陳小琴

摘 要：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)強，則郡縣治；郡縣治，則天下安”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是最基層的政權(quán)，是我國政權(quán)體系的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，既是保持一方和諧穩(wěn)定的“守護神”，又是帶動一方科學(xué)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”。全面了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記思想工作現(xiàn)狀，是建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍的關(guān)鍵所在。本文以湖南省桂東縣為例，論述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記所思所想、所作所為、所憂所盼。

關(guān)鍵詞：黨委書記；桂東縣；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)；思想工作

中圖分類號：D23 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1003-949X（2014）-08-0035-02

桂東縣位于湖南省東南部，羅霄山脈南段，隸屬于郴州市，轄7鎮(zhèn)8鄉(xiāng)1國有林場，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記平均年齡39歲，教育程度均屬大專以上學(xué)歷。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記思想工作現(xiàn)狀

（一）盡職盡責(zé)，務(wù)實創(chuàng)新，值得肯定

1. 思路清晰，善于謀事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記們能立足當(dāng)前，著眼長遠，為一方發(fā)展謀好局、掌好舵。他們努力突破傳統(tǒng)思想模式和慣性思維方式，想問題、作決策能站在全局的高度來思考，站在群眾的角度來落實，善于把上級的指示、外地的經(jīng)驗和本地實際結(jié)合起來，最大限度地發(fā)揮地方的現(xiàn)實優(yōu)勢和潛在優(yōu)勢，走出一條符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際的發(fā)展新路。

2. 重點突出，勤于干事?！吧厦媲l線，下面一根針”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作內(nèi)容繁雜，任務(wù)繁重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記能從各地實際抓住重點、攻克難點、兼顧日常。

3. 作風(fēng)扎實，努力成事。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記有著強烈的事業(yè)心和可貴的“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為家”的工作精神。他們能始終以項目建設(shè)為抓手，集中精力抓大事辦實事，努力改善鄉(xiāng)容鄉(xiāng)貌，大力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。他們極力抓班子帶隊伍聚合力，許多黨委書記把“踐行群眾路線，作表率帶領(lǐng)人，用感情團結(jié)人，依制度考驗人，做實事培養(yǎng)人”作為帶班引路凝聚人心的信條，各項規(guī)章制度有效落實、政令暢通；他們敢于擔(dān)當(dāng)，勇于面對困難與矛盾，為全縣發(fā)展大局和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻。

（二）壓力不小，困難不少，值得關(guān)注

1. 壓力大。從調(diào)查的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記一致反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作壓力主要集中在三個方面：一是來自“一票否決”的壓力。“一票否決”除了“計劃生育、綜治維穩(wěn)、安全生產(chǎn)”三票外，近年新增加了諸如“城鄉(xiāng)綠化攻堅”、“招商引資”、“項目建設(shè)”、“為民辦實事”等。這一項項“一票否決”工作就像一座座大山，壓得鄉(xiāng)鎮(zhèn)喘不過氣來。二是來自各種檢查、評比、達標(biāo)的壓力。各類檢查評比名目繁多，哪個部門的檢查都怠慢不得，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)有些不堪重負。三是來自加快發(fā)展的壓力。30%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記提到該點。全縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在因經(jīng)濟總量小、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一、增長方式粗放造成的協(xié)長乏力問題，而種種客觀原因制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記們在發(fā)展經(jīng)濟上的努力，使其產(chǎn)生無力感甚至挫折感，致使黨委書記大都感到疲于應(yīng)付，無法實現(xiàn)行政理念和發(fā)展目標(biāo)。

2. 困難多。主要體現(xiàn)在以下四個方面：一是責(zé)大權(quán)小，協(xié)調(diào)難。二是人多錢少，辦事難。三是罰多獎少，進步難。與名目繁多的“一票否決”和檢查考核相比，“獎”的內(nèi)容與涉及面相對較少，獎罰不對等。四是點多面廣，滿意難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在縣村結(jié)合部，早級指示都是大事、群眾工作無小事，上面要求高、下面期盼高，處在夾縫“中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，就像風(fēng)箱里的老鼠兩頭受氣，經(jīng)常費力不討好，難以讓方方面面都滿意。

3. 推動難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記大多有人員難管理、工作難推動、效果難滿意的感受。一方面，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理力度被削弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的經(jīng)濟獎罰權(quán)和人事上的提拔任用權(quán)不易到位，不能有效激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是一般干部的工作熱情，從而出現(xiàn)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“出工不出力”的現(xiàn)象。另一方面，對村級組織的指導(dǎo)、控制乏力。大多數(shù)書記反映，實行“村為主”管理以來，對村干部的管理最有效的手段還是靠個人感情。

上述問題的存在，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在黨員干部和群眾中的公信力、號召力和調(diào)控力，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

二、調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記工作積極性的建議

一要減壓。減壓目前最主要的是要建立科學(xué)合理的考評機制，真正讓黨委書記們能騰出更多的時間來抓發(fā)展。要充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，考核內(nèi)容更加注重個性化、特色化，符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點，不搞一刀切。要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)法定職責(zé)范圍內(nèi)設(shè)置考核內(nèi)容，避免將超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)范圍的工作任務(wù)強加于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不搞強迫式的分解和落實。

二要解困。首要，解決資金不足的困難，經(jīng)費保障要到位。其次，解決結(jié)構(gòu)不優(yōu)的難題，人員配置要到位。優(yōu)化干部年齡結(jié)構(gòu)，使隊伍年輕化；優(yōu)化干部知識結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟等專業(yè)技術(shù)型、復(fù)合型人才比例；加大干部提拔、交流力度，調(diào)動工作積極性。再次，解決素質(zhì)不高的問題，培訓(xùn)機制要到位。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍培訓(xùn)，多渠道、多途徑培養(yǎng)學(xué)習(xí)型、知識型、創(chuàng)新型的干部隊伍。加強村組干部培訓(xùn)，通過思想政治教育，牢固樹立國家觀念和集體觀念；通過專業(yè)技能培訓(xùn)和經(jīng)營管理培訓(xùn)，培養(yǎng)致富能手和帶領(lǐng)群眾致富的能人。

三要放權(quán)。要合理配置行政資源，理順縣鄉(xiāng)條塊關(guān)系。對與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的機構(gòu)，盡可能下放人、財、物、事權(quán)，實行“條塊管理，以塊為主”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主管理，業(yè)務(wù)上受縣級主管部門指導(dǎo)；對那些業(yè)務(wù)性較強的機構(gòu)，則仍以“條塊結(jié)合，以條為主”的模式進行管理，從而建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)有序的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能體系。要深化“村為主”，調(diào)適鄉(xiāng)村關(guān)系。進一步明確鄉(xiāng)村關(guān)系，強調(diào)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)、支持、協(xié)調(diào)下，建設(shè)強有力的農(nóng)村黨支部和櫝委員會，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，提高村民的自治能力。要明確管理主體，加強人員管理。建立健全人事制度，強化對雙重管理下的“七站八所”等人員的管理權(quán)限和管理職責(zé)，并在人員任免、人員交流、人員考核等方面與鄉(xiāng)鎮(zhèn)多溝通，多采納鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的意見。尤其是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的提拔重用，盡量考慮和尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的意見，真正彰顯黨委的核心地位，確保一方黨委既能用好人，又能調(diào)動人，更能管好人。