構(gòu)建與現(xiàn)代職教體系相適應(yīng)的職業(yè)院校治理體系

宋一聞 宋利華

摘要：全國(guó)第三次職教工作會(huì)議的召開(kāi)，標(biāo)志著建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的進(jìn)程提速，要全面加快職教的發(fā)展，職業(yè)院校就必須建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的現(xiàn)代治理體系。從制定章程入手，設(shè)立理事會(huì)或董事會(huì)和制衡機(jī)制等治理結(jié)構(gòu)的完善，提升自主辦學(xué)能力、資源合理配置能力和校企合作能力等關(guān)鍵治理能力，推進(jìn)治理能力的現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：構(gòu)建 治理體系 完善 治理結(jié)構(gòu) 提升 治理能力

2014年6月23日，國(guó)務(wù)院在北京召開(kāi)了全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，重點(diǎn)就《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào)，簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）進(jìn)行部署。《決定》中全面規(guī)劃了至2020年這段時(shí)期職業(yè)教育的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。內(nèi)涵十分豐富，涵蓋了職業(yè)教育思想觀念、思維方法、改革舉措、創(chuàng)新途徑、有效體制、體系的創(chuàng)建等。對(duì)職業(yè)院校這一辦學(xué)實(shí)體來(lái)講，《決定》更強(qiáng)調(diào)治理結(jié)構(gòu)和治理能力的重要性、必要性、迫切性和可行性。通過(guò)制度的頂層設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)的合理構(gòu)架，機(jī)制的科學(xué)運(yùn)行來(lái)完善治理結(jié)構(gòu)，通過(guò)不斷實(shí)踐來(lái)提升其治理能力。從而形成較為科學(xué)、規(guī)范的治理體系，建立現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度，為全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系這一目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)。

以往職業(yè)院校在治理結(jié)構(gòu)上存在著外部政策環(huán)境沒(méi)有完全形成，政府具體行政干預(yù)太多，法人產(chǎn)權(quán)制度不健全，未形成行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等社會(huì)組織有效參與的治理機(jī)制、體制，其職業(yè)院校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)龐雜，非教學(xué)人員比例過(guò)多，黨政權(quán)力過(guò)大，學(xué)術(shù)權(quán)力弱化，學(xué)生合法權(quán)力虛化，領(lǐng)導(dǎo)干部選任官員化，還有就是決策力和行政權(quán)力交叉重疊，界限不清，黨政不甚協(xié)調(diào)，效率低下，缺乏有效監(jiān)督。[1][2]這種治理結(jié)構(gòu)上的缺陷導(dǎo)致了職業(yè)院校自主辦學(xué)能力不強(qiáng)，存在著等、靠、要思想；合理配置資源不足，造成部分資源閑置、浪費(fèi)等現(xiàn)象；校企合作創(chuàng)新能力不夠，吸取現(xiàn)代企業(yè)管理制度、利用經(jīng)濟(jì)手段提升治理能力遠(yuǎn)沒(méi)有形成。這次《決定》強(qiáng)化了職業(yè)院校由單向管理到多元治理模式的轉(zhuǎn)變，由單靠政府辦學(xué)向行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)多元主體轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，治理的精髓是多方參與、合作共治。

1 完善職業(yè)院校的治理結(jié)構(gòu)

所謂職業(yè)院校的治理結(jié)構(gòu)是指在所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的情況下，內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及權(quán)力配置，激勵(lì)和制衡各利益相關(guān)者之間的一系列的制度安排。它有著公益性、公共性和知識(shí)性等教育的共性特征，又具有實(shí)踐性、社會(huì)性、行業(yè)性和技能性這些職業(yè)教育獨(dú)特個(gè)性。[1]

1.1 制定職業(yè)院校章程，完善制度建設(shè)[3]

章程是法人治理結(jié)構(gòu)的制度載體，是學(xué)校依法自主辦學(xué)、實(shí)施民主管理和履行社會(huì)職責(zé)、規(guī)范學(xué)校內(nèi)部關(guān)系的基本準(zhǔn)則?！稕Q定》中提出：“職業(yè)院校要依法制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程和制度?！边@就要求進(jìn)一步建立健全以“學(xué)校章程”為基礎(chǔ)的，以促進(jìn)人的發(fā)展為價(jià)值取向的規(guī)章制度體系。章程的制定要突出校企合作的實(shí)踐性，行業(yè)特征專(zhuān)業(yè)性，技術(shù)掌握的實(shí)用性等職教特色。章程是治理體系中的“憲法”，是作為學(xué)校辦學(xué)精神的集中體現(xiàn)，凸顯自身的辦學(xué)理念、發(fā)展目標(biāo)、管理模式、人本思想等個(gè)性特征。依據(jù)章程規(guī)定治理學(xué)校，是完善職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)的首要任務(wù)。

1.2 設(shè)立職業(yè)院校理（董）事會(huì)，完善機(jī)構(gòu)建設(shè)[2][4]

《決定》中指出：“建立學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)，健全董事會(huì)、理事會(huì)等治理結(jié)構(gòu)和決策機(jī)制?！苯逃康攘课M(jìn)一步要求：“理（董）事會(huì)的人員組成中，50%以上成員要來(lái)自于行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)?！背浞职l(fā)揮理（董）事會(huì)在職業(yè)院校發(fā)展中的決策咨詢(xún)、協(xié)調(diào)共建、評(píng)估驗(yàn)審、經(jīng)費(fèi)支持等方面的作用。彰顯行業(yè)、企業(yè)在職業(yè)教育中的話語(yǔ)權(quán)，有利于充分利用市場(chǎng)機(jī)制，整合各方資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息共享、資源配置優(yōu)化。理事會(huì)或董事會(huì)的設(shè)置和決策機(jī)制建立對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)院校的治理結(jié)構(gòu)至關(guān)重要。

1.3 加強(qiáng)職業(yè)院校內(nèi)部治理，完善機(jī)制建設(shè)[2][5]

職業(yè)院校內(nèi)部存在較為復(fù)雜權(quán)力結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系，各權(quán)力主體有著相關(guān)卻不同的利益訴求，完善學(xué)校內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，明確劃分所有權(quán)、決策權(quán)、政治權(quán)、行政權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)、民主權(quán)等權(quán)力邊界，營(yíng)造互相尊重、相互信任、相互合作的內(nèi)部治理氛圍。形成相互支撐、相互制衡、相互促進(jìn)的內(nèi)部合理治理結(jié)構(gòu)，有掌握學(xué)校發(fā)展方向的理（董）事會(huì)的民主決策機(jī)構(gòu)，有負(fù)責(zé)落實(shí)的行政執(zhí)行部門(mén)，有負(fù)責(zé)糾偏的監(jiān)督組織，有代表教職工利益的民意團(tuán)體，有負(fù)責(zé)方針、政策落實(shí)的黨組織，這種五位一體組織結(jié)構(gòu)健全了決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，使其各安其位，各司其職，避免權(quán)力的越位、錯(cuò)位和缺位。（見(jiàn)圖1、圖2）

2 提升職業(yè)院校的治理能力

以構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)新型關(guān)系為核心，形成政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)，學(xué)校依法辦學(xué)，社會(huì)積極參與的職業(yè)教育治理體制。職業(yè)院校通過(guò)完善治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)提升自身的治理能力，實(shí)現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化。

2.1 提升職業(yè)院校的自主辦學(xué)能力

《決定》中指出：“擴(kuò)大職業(yè)院校在專(zhuān)業(yè)設(shè)置和調(diào)整、人事管理、教師評(píng)聘、收入分配等方面的辦學(xué)自主權(quán)，減少對(duì)學(xué)校教育教學(xué)具體事務(wù)的干預(yù)?！苯逃康攘课M(jìn)一步指出[4]：“實(shí)行負(fù)面清單制度，推進(jìn)政校分開(kāi)，完善職業(yè)院校內(nèi)、外部約束和激勵(lì)機(jī)制，確保職業(yè)院校用好辦學(xué)自主權(quán)?！闭畯闹苯有姓畹募瘷?quán)式管理到指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)型治理的轉(zhuǎn)變，為學(xué)校面對(duì)社會(huì)，走向市場(chǎng)創(chuàng)造寬松的制度環(huán)境，學(xué)校要利用好這一政策，重點(diǎn)提升以下幾種治理能力：

一是提升對(duì)專(zhuān)業(yè)設(shè)置的調(diào)控能力。專(zhuān)業(yè)設(shè)置是職業(yè)院校生存發(fā)展的基礎(chǔ)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在。研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，分析行業(yè)走勢(shì)，把握企業(yè)供求是職業(yè)院校的基本功，根據(jù)市場(chǎng)人力資源需求預(yù)測(cè)，就業(yè)狀況定期發(fā)布等建立專(zhuān)業(yè)隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、人才供需相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈之間的有效銜接。成立以企業(yè)骨干、行業(yè)專(zhuān)家參加的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)對(duì)專(zhuān)業(yè)設(shè)置的科學(xué)性，人才需求的針對(duì)性，培養(yǎng)模式的實(shí)用性，學(xué)生就業(yè)的保障性作出評(píng)價(jià)，辦好與主干產(chǎn)業(yè)有效對(duì)接的品牌專(zhuān)業(yè)，形成支撐地方戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的特色專(zhuān)業(yè)，壓縮供過(guò)于求的專(zhuān)業(yè)，擴(kuò)大學(xué)生選專(zhuān)業(yè)、轉(zhuǎn)專(zhuān)業(yè)的自主權(quán)，提高對(duì)專(zhuān)業(yè)設(shè)置調(diào)控能力，推動(dòng)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步規(guī)劃，與產(chǎn)業(yè)建設(shè)同步實(shí)施，與技術(shù)進(jìn)步同步升級(jí)。

二是提升對(duì)人事的治理能力。自主確定和調(diào)整內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的職數(shù)和體制，在核定的教職工總數(shù)內(nèi)，由學(xué)校自主公開(kāi)招聘教師，自主擬定人力資源管理實(shí)施辦法?！稕Q定》中指出：“建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)人員與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、骨干教師相互兼職制度?！苯逃康攘课骩4]：“落實(shí)職業(yè)院校用人自主權(quán)，聘請(qǐng)企業(yè)管理人員、工程技術(shù)人員和能工巧匠擔(dān)任專(zhuān)、兼職教師?！?/p>

三是提升對(duì)經(jīng)濟(jì)的治理能力。投資主體的多元化、項(xiàng)目?jī)?nèi)容擴(kuò)大化、學(xué)校合作多樣化給職業(yè)院校發(fā)展提供了機(jī)遇。政府的經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)和穩(wěn)定制度，社會(huì)力量投入的激勵(lì)政策，資助體系的建立，預(yù)、決算公開(kāi)制度，審計(jì)、監(jiān)督公告制度等一系列激勵(lì)、約束和保障治理機(jī)制的實(shí)施給學(xué)校提出了能力提高的必然要求。本著辦學(xué)規(guī)模與培養(yǎng)質(zhì)量相適應(yīng)，學(xué)生的供求關(guān)系相均衡，投資成本和效益相一致，合理配置教育資源，提高對(duì)資源的使用率。

提高職業(yè)院校的辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益，學(xué)以致用、適銷(xiāo)對(duì)路是前提條件；提高素質(zhì)、確保質(zhì)量是可靠保證；即時(shí)就業(yè)、以銷(xiāo)促產(chǎn)是重要的環(huán)節(jié)。[6]教育部等六部委還指出[4]：“建立符合職業(yè)院校特點(diǎn)的教師績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，績(jī)效工資內(nèi)部分配向雙師型教師適當(dāng)傾斜，完善體現(xiàn)職業(yè)院校辦學(xué)和管理特點(diǎn)的分配機(jī)制。”

2.2 提升職業(yè)院校與企業(yè)合作能力

校企合作辦學(xué)模式正成為職業(yè)院校改革發(fā)展的戰(zhàn)略引擎，也是職業(yè)院校創(chuàng)新辦學(xué)體制、機(jī)制必由之路。《決定》中對(duì)校企合作、集團(tuán)化辦學(xué)、職業(yè)資格證書(shū)制、就業(yè)準(zhǔn)入制度、勞動(dòng)預(yù)備制度等方面加大政策的針對(duì)性和實(shí)效性，為職業(yè)院校發(fā)展創(chuàng)造良好的外部空間。建立健全校企合作規(guī)劃、合作治理、合作培養(yǎng)機(jī)制，使人才培養(yǎng)融入企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)流程和價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程。頂崗實(shí)習(xí)、生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)（實(shí)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)）、交流任職、員工培訓(xùn)、協(xié)同創(chuàng)新等制度，推進(jìn)學(xué)校把實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地建在企業(yè)，企業(yè)把人才培養(yǎng)和培訓(xùn)基地建在學(xué)校，探索引校進(jìn)廠、引廠進(jìn)校、前店后校等校企一體化的合作形式。這就要求職業(yè)院校推行職業(yè)教育校企雙主體的辦學(xué)模式，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、互惠互利的長(zhǎng)效機(jī)制，形成人才共育、過(guò)程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)的緊密型合作辦學(xué)體制。建立招工即招生，入廠即入校，校企、雙師聯(lián)合培養(yǎng)為主要內(nèi)容企業(yè)新型學(xué)徒制度，實(shí)現(xiàn)職工得技能，學(xué)生得就業(yè)，企業(yè)得愛(ài)崗真學(xué)、穩(wěn)定人才，學(xué)校得發(fā)展，推動(dòng)校企雙方形成利益共同體。結(jié)合才有活力，服務(wù)才有價(jià)值，多贏才是最佳結(jié)果。

2.3 提升職業(yè)院校院（校）長(zhǎng)治理能力

當(dāng)前，職業(yè)教育正面臨著辦學(xué)主體的多元化、學(xué)校教育的開(kāi)放化、價(jià)值取向的多樣化、治理資格的標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量評(píng)價(jià)的社會(huì)化等這些新特征給職業(yè)院校特別是院（校）長(zhǎng)的治理能力提出了更高要求。

一方面需要院（校）長(zhǎng)在遵循教育規(guī)律辦學(xué)的前提下，引進(jìn)、吸收現(xiàn)代企業(yè)管理的成功經(jīng)驗(yàn)和制度，如全面質(zhì)量管理體系、成本核算等投入和產(chǎn)出的效益制度，以激勵(lì)人為核心的績(jī)效考核、評(píng)估機(jī)制等，使之兼?zhèn)淦髽I(yè)家精神和素質(zhì)。

另一方面，像教育部等六部委要求那樣[4]：“積極推進(jìn)校長(zhǎng)聘任制改革和公開(kāi)選拔試點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)家擔(dān)任院（校）長(zhǎng)，培養(yǎng)和造就一批職業(yè)教育家。”使他們真正具備懂教育、知經(jīng)濟(jì)、善治理的復(fù)合型人才。

《決定》在目標(biāo)任務(wù)中強(qiáng)調(diào)：“到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求，產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?！甭殬I(yè)院校要參與建設(shè)這一體系的宏偉規(guī)劃，當(dāng)務(wù)之急是在完善治理結(jié)構(gòu)，在完整的法規(guī)制度框架下，提升其決策力、執(zhí)行力、創(chuàng)新力和統(tǒng)籌力等治理能力，從而構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范現(xiàn)代治理體系，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系奠定制度保障和能力保證。

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[4]教育部等六部門(mén)關(guān)于印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-

2020年）》的通知（教發(fā)[2014]6號(hào)）.

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作者簡(jiǎn)介：

宋一聞（1982-），男，江蘇連云港人，連云港職業(yè)技術(shù)學(xué)院人事處，碩士，助理研究員，主要從事職業(yè)教育管理工作與研究。