求不斷增長(zhǎng)。20世紀(jì)60年代初，法國(guó)巴黎首先提出城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，其根本目的就是要解決上述存在的城市交通問(wèn)題。目前，我國(guó)很多城市已經(jīng)普遍對(duì)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通表示極大的興趣，公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)得到非常廣泛的認(rèn)同，認(rèn)識(shí)到其是未來(lái)我國(guó)解決城市交通擁堵問(wèn)題的必由之路，也是符合我國(guó)當(dāng)前國(guó)情的有效途徑之一。因此，本文擬在介紹城市公交優(yōu)先概念的基礎(chǔ)上，總結(jié)當(dāng)前我國(guó)城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略面臨的困境，進(jìn)而為不同城市公共公交發(fā)展提出針對(duì)性的應(yīng)對(duì)策略。

一、城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的背景及其定義

“城市公交優(yōu)先”的發(fā)展思路最早起源于法國(guó)巴黎，20世紀(jì)60年代初，法國(guó)巴黎首先提出城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，其根本目的就是要解決上述存在的城市交通問(wèn)題。并且從70年代初正式開(kāi)始實(shí)施，在重要地點(diǎn)建設(shè)公共汽車(chē)專(zhuān)用車(chē)道，并且逐漸加強(qiáng)對(duì)私人小汽車(chē)的出行限制，充分保障城市公共汽車(chē)具有優(yōu)先通行權(quán)。隨后，世界上很多國(guó)家開(kāi)始學(xué)習(xí)法國(guó)，從財(cái)政補(bǔ)貼、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和企業(yè)稅收等方面加大對(duì)公共交通的扶持力度。目前，法國(guó)倫敦、英國(guó)巴黎、日本東京、中國(guó)香港等城市公共交通系統(tǒng)承擔(dān)70%以上的社會(huì)出行量，逐步形成井然有序的城市公共交通運(yùn)行模式。

所謂城市“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，是指在城市交通發(fā)展過(guò)程中，從法律法規(guī)、城市規(guī)劃、發(fā)展政策和交通管理體制上，以及相關(guān)社會(huì)資源分配上優(yōu)于其他城市交通出行方式先行發(fā)展城市公共交通，主要包括常規(guī)公交系統(tǒng)和軌道交通系統(tǒng)，從而在整體上提高城市公共交通的運(yùn)行效率。“公交優(yōu)先”的主要含義是強(qiáng)調(diào)我們?cè)谡麄€(gè)城市交通發(fā)展進(jìn)程中，必須牢固樹(shù)立一種優(yōu)先發(fā)展公共交通的意識(shí)，并且將這種意識(shí)落實(shí)到法律和政策上，做好相關(guān)科學(xué)規(guī)劃和高效管理的研究，優(yōu)先發(fā)展快速度、高效率、大容量的公交交通，從面為城市居民出行提供更好的服務(wù)，有效減輕城市城市交通壓力，從而實(shí)現(xiàn)城市交通的可持續(xù)發(fā)展。

二、當(dāng)前我國(guó)城市公交優(yōu)先發(fā)展面臨的瓶頸問(wèn)題

（一）沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)公優(yōu)先發(fā)展的重要意義，導(dǎo)致缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略

長(zhǎng)期以來(lái)，很多城市居民仍然以私人汽車(chē)作為自已出行的主要交通工具，使得城市公共交通出行方式?jīng)]有充分發(fā)揮其積極作用，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)將其只是作為一種輔助行為，從而導(dǎo)致我國(guó)許多城市沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)公共交通的重要意義。因此，不少人對(duì)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)存在一定的偏差，對(duì)城市公共交通的規(guī)劃和設(shè)計(jì)重視不夠，在很多城市一度面臨著邊緣化的問(wèn)題。另一方面，由于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)城市公交沒(méi)有足夠的認(rèn)知，導(dǎo)致相關(guān)主管部門(mén)在進(jìn)行城市交通綜合規(guī)劃時(shí)，沒(méi)有制定一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致很多時(shí)候只能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。

（二）政府財(cái)政投入力度不足導(dǎo)致公交企業(yè)步履維艱

近些年來(lái)，由于對(duì)城市交通基本上實(shí)行市場(chǎng)化，導(dǎo)致政府主管部門(mén)對(duì)城市公交的資金投入不夠積極，導(dǎo)致使用于城市公交的資全比例偏低。而公交行業(yè)由于其本身行業(yè)特征，其價(jià)格受到政府的嚴(yán)格管制，如果公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)得不到主管政府政策上的支持和資金上的投入而僅僅依靠自身的能力，將很難有能力進(jìn)行各種公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公交車(chē)輛維護(hù)更新。另一方面，由于其公益的性質(zhì)導(dǎo)致現(xiàn)在城市公交企業(yè)大都處于虧損狀況，使得公交企業(yè)員工待遇普遍不高，在一定程度上阻礙了城市公共交通擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力。在這種現(xiàn)實(shí)情況下，如果沒(méi)有政府的強(qiáng)力介入并得到有效執(zhí)行的話，城市公交系統(tǒng)的服務(wù)水平只能長(zhǎng)期徘徊在低水平上，“公交優(yōu)先”只能是形式的上的重視，而沒(méi)有辦法得到質(zhì)的提升。

（三）城市交通管理水平不高制約公交優(yōu)先的發(fā)展

目前，雖然有些城市已經(jīng)投入巨大資金建設(shè)了較為完善的城市公共交通配套設(shè)施，但由于我國(guó)城市交通管理水平普遍不高，一定程度上制約了城市公交優(yōu)先的發(fā)展，在國(guó)外已經(jīng)在實(shí)踐中得到有效驗(yàn)證的高技術(shù)手段只是在一些城市得到使用。而且，當(dāng)前我國(guó)公交系統(tǒng)歸屬于不同部門(mén)，出租車(chē)、公交車(chē)、地鐵的政出多門(mén)導(dǎo)致沒(méi)有統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)劃和高效協(xié)調(diào)，使得城市交通系統(tǒng)之間的規(guī)劃和發(fā)展存在諸多問(wèn)題，一定程度上帶來(lái)很多矛盾。作為保障城市公交系統(tǒng)有效運(yùn)行的“中樞神經(jīng)”，城市交通管理水平的高低將直接決定著城市公共交通配套設(shè)施能否發(fā)揮其作用，并且影響城市“公交優(yōu)先”能否得到有效執(zhí)行。

三、新形勢(shì)下我國(guó)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的有效對(duì)策

（一）加強(qiáng)公交優(yōu)先宣傳

政府和交通主管部門(mén)不僅自身應(yīng)該牢固樹(shù)立公共交通優(yōu)先發(fā)展的意識(shí)，而且應(yīng)該重視并加強(qiáng)對(duì)公共優(yōu)先的宣傳和教育，利用各種媒體向全社會(huì)宣傳“公交優(yōu)先”政策的積極作用和重要意義，從而在全社會(huì)營(yíng)造一個(gè)有利于城市公共交通健康有序發(fā)展的良好氛圍，幫助、引導(dǎo)城市居民主動(dòng)選擇公共交通作為自己出行的交通工具，實(shí)現(xiàn)公共交通和個(gè)體交通之間的高效循環(huán)。

（二）加大政策扶持力度

首先，政府和交通主管部門(mén)應(yīng)加大對(duì)城市公交企業(yè)的政策扶持和資金投入力度，應(yīng)該借鑒國(guó)外發(fā)展模式，研究建立專(zhuān)項(xiàng)的城市公交發(fā)展基金，作為公交長(zhǎng)效補(bǔ)貼的重來(lái)源。其次，應(yīng)該通過(guò)制定相關(guān)政策鼓勵(lì)企業(yè)利用多種融資渠道來(lái)解決自身發(fā)展所需的資金缺口。再次，政府應(yīng)該減輕城市公交企業(yè)有關(guān)規(guī)費(fèi)和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，為其發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。最后，各個(gè)城市應(yīng)該結(jié)合國(guó)家出臺(tái)的公交優(yōu)先相關(guān)的法律法規(guī)，在地方層面上完善相關(guān)法律法規(guī)，從而在政策上有效保障 “公交優(yōu)先”戰(zhàn)略的順利實(shí)現(xiàn)。endprint

（三）加大公交規(guī)劃力度

毫無(wú)疑問(wèn)，加強(qiáng)和完善城市公共交通系統(tǒng)規(guī)劃是探索和發(fā)展城市公共交通的重要基礎(chǔ)。政府應(yīng)該意識(shí)到發(fā)展“公交優(yōu)先”的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)公共交通在城市交通體系中的主導(dǎo)地位，將其作為全體居民的舒適便捷、安全可靠的公共交通系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì)。在“公交優(yōu)先”發(fā)展過(guò)程中，必須發(fā)揮政府在規(guī)劃中的主導(dǎo)作用，必須要從城市整體規(guī)劃出發(fā)，綜合考慮城市交通結(jié)構(gòu)、城市功能分區(qū)、城市總體規(guī)劃、城市地形特征等綜合因素，以其作為制定城市公共交通系統(tǒng)的主要依據(jù)，盡可能從安全、方便、無(wú)障礙角度出發(fā)科學(xué)合理地設(shè)置公共交通網(wǎng)絡(luò)。

（四）改善公交服務(wù)水平

只有公交為乘客提供舒適、方便的乘車(chē)環(huán)境，才可以讓人們主動(dòng)選擇公交作為自己出行的主要交通工具。因此，公交企業(yè)必須改善公交服務(wù)水平，提高對(duì)乘客的吸引力。首先，交通主管部門(mén)應(yīng)確立公交行業(yè)服務(wù)規(guī)范，保證公共交通企業(yè)以此為主要發(fā)展準(zhǔn)則，做到有章可循。其次，公交企業(yè)應(yīng)該購(gòu)買(mǎi)更節(jié)能安全舒適的公共汽車(chē)，加大落后車(chē)輛的淘汰力度，為乘客提供更好的乘車(chē)環(huán)境。再次，公交企業(yè)應(yīng)加大科學(xué)規(guī)劃和調(diào)度力度，科學(xué)設(shè)置公交路線，盡可能減少乘客等待時(shí)間；同時(shí)還應(yīng)提高乘務(wù)人員的服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，力求做到服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和調(diào)度的規(guī)范化。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳學(xué)武，葛宏偉，王煒.城市公交優(yōu)先發(fā)展的對(duì)策研究[J].現(xiàn)代城市研究，2004，（1）：34-36.

[2] 徐華兵.城市公交優(yōu)先發(fā)展影響因素分析[J].交通科技與經(jīng)濟(jì)，2010，（6）：6-10.

[3] 李燕，劉志凱，薛俊峰，謝鐵生.蘇州市城市公交優(yōu)先發(fā)展對(duì)策研究[J].蘇州科技學(xué)院學(xué)報(bào)：工程技術(shù)版，2006，（4）：26-30.

[4] 廣州市交通委員會(huì).貫徹公交優(yōu)先政策促進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展——對(duì)廣州市公交優(yōu)先發(fā)展問(wèn)題的思考[J].中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)，2007，（5）：

24-28.

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[6] 黃石鼎.境外發(fā)展公交優(yōu)先政策的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（3）：20-23.

[責(zé)任編輯 李 可]endprint

（三）加大公交規(guī)劃力度

毫無(wú)疑問(wèn)，加強(qiáng)和完善城市公共交通系統(tǒng)規(guī)劃是探索和發(fā)展城市公共交通的重要基礎(chǔ)。政府應(yīng)該意識(shí)到發(fā)展“公交優(yōu)先”的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)公共交通在城市交通體系中的主導(dǎo)地位，將其作為全體居民的舒適便捷、安全可靠的公共交通系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì)。在“公交優(yōu)先”發(fā)展過(guò)程中，必須發(fā)揮政府在規(guī)劃中的主導(dǎo)作用，必須要從城市整體規(guī)劃出發(fā)，綜合考慮城市交通結(jié)構(gòu)、城市功能分區(qū)、城市總體規(guī)劃、城市地形特征等綜合因素，以其作為制定城市公共交通系統(tǒng)的主要依據(jù)，盡可能從安全、方便、無(wú)障礙角度出發(fā)科學(xué)合理地設(shè)置公共交通網(wǎng)絡(luò)。

（四）改善公交服務(wù)水平

只有公交為乘客提供舒適、方便的乘車(chē)環(huán)境，才可以讓人們主動(dòng)選擇公交作為自己出行的主要交通工具。因此，公交企業(yè)必須改善公交服務(wù)水平，提高對(duì)乘客的吸引力。首先，交通主管部門(mén)應(yīng)確立公交行業(yè)服務(wù)規(guī)范，保證公共交通企業(yè)以此為主要發(fā)展準(zhǔn)則，做到有章可循。其次，公交企業(yè)應(yīng)該購(gòu)買(mǎi)更節(jié)能安全舒適的公共汽車(chē)，加大落后車(chē)輛的淘汰力度，為乘客提供更好的乘車(chē)環(huán)境。再次，公交企業(yè)應(yīng)加大科學(xué)規(guī)劃和調(diào)度力度，科學(xué)設(shè)置公交路線，盡可能減少乘客等待時(shí)間；同時(shí)還應(yīng)提高乘務(wù)人員的服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，力求做到服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和調(diào)度的規(guī)范化。

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（三）加大公交規(guī)劃力度

毫無(wú)疑問(wèn)，加強(qiáng)和完善城市公共交通系統(tǒng)規(guī)劃是探索和發(fā)展城市公共交通的重要基礎(chǔ)。政府應(yīng)該意識(shí)到發(fā)展“公交優(yōu)先”的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)公共交通在城市交通體系中的主導(dǎo)地位，將其作為全體居民的舒適便捷、安全可靠的公共交通系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì)。在“公交優(yōu)先”發(fā)展過(guò)程中，必須發(fā)揮政府在規(guī)劃中的主導(dǎo)作用，必須要從城市整體規(guī)劃出發(fā)，綜合考慮城市交通結(jié)構(gòu)、城市功能分區(qū)、城市總體規(guī)劃、城市地形特征等綜合因素，以其作為制定城市公共交通系統(tǒng)的主要依據(jù)，盡可能從安全、方便、無(wú)障礙角度出發(fā)科學(xué)合理地設(shè)置公共交通網(wǎng)絡(luò)。

（四）改善公交服務(wù)水平

只有公交為乘客提供舒適、方便的乘車(chē)環(huán)境，才可以讓人們主動(dòng)選擇公交作為自己出行的主要交通工具。因此，公交企業(yè)必須改善公交服務(wù)水平，提高對(duì)乘客的吸引力。首先，交通主管部門(mén)應(yīng)確立公交行業(yè)服務(wù)規(guī)范，保證公共交通企業(yè)以此為主要發(fā)展準(zhǔn)則，做到有章可循。其次，公交企業(yè)應(yīng)該購(gòu)買(mǎi)更節(jié)能安全舒適的公共汽車(chē)，加大落后車(chē)輛的淘汰力度，為乘客提供更好的乘車(chē)環(huán)境。再次，公交企業(yè)應(yīng)加大科學(xué)規(guī)劃和調(diào)度力度，科學(xué)設(shè)置公交路線，盡可能減少乘客等待時(shí)間；同時(shí)還應(yīng)提高乘務(wù)人員的服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，力求做到服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和調(diào)度的規(guī)范化。

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