王宇波

英國是聯(lián)邦制國家，包括英格蘭、蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭四部分，各部分在教育領(lǐng)域享有高度的自治權(quán)。蘇格蘭占英國國土面積的1/3，占全英人口的1/10，雖然規(guī)模不大，但經(jīng)過長期的發(fā)展，形成了不同于英格蘭國家教育框架（NQF）的較為成熟和獨立的教育體系，稱為蘇格蘭學(xué)分與資格框架，簡稱SCQF。蘇格蘭的職業(yè)教育和普通中小學(xué)教育、大學(xué)教育一起被納入學(xué)分與資格框架中，不僅體系完整、轉(zhuǎn)換靈活，而且以較高的教育質(zhì)量著稱。督導(dǎo)評價是保障蘇格蘭職業(yè)教育質(zhì)量不斷提高的重要制度和手段。

蘇格蘭的教育督導(dǎo)部門為女王督導(dǎo)署，簡稱HMI，2011年7月整合到蘇格蘭教育部Education Scotland中，是獨立的非政府機構(gòu)，資金來自于政府，除大學(xué)之外的所有教育機構(gòu)都要接受來自女王督導(dǎo)署的督導(dǎo)，開展職業(yè)教育督導(dǎo)是女王督導(dǎo)署的重要職責(zé)之一。蘇格蘭職業(yè)教育督導(dǎo)充分發(fā)揮監(jiān)督與指導(dǎo)的職能，既有充分的法律依據(jù)，又有完整的督導(dǎo)評價框架和方法，能夠為完善我國高等職業(yè)教育督導(dǎo)評價制度提供多層面的經(jīng)驗借鑒。

蘇格蘭職業(yè)教育督導(dǎo)制度的歷史發(fā)展

1.教育督導(dǎo)初步開展

從19世紀(jì)60年代開始，蘇格蘭就有了針對中小學(xué)校的督導(dǎo)，但是督導(dǎo)專題很少，主要集中于公共經(jīng)費使用情況以及兒童的福利等方面。1865年，蘇格蘭成立了第一所職業(yè)教育學(xué)院，但對職業(yè)學(xué)院的督導(dǎo)還沒有真正開展。

2.建立教育督導(dǎo)報告制度

進(jìn)入20世紀(jì)以后，蘇格蘭的教育督導(dǎo)制度逐步完善，從1910年開始定期發(fā)布中小學(xué)督導(dǎo)報告。但這個階段督導(dǎo)關(guān)注的重點不是教育質(zhì)量，而是兒童的學(xué)習(xí)條件和兒童被對待的情況。這個階段的教育督導(dǎo)報告生澀且學(xué)術(shù)性很強，督導(dǎo)報告的作用主要是供家長給學(xué)生擇校時參考。

3.職業(yè)教育納入督導(dǎo)框架

1974年，由于英國開始實行分權(quán)自治，實施職業(yè)教育的繼續(xù)教育學(xué)院的管理權(quán)下放到各地方政府，蘇格蘭政府正式將職業(yè)教育納入督導(dǎo)范圍。但在職業(yè)教育督導(dǎo)制度建立初期，主要依靠繼續(xù)教育學(xué)院內(nèi)部的自我評價來開展，重點是進(jìn)行教育質(zhì)量控制，采取的督導(dǎo)方式主要是與管理者座談，而且關(guān)注的重點是教師的表現(xiàn)，并沒有關(guān)注到課堂和學(xué)生。

4.職業(yè)教育督導(dǎo)制度逐步完善

1993年，蘇格蘭發(fā)布了第一個職業(yè)教育督導(dǎo)報告（Publication-self evaluation about college in Scotland），從此就形成了職業(yè)教育督導(dǎo)報告公開制度。從這一年開始，蘇格蘭職業(yè)教育的督導(dǎo)制度發(fā)生了質(zhì)的變化，建立了統(tǒng)一的督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)框架，由關(guān)注質(zhì)量控制轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注質(zhì)量提高，學(xué)生成為督導(dǎo)的關(guān)注重點。進(jìn)入21世紀(jì)以來，蘇格蘭職業(yè)教育督導(dǎo)更加注重以學(xué)生為中心，為了更好地調(diào)查來自學(xué)生的信息，從2004年開始，督導(dǎo)隊伍聘請了學(xué)生督導(dǎo)員參與?，F(xiàn)在，蘇格蘭的職業(yè)教育督導(dǎo)已經(jīng)形成了相對穩(wěn)定和完善的體系。

蘇格蘭職業(yè)教育機構(gòu)的發(fā)展趨勢

1.正在經(jīng)歷合并，規(guī)模差異較大

近幾年，蘇格蘭的繼續(xù)教育學(xué)院正在進(jìn)行大規(guī)模的合并，目前已經(jīng)由2012年的43所合并成18所，只有一些專業(yè)性較強的學(xué)院沒有合并，如農(nóng)業(yè)學(xué)院、藝術(shù)學(xué)院等?，F(xiàn)在，蘇格蘭最大規(guī)模繼續(xù)教育學(xué)院的在校生人數(shù)是最小規(guī)模學(xué)院的139倍。

2.服務(wù)對象廣泛，年齡差異較大

每年蘇格蘭繼續(xù)教育學(xué)院全日制和非全日制在校生約為25萬人，占蘇格蘭總?cè)丝诘?%。繼續(xù)教育學(xué)院是面向全民的，63%的學(xué)生進(jìn)入學(xué)院時沒有任何資格。學(xué)院學(xué)生的年齡差異也非常大，適齡學(xué)生一般從16歲進(jìn)入學(xué)院學(xué)習(xí)，但是學(xué)院同時面向所有成人，學(xué)員的平均年齡為26歲，2013年職業(yè)學(xué)院招收的年齡最大的學(xué)生是85歲，這充分體現(xiàn)了蘇格蘭職業(yè)教育面向人人、服務(wù)終身的特點。

3.提供課程多樣，層級差異較大

蘇格蘭繼續(xù)教育學(xué)院提供從認(rèn)證（award）到文憑（diploma）等級不同的資格課程，學(xué)習(xí)時間長短不同、內(nèi)容難易程度不同，供不同學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)目的的學(xué)習(xí)者選擇。尤其是近幾年，學(xué)院提供的文憑課程有增加的趨勢，文憑課程可以跟大學(xué)的本科學(xué)位課程銜接，直接進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)相應(yīng)專業(yè)第三年的課程直至最終取得本科學(xué)位。2013年，約有3，200名學(xué)生從學(xué)院畢業(yè)后直接進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)大學(xué)課程。近年來，少數(shù)幾個學(xué)院甚至取得了實施本科學(xué)位課程的資格，使得繼續(xù)教育學(xué)院實施的課程層次更加豐富。

蘇格蘭職業(yè)教育督導(dǎo)的四大原則

1.遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)框架

蘇格蘭職業(yè)教育督導(dǎo)按照三個方面、五個關(guān)鍵問題、九大類指標(biāo)依次展開，從而確保對各個學(xué)院的督導(dǎo)評價有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)框架。督導(dǎo)評價著眼于產(chǎn)出的成果和影響、提供的服務(wù)水平以及學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)水平三個主要方面，依據(jù)教育教學(xué)的成果、對利益相關(guān)者的影響、關(guān)鍵過程的服務(wù)質(zhì)量、內(nèi)部質(zhì)量管理的有效性以及領(lǐng)導(dǎo)水平五個關(guān)鍵問題，進(jìn)而細(xì)分為九大類指標(biāo)，對學(xué)院進(jìn)行全面的質(zhì)性評價。統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)框架保證了不同學(xué)院能夠為學(xué)習(xí)者提供相同質(zhì)量的教育服務(wù)。

2.以學(xué)習(xí)者為中心

從20世紀(jì)末開始，蘇格蘭職業(yè)教育督導(dǎo)評價的實施緊緊圍繞以學(xué)習(xí)者為中心的主旨，學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)體驗和學(xué)習(xí)效果是評價職業(yè)教育機構(gòu)質(zhì)量和水平的核心。無論是對繼續(xù)教育學(xué)院的管理、服務(wù)和教學(xué)水平的評價，都主要關(guān)注學(xué)習(xí)者的反饋，從學(xué)習(xí)者參與學(xué)習(xí)的程度、調(diào)動學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)積極性的情況、學(xué)習(xí)者被平等對待的情況以及為學(xué)習(xí)者提供個性化學(xué)習(xí)幫助等方面來判斷一所繼續(xù)教育學(xué)院教育質(zhì)量的高低，做到了真正的以人為本的評價。

3.關(guān)注質(zhì)量提升

蘇格蘭的職業(yè)教育督導(dǎo)經(jīng)歷了從關(guān)注質(zhì)量控制到關(guān)注質(zhì)量提升的發(fā)展階段。關(guān)注質(zhì)量控制的督導(dǎo)評價的重點是學(xué)校的基本辦學(xué)條件，強調(diào)的是教育教學(xué)的保障條件達(dá)到一定的水平。而當(dāng)學(xué)校辦學(xué)基本條件達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求以后，蘇格蘭職業(yè)教育督導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)楦雨P(guān)注繼續(xù)教育學(xué)院的質(zhì)量提升，強調(diào)的是學(xué)院自我教育質(zhì)量的不斷改善，通過督導(dǎo)重心的調(diào)整引導(dǎo)學(xué)院注重發(fā)展和改進(jìn)。

4.以自我評價為基礎(chǔ)

蘇格蘭職業(yè)教育的督導(dǎo)主要體現(xiàn)在對繼續(xù)教育學(xué)院的督導(dǎo)上，對于繼續(xù)教育學(xué)院督導(dǎo)的重要基礎(chǔ)是學(xué)院內(nèi)部的自我評價。繼續(xù)教育學(xué)院的內(nèi)部評價指標(biāo)體系基本上與外部督導(dǎo)評價的指標(biāo)相同，這樣督導(dǎo)評價實施的過程中數(shù)據(jù)的采集就更加方便，學(xué)校在數(shù)據(jù)的準(zhǔn)備上更好操作。外部綜合督導(dǎo)每4年開展一次，但是學(xué)院的內(nèi)部自我評價每年都要進(jìn)行，因此更能夠體現(xiàn)延續(xù)性，也更利于發(fā)現(xiàn)自身發(fā)展中的問題。

蘇格蘭職業(yè)教育督導(dǎo)的制度與體系設(shè)計

1.確立督導(dǎo)的權(quán)威地位，實行督導(dǎo)報告公開制度

首先，督導(dǎo)部門是非政府的獨立部門，由女王授權(quán)成立，只對女王負(fù)責(zé)，不依附于政府部門，這種性質(zhì)保障了督導(dǎo)立場的公平、公正和社會公信力，能客觀地發(fā)揮監(jiān)督職能。

其次，督導(dǎo)結(jié)果的有效使用強化了督導(dǎo)的效力。蘇格蘭實行督導(dǎo)報告公開制度，教育督導(dǎo)通過“發(fā)布督導(dǎo)報告”和“幫助學(xué)院改進(jìn)”來影響和幫助繼續(xù)教育學(xué)院，學(xué)院也因此非常重視來自督導(dǎo)部門的督導(dǎo)活動。女王督導(dǎo)署對于繼續(xù)教育學(xué)院的督導(dǎo)報告要在網(wǎng)上向全社會公布，這對于學(xué)院的社會評價非常重要，是公眾認(rèn)識學(xué)院的重要途徑，很多學(xué)院的優(yōu)秀表現(xiàn)也是因為督導(dǎo)對其成功經(jīng)驗的宣傳而被社會認(rèn)可。此外，蘇格蘭的繼續(xù)教育學(xué)院多數(shù)采用董事會管理模式，董事會成員非常重視督導(dǎo)評價結(jié)果，會根據(jù)督導(dǎo)評價結(jié)果決定校長及其他管理者的任免問題。同時，女王督導(dǎo)署代表蘇格蘭撥款委員會對繼續(xù)教育學(xué)院開展督導(dǎo)，督導(dǎo)結(jié)果會作為撥款委員會對學(xué)院撥款的重要參考依據(jù)。蘇格蘭撥款委員會可以根據(jù)督導(dǎo)結(jié)果決定增加、減少或者取消對某個學(xué)院的經(jīng)費支持。

2.發(fā)揮督導(dǎo)的雙重職能，實施多類型督導(dǎo)

女王督導(dǎo)署對繼續(xù)教育學(xué)院的督導(dǎo)真正發(fā)揮了監(jiān)督和指導(dǎo)的職能，這是區(qū)別于基礎(chǔ)教育學(xué)校督導(dǎo)以及英國其他地區(qū)督導(dǎo)模式的非常重要的方面。對于某個繼續(xù)教育學(xué)院督導(dǎo)完成以后，女王督導(dǎo)署會為每所被督導(dǎo)的學(xué)院安排專職督導(dǎo)員，結(jié)合前期督導(dǎo)報告提出的問題，在一年內(nèi)不定期入校跟蹤指導(dǎo)其改進(jìn)工作，直至有效解決原有的問題，這一點受到學(xué)院的一致歡迎。同時，蘇格蘭職業(yè)教育督導(dǎo)還發(fā)揮著一些附加職能，如向代表政府給學(xué)院提供經(jīng)費支持的撥款委員會提出建議、宣傳學(xué)院好的實踐經(jīng)驗、給學(xué)院提供發(fā)展和改進(jìn)的支持等，體現(xiàn)了督導(dǎo)的服務(wù)性和導(dǎo)向性。

蘇格蘭對繼續(xù)教育學(xué)院的督導(dǎo)包括綜合督導(dǎo)、專題督導(dǎo)以及年度隨訪督導(dǎo)幾種不同的類型。綜合督導(dǎo)一般每4年開展一次，但也會根據(jù)上一次學(xué)院接受督導(dǎo)的問題和優(yōu)勢，來適當(dāng)縮短或者延長下次督導(dǎo)的間隔周期。綜合督導(dǎo)會形成督導(dǎo)報告，并向社會公開。專題督導(dǎo)通常是針對某個學(xué)科、專業(yè)或者主題開展不定期的督導(dǎo)，一般會選取相關(guān)學(xué)院的20%進(jìn)行督導(dǎo)，主要目的是分享好的經(jīng)驗，把學(xué)院在這方面的情況介紹給其他的利益相關(guān)群體。年度隨訪督導(dǎo)是每年都要開展的常規(guī)性督導(dǎo)，每所繼續(xù)教育學(xué)院每年都會接受一次隨訪督導(dǎo)，主要是基于綜合督導(dǎo)指出的不足之處檢查改進(jìn)和落實情況，起到跟蹤指導(dǎo)的作用，幫助學(xué)院改進(jìn)自己的不足。年度隨訪也會形成報告，并提交給撥款委員會。

3.重視督導(dǎo)的隊伍建設(shè)，加強專兼職督導(dǎo)員培訓(xùn)

蘇格蘭職業(yè)教育督導(dǎo)的隊伍由三部分人員構(gòu)成，包括皇家督導(dǎo)員、輔助督導(dǎo)員和學(xué)生督導(dǎo)員?；始叶綄?dǎo)員是來自于女王督導(dǎo)署的全職督導(dǎo)員，蘇格蘭全國共有80個皇家督導(dǎo)員，其中有9人專門負(fù)責(zé)職業(yè)教育的督導(dǎo)。輔助督導(dǎo)員，作為皇家督導(dǎo)聘請的兼職督導(dǎo)員，主要來自各繼續(xù)教育學(xué)院的管理者，一般每年作為兼職督導(dǎo)員工作3個星期，他們接受蘇格蘭教育部的培訓(xùn)和資助。對一所繼續(xù)教育學(xué)院的綜合督導(dǎo)通常需要3個皇家督導(dǎo)員和3個輔助督導(dǎo)員。全蘇格蘭共有約450名輔助督導(dǎo)員，其中約80名為職業(yè)教育輔助督導(dǎo)員。學(xué)生督導(dǎo)員是督導(dǎo)隊伍最特殊的成員，一般聘請來自其他職業(yè)學(xué)院的學(xué)生會主席擔(dān)任，他們會幫助督導(dǎo)員收集來自學(xué)生或者家長的信息。學(xué)生督導(dǎo)員的出現(xiàn)主要是為了方便收集更多來自學(xué)生和家長對學(xué)院的真實評價，體現(xiàn)了以學(xué)習(xí)者為中心的督導(dǎo)宗旨。

蘇格蘭督導(dǎo)部門對于專兼職督導(dǎo)人員有具體的資格要求，尤其是職業(yè)教育督導(dǎo)員，需要有相應(yīng)的學(xué)歷、專業(yè)資格、教育經(jīng)歷以及出色的領(lǐng)導(dǎo)力等。專兼職督導(dǎo)員需要定期接受培訓(xùn)、解讀督導(dǎo)指標(biāo)、熟悉督導(dǎo)工具、強化督導(dǎo)理念，以保證督導(dǎo)評價的結(jié)果更加公平、可信。

完善我國高職院校督導(dǎo)評價制度的啟示

1.建立督導(dǎo)問責(zé)制和督導(dǎo)結(jié)果公開制：確立督導(dǎo)評價的權(quán)威性

督導(dǎo)結(jié)果的使用決定了督導(dǎo)的效力。我國《教育督導(dǎo)條例》第二十三條規(guī)定“督導(dǎo)報告應(yīng)當(dāng)向社會公布”。《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》也明確提出“縣級以上政府要落實督導(dǎo)報告公布制度，將督導(dǎo)報告作為對被督導(dǎo)單位及其主要負(fù)責(zé)人考核獎懲的重要依據(jù)?！边@些條款都對教育督導(dǎo)結(jié)果的使用進(jìn)行了規(guī)定，以此體現(xiàn)教育督導(dǎo)的地位和作用。但是到目前為止，督導(dǎo)結(jié)果的公開制度還沒有付諸實踐，只停留在向被督導(dǎo)者提供督導(dǎo)報告，因此督導(dǎo)的效力沒有真正的體現(xiàn)出來，督導(dǎo)提出的問題得不到有關(guān)部門的重視，無法及時有效地解決，督導(dǎo)的權(quán)威性大打折扣。蘇格蘭繼續(xù)教育學(xué)院的督導(dǎo)結(jié)果直接與撥款聯(lián)系起來，學(xué)院自然非常重視督導(dǎo)的結(jié)果。因此，要樹立督導(dǎo)的權(quán)威地位，一方面必須完善并落實督導(dǎo)問責(zé)制度和督導(dǎo)結(jié)果公開制度，讓督導(dǎo)結(jié)果產(chǎn)生更大范圍的影響，從而提高對被督導(dǎo)者的制約性。另一方面督導(dǎo)結(jié)果的公開，可以把學(xué)院好的經(jīng)驗在更大范圍加以宣傳，達(dá)到經(jīng)驗共享的目的。

2.堅持監(jiān)督與指導(dǎo)并重的原則：保證督導(dǎo)評價的科學(xué)性

蘇格蘭繼續(xù)教育學(xué)院督導(dǎo)最具價值的經(jīng)驗在于，對于教育內(nèi)容和教育對象較為復(fù)雜的職業(yè)學(xué)院的督導(dǎo)評價，既要監(jiān)督到位，又要指導(dǎo)有方，幫助職業(yè)院校把握發(fā)展方向，解決發(fā)展中面臨的問題。因此，我們對于高職院校人才培養(yǎng)的督導(dǎo)評價必須堅持監(jiān)督與指導(dǎo)并重的原則，讓院校感覺到督導(dǎo)既是對其辦學(xué)行為的一種規(guī)范，又會提供更加切實有效的幫助，以此來提高教育督導(dǎo)的吸引力。

3.強化院校內(nèi)部自我評價體系：完善督導(dǎo)評價的體系性

引導(dǎo)高職院校建立相對統(tǒng)一的、科學(xué)合理的內(nèi)部質(zhì)量評價體系，有助于推進(jìn)高職院校的外部督導(dǎo)評價。發(fā)達(dá)國家的教育督導(dǎo)經(jīng)驗表明，外部督導(dǎo)評價與學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量評價有效結(jié)合，既能提高學(xué)校對督導(dǎo)評價指標(biāo)的認(rèn)識程度，又簡化了督導(dǎo)評價的材料準(zhǔn)備工作，有助于提高督導(dǎo)評價工作的效率，同時更能發(fā)揮高職院校的自主性，提高自我質(zhì)量管理的能力。

4.加強督導(dǎo)隊伍建設(shè)：確保督導(dǎo)評價的專業(yè)性

督導(dǎo)隊伍的專業(yè)化水平?jīng)Q定了督導(dǎo)的專業(yè)化水平，對于保證督導(dǎo)的有效開展以及督導(dǎo)結(jié)果的公正性和客觀性至關(guān)重要。我國目前的教育督導(dǎo)隊伍也包括專職督學(xué)和兼職督學(xué)，但是由于對于高職院校的督導(dǎo)剛剛開始，因此督導(dǎo)隊伍也相對薄弱一些。同時，考慮到督導(dǎo)評價的工具和方法在不斷地改進(jìn)，需要加強專兼職督導(dǎo)人員培訓(xùn)制度的建設(shè)，定期開展督導(dǎo)員的培訓(xùn)，以保障督導(dǎo)隊伍的能力水平能夠與時俱進(jìn)。

（作者單位：北京教育科學(xué)研究院職業(yè)教育與成人教育研究所）

[責(zé)任編輯：張 雯]