通遼市科爾沁區(qū)清河鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站 劉春林

隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的日益重視，與農(nóng)民群眾自身利益密切相關(guān)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題逐漸受到廣泛關(guān)注。作為基層組織中的基礎(chǔ)工作之一，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理正遭受著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。目前，比較明朗的現(xiàn)象是很多農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)合作組織都能做好基本的財(cái)務(wù)預(yù)算和決算工作，并且依照財(cái)務(wù)管理體系中的各項(xiàng)制度辦事，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。然而，由于農(nóng)村工作在實(shí)踐中開(kāi)展不平衡，而且農(nóng)村各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展有差距，沒(méi)有一套比較適用的長(zhǎng)效保障機(jī)制，加上農(nóng)村基層干部的財(cái)務(wù)問(wèn)題得不到合理的解釋，農(nóng)民群眾與村干部的矛盾日漸激化等一系列問(wèn)題，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。所以，解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題刻不容緩。

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題所在

雖然，近年來(lái)，國(guó)家有陸續(xù)出臺(tái)一些法律、政策、法規(guī)等來(lái)加強(qiáng)農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作，這些措施也在一定程度上取得了比較明顯的效果，但農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的情況著實(shí)復(fù)雜多樣，一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題也是亟待解決的。

(一)財(cái)產(chǎn)管理存在缺陷

主要表現(xiàn)有：一是收入延遲，村里存在不合理開(kāi)支，村干部以此來(lái)抵頂收入，使資金外流；二是村干部直接管賬管錢，有時(shí)調(diào)任后來(lái)不及交接，因此就出現(xiàn)了“斷頭賬”；三是村干部的公費(fèi)問(wèn)題，出行費(fèi)、餐飲費(fèi)、住宿費(fèi)等等日益增加，國(guó)家對(duì)于公務(wù)員的這些公費(fèi)出差問(wèn)題也很是頭疼；四是專款資金私用現(xiàn)象，政府撥給的專項(xiàng)資金被村干部依照自己的意思挪作他用等等。

(二)基礎(chǔ)會(huì)計(jì)工作較為薄弱

主要表現(xiàn)有：一是票據(jù)記錄不清，有時(shí)候村干部開(kāi)的憑據(jù)連經(jīng)辦人和審批人都沒(méi)有，有時(shí)甚至都沒(méi)有正式單據(jù)，這樣開(kāi)出來(lái)的單子也不知道用途，因此這種行為致使部分公款、稅款流失；二是賬務(wù)處理不仔細(xì)，有時(shí)候，會(huì)計(jì)核算賬目、單據(jù)等沒(méi)有按規(guī)定嚴(yán)格進(jìn)行，混亂了會(huì)計(jì)科目，導(dǎo)致賬目核對(duì)困難；三是沒(méi)有妥善保管會(huì)計(jì)檔案，有些村干部各自管賬，并且經(jīng)手現(xiàn)金，加上農(nóng)村的會(huì)計(jì)一般都是村干部直接選拔，致使一些會(huì)計(jì)資料容易丟失，甚至被人為銷毀，賬目明細(xì)無(wú)從查找，農(nóng)民的部分集體資金也不知去向。

(三)財(cái)務(wù)管理紀(jì)律存在不足

由于農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理都有它的體系，因此，財(cái)務(wù)管理的各個(gè)方面都能有章可循。但是理論與實(shí)踐在實(shí)際情況中是存在差異的，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理雖有章可循，但仍存在現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。另外，有些村干部沒(méi)有認(rèn)清財(cái)務(wù)管理制度，自己經(jīng)手部分財(cái)務(wù)工作，沒(méi)有作出正確的行為規(guī)范，存在一些占便宜等不良風(fēng)氣，甚至還有盲目投資、急功近利者，沒(méi)有進(jìn)行充分準(zhǔn)備就投資，致使村里資金狀況緊張。

(四)村里出現(xiàn)債務(wù)困難

主要表現(xiàn)有：村里負(fù)債多，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力興辦基礎(chǔ)設(shè)施，這不僅降低了基層組織在群眾心中的權(quán)威，還容易引發(fā)民眾的逆反心理，導(dǎo)致村干部與村民之間產(chǎn)生矛盾，從而加大財(cái)務(wù)管理的難度；有些村干部由于追求“政績(jī)”，沒(méi)有充分分析投資開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的可行性，造成效益不理想等結(jié)果，債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重，影響了基層組織職能的發(fā)揮。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的作用

目前，已經(jīng)有效地分析出農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題所在，同時(shí)，關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的作用也應(yīng)該清楚地掌握，這樣才可以通過(guò)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理在某些方面所起的作用中找到解決辦法。

(一)促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)

目前，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)的一項(xiàng)重要問(wèn)題，為了這一客觀需要，需要大力發(fā)展生產(chǎn)，因此要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，所以財(cái)務(wù)管理也越來(lái)越重要。有了完善的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制，才能最大限度地發(fā)揮農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的作用，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展乃至社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

(二)促進(jìn)清正廉潔的黨風(fēng)建設(shè)

當(dāng)前，部分村干部喜歡一把手當(dāng)權(quán)的制度，有什么事宜都一個(gè)人決定，不開(kāi)會(huì)，不公開(kāi)，只通知下面的人負(fù)責(zé)工作。而且，關(guān)于某些財(cái)務(wù)開(kāi)支問(wèn)題也說(shuō)不清道不明，更有甚者，以權(quán)謀私，貪污農(nóng)民的集體財(cái)產(chǎn)，這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響了干部與群眾的關(guān)系，導(dǎo)致干部與群眾的矛盾升級(jí)，農(nóng)民群眾不信任村干部，加劇了農(nóng)村的不穩(wěn)定因素。因此，對(duì)于這涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，村干部只有保持清正廉潔的作風(fēng)，建設(shè)好黨風(fēng)，才能夠有效地解決。

三、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的解決辦法

新時(shí)期，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理，不僅有利于保障廣大農(nóng)民群眾的切身利益，還有利于促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，更重要的是，它能有效約束村干部的行為，規(guī)整村干部的行事作風(fēng)，促進(jìn)黨風(fēng)廉潔的建設(shè)。當(dāng)前，黨在農(nóng)村中的基本方針政策就是努力完善各項(xiàng)基層體制，引導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村健康有序地發(fā)展。而農(nóng)村財(cái)務(wù)管理又是農(nóng)村基層組織工作中的重中之重，因此，解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的辦法也要行之有效。

(一)各級(jí)政府官員須提高對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系的認(rèn)識(shí)，通過(guò)合理的法案有效地領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的推進(jìn)工作

由于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理與廣大農(nóng)民群眾的切身利益密切相關(guān)，事關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，因此，不僅村干部，各級(jí)政府與黨委也要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要性，深入分析農(nóng)村財(cái)務(wù)管理所存在的問(wèn)題，采取積極有效的措施，為廣大農(nóng)民群眾的財(cái)務(wù)問(wèn)題提供有效保障。必要時(shí)，政府還可以制定相關(guān)方案，重點(diǎn)考察農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，鞭策村干部認(rèn)真做好財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)農(nóng)村集體資金負(fù)責(zé)。

(二)努力落實(shí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度

各級(jí)黨和政府須加強(qiáng)民主管理力度，全力推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)化、透明化。對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，應(yīng)該加強(qiáng)民主管理力度，努力落實(shí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。首先，可以用黑板報(bào)或廣播等方式及時(shí)公開(kāi)各村每月的財(cái)務(wù)活動(dòng)情況和相關(guān)賬目，條件不允許的村可以每季度公告一次財(cái)務(wù)開(kāi)支；其次，公開(kāi)內(nèi)容必須全面具體，并依據(jù)村民能理解的方式進(jìn)行公開(kāi)，讓村民知道集體資金是怎么用的、用在哪里，滿足廣大村民的知情權(quán)；最后，公開(kāi)過(guò)程要規(guī)范有序，對(duì)于不清楚的財(cái)務(wù)問(wèn)題要及時(shí)查證，直至審核清楚再公開(kāi)。

(三)本著為人民服務(wù)、建設(shè)和諧社會(huì)主義新農(nóng)村的宗旨完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度

要加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理，首先要提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)，使會(huì)計(jì)能夠嚴(yán)格按照規(guī)定辦事；其次，對(duì)于農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的任用必須建立審批制度，任用或調(diào)換都需要鄉(xiāng)政府的審批，以此來(lái)減少會(huì)計(jì)人員為村干部所用的現(xiàn)象；最后，財(cái)務(wù)代理制度也須進(jìn)一步完善，讓內(nèi)行人進(jìn)行有效管理。

(四)作為會(huì)計(jì)人員及相關(guān)工作人員，必須提高自身的專業(yè)素質(zhì)，鍛煉自身的業(yè)務(wù)能力，規(guī)范工作，提高工作效率

首先，在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中負(fù)責(zé)報(bào)賬和負(fù)責(zé)理財(cái)?shù)娜藛T都要遵守會(huì)計(jì)人員的管理規(guī)范，培訓(xùn)專業(yè)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)能力，為高效促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理工作做準(zhǔn)備。對(duì)于農(nóng)民的集體資產(chǎn)，村干部應(yīng)做到規(guī)范管理：首先要明晰產(chǎn)權(quán)，登記好集體資產(chǎn)的所有權(quán)，參與者的所有資產(chǎn)，做好明細(xì)賬目；其次要及時(shí)向農(nóng)民反映集體資產(chǎn)的動(dòng)向，給予村民充分的知情權(quán)，讓村民能夠相信基層組織，從而更努力地建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村；最后，村干部可以依據(jù)集體資產(chǎn)的不同特點(diǎn)，充分分析各自優(yōu)勢(shì)，利用集體資產(chǎn)，做好資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

四、結(jié)束語(yǔ)

新時(shí)期下，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的日益凸顯反映著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，這些問(wèn)題的出現(xiàn)也提醒著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)踐中制定更好的財(cái)務(wù)管理制度。一套完善的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制的建立，能促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體系健康有序運(yùn)行，從而推動(dòng)農(nóng)村更好地發(fā)展。

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[3]劉勝輝.當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題與對(duì)策思考[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì),2011