河北省城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃實現(xiàn)路徑研究

許杰慧+韋彩霞

摘要：近年來，隨著我國國民經(jīng)濟增速的逐步加快，我國城鄉(xiāng)居民收入差距也進一步擴大，嚴重影響了我國社會經(jīng)濟的健健康穩(wěn)定發(fā)展，同時也不利于城鄉(xiāng)居民生活水平的提高。本文以河北省為例，較為系統(tǒng)地研究了造成城鄉(xiāng)居民售出差距逐步拉大的原因，并提出了相應的應對策略。

關(guān)鍵詞：收入差距 經(jīng)濟發(fā)展 社會穩(wěn)定

河北省簡稱“冀”，地處華北平原北部，全省總面積為18.77 萬平方千米，約占我國國土總面積的1.96%。自改革開放以來，河北省經(jīng)濟迎來了一個新的發(fā)展時期，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出新的階段性特征。其中，石油、化工、煤炭、冶金、紡織、電子等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，并逐漸成為省內(nèi)支柱性產(chǎn)業(yè)，在拉動全省經(jīng)濟發(fā)展上做出了突出貢獻。此外，隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的加快，河北省經(jīng)濟將面臨新的挑戰(zhàn)。為進一步提升河北省經(jīng)濟發(fā)展水平，提高人民生活質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)差距，本文提出了河北省城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，并提出了相應的應對措施。

1 河北省居民收入狀況

1.1 城鎮(zhèn)居民人均收入。城鎮(zhèn)居民可支配收入包括：工薪收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入、出售財物收入和借貸收入六類。其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入主要來源于工薪收入、轉(zhuǎn)移性收入和借貸收入。其中，工薪收入占主要部分，約占可支配收入的70%左右，可以說城鎮(zhèn)居民收入的增長主要得益于工薪收入的增長。另外，從增長的趨勢來看，財產(chǎn)性收入增長最快。

1.2 農(nóng)村居民人均收入。農(nóng)村居民的收入構(gòu)成包括：工資性收入、家庭經(jīng)營純收入、轉(zhuǎn)移性和財產(chǎn)性收入三類。其中家庭經(jīng)營性收入又可以按產(chǎn)業(yè)來源分為第一產(chǎn)業(yè)收入、第二產(chǎn)業(yè)收入和第三產(chǎn)業(yè)收入。農(nóng)民人均純收入以工資性收入和家庭經(jīng)營純收入占較大比例。其中家庭經(jīng)營收入所占比例最高，在50%以上。工資性收入在農(nóng)民人均純收入中約占40%左右。

1.3 城鄉(xiāng)居民收入差距狀況。根據(jù)河北省經(jīng)濟年鑒（2002-2012）中的數(shù)據(jù)可以得出，河北省城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的人均可支配收入都有了很大提升，正在逐年提高。不過，城鄉(xiāng)居民的收入存在逐漸拉大的趨勢，2001年城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入為農(nóng)村居民人均可支配收入的2.33 倍，到了2011年城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入為農(nóng)村居民人均可支配收入的2.98倍。從2001年到2011年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的年均增長率為12.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入的年均增長率為9.3%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的年均增長率要高于農(nóng)村居民人均可支配收入。農(nóng)村居民人均可支配收入的年均增長率低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的年均增長率。

隨著這一趨勢的發(fā)展，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均可支配收入的差距將越拉越大。

2 河北省居民收入差距的原因分析

2.1 農(nóng)業(yè)基本建設的財政投入長期不足。河北省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設投入不足，農(nóng)田水利設施建設滯后，農(nóng)業(yè)仍未從根本上擺脫靠天吃飯的局面。目前，河北省仍有2000多萬畝耕地沒有灌溉條件，現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程多數(shù)老化失修嚴重，設施不配套，灌溉保證率低。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和創(chuàng)新能力不強，技術(shù)集中程度不高，成果轉(zhuǎn)化率低。農(nóng)業(yè)抗災減災能力不強，防疫體系不健全，漁業(yè)規(guī)模偏小，基礎(chǔ)設施落后。

2.2 土地經(jīng)營結(jié)構(gòu)不合理。河北全省土地面積為18萬平方公里，其中耕地面積少，且有逐年減少的趨勢。農(nóng)村耕地面積減少，農(nóng)民收入的增加極大受限。另一方面，因為從事農(nóng)耕生產(chǎn)的收入實際較少，只能在一定的程度上滿足農(nóng)民部分生活和生產(chǎn)的需要，因此農(nóng)村勞動力出去打工現(xiàn)象很普遍，忽視了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，土地缺少人員管理。

2.3 農(nóng)村教育投入不足。河北省對農(nóng)村教育投資不足造成農(nóng)村教育水平落后于城鎮(zhèn)，一是對農(nóng)村義務教育的財政經(jīng)費投入及相應的保障機制尚不完善。河北省中小學校的公用經(jīng)費明顯不足，初中生人均預算的公用經(jīng)費額為51.55元，比全國平均人均預算公用經(jīng)費水平低15.03元；小學生人均預算中，公用經(jīng)費額比全國的42.73總體低了5.93元。二是河北省“九年義務教育”存在欠債現(xiàn)象，危房改建需要的資金落實困難。根據(jù)河北省對各中小學危房全面核查，存在中小學危房共有290萬平方米。如果改造現(xiàn)有的危房，則需要資金11. 59 億元?，F(xiàn)實情況是，市、縣政府相應的資金落實不及時到位。三是貧困農(nóng)村地區(qū)的對中小學老師隊伍建設仍有待加強。在農(nóng)村地區(qū)，尤其是貧困地區(qū)，中小學骨干教師的外流及編制補充不足現(xiàn)象非常嚴重，使得貧困地區(qū)教師隊伍的素質(zhì)逐漸下降。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不足。河北省農(nóng)產(chǎn)品供給的品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)、品牌結(jié)構(gòu)與市場需求不相適應，市場競爭力不強，影響了農(nóng)民收入。全省5%的耕地遭受重金屬和工業(yè)“三廢”的污染，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系不健全。

3 縮小河北省城鄉(xiāng)居民收入差距的應對措施

收入差距過大必將影響經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，因此要找出影響收入差距過大的原因，并制定相應的政策措施加以解決?？s小河北省城鄉(xiāng)收入差距，不能縮小城市居民的收入，讓農(nóng)民增收才是關(guān)鍵的問題，而農(nóng)村如何富裕，農(nóng)民如何增收，從政府層面上看，改變城鄉(xiāng)分治的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、完善收入分配制度、增加對農(nóng)業(yè)的財政投入是關(guān)鍵要素，從農(nóng)業(yè)上看，要擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、建設農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科學技術(shù)推廣與傳播方式，從農(nóng)民自身上看，要提高農(nóng)民科技水平，激活農(nóng)民自身的創(chuàng)造性。

3.1 政府應改變城鄉(xiāng)分治二元結(jié)構(gòu)、完善收入分配制度。①改變城鄉(xiāng)分治二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施建設制度到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)與社會保障制度和完善“同工同酬”制度等多種政策，全面做起，完善收入分配制度，保證經(jīng)濟穩(wěn)定增長。②完善收入分配制度，增加對農(nóng)業(yè)財政投入。首先改革可適當?shù)奶岣咂鹫鼽c，同時加大稅收的累進調(diào)節(jié)作用，嚴格進行征管個人所得；其次合理開征遺產(chǎn)稅多渠道積極利用稅收政策對收入分配進行調(diào)節(jié)；增加河北省對農(nóng)村的財政投入，包括增加財政支出的保障性救濟投入、增加對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的投入、增加對農(nóng)業(yè)補貼額度的投入。endprint

3.2 依靠科技力量創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營實行一種現(xiàn)代化的管理辦法，這種經(jīng)營方式實現(xiàn)了一體化經(jīng)營，把農(nóng)業(yè)、工業(yè)和商業(yè)緊密地聯(lián)系了起來，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性作用，把各種生產(chǎn)要素重新組合，實現(xiàn)效益最大化、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)服務社會化、管理企業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要從擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的優(yōu)勢，增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入抓起推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建設農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制，推進農(nóng)業(yè)科學技術(shù)推廣與傳播方式。

3.3 提高農(nóng)民科技水平，發(fā)揮農(nóng)民自身創(chuàng)造性。農(nóng)村必須提高義務教育水平和質(zhì)量，大力發(fā)展職業(yè)教育，以實現(xiàn)農(nóng)民素質(zhì)從低層次向高層次、從傳統(tǒng)型向知識型的轉(zhuǎn)變。這對提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)對建設社會主義新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)至關(guān)重要。提高農(nóng)村科技水平從合理配置義務教育資源，鞏固和完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制做起；抓好農(nóng)村教師隊伍建設，提高教師綜合素質(zhì)；科學確定農(nóng)村中小學布局，方便學生上學，實施中小學校舍安全工程，保障學生安全；進一步完善農(nóng)業(yè)科研人才激勵機制、自主流動機制；以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能、經(jīng)營能力為核心，大規(guī)模開展農(nóng)村實用人才培訓。

3.4 因地制宜，提高農(nóng)民收入。根據(jù)氣候、地理位置、土壤、水資源及種植結(jié)構(gòu)等情況，河北省將農(nóng)田劃分為8個類型區(qū)，包括壩上高原旱作農(nóng)區(qū)、燕山山丘農(nóng)區(qū)、冀西北間山盆地農(nóng)區(qū)、太行山山谷農(nóng)區(qū)、太行山山麓平原區(qū)、黑龍港低平原農(nóng)區(qū)、濱海平原農(nóng)區(qū)。利用不同區(qū)域的資源優(yōu)勢，因地制宜，如山區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，應該大力發(fā)展經(jīng)濟林木、山林養(yǎng)殖、山區(qū)干鮮果、錯季蔬菜、特色雜糧等特色生態(tài)農(nóng)業(yè)及山地森林生態(tài)旅游業(yè)，同時強化森林資源保護和建設，涵養(yǎng)水源，為河北省構(gòu)建重要的生態(tài)屏障。

3.5 加強對權(quán)利的監(jiān)管，減少腐敗的影響。在當前的居民收入差距中，有一部分是由腐敗等產(chǎn)生的灰色收入造成的。因此，為保證收入分配的公平性，縮小城鄉(xiāng)收入差距，政府部門應加快經(jīng)濟體制改革，建立健全行政監(jiān)督機制，減少行政權(quán)力對經(jīng)濟運行的干預，加強對有關(guān)部門和有關(guān)人員的審計，增加權(quán)力運行的透明度。另外，政府部門還要創(chuàng)新體制機制，改革與市場經(jīng)濟發(fā)展不適應的體制機制，提高行政機構(gòu)的運行效率，將市場能夠辦好的事情交由市場來解決。

參考文獻：

[1]李響，厲以寧.四項建議改革收入分配[J].大地周刊，2010（06）.

[2]賴文燕.基于要素市場配置的城鄉(xiāng)居民收入差距研究[M].哈爾濱：哈爾濱工程大學出版社，2011年6月.

[3]劉樹成，張連城，張平.中國經(jīng)濟增長與經(jīng)濟周期[M].中國經(jīng)濟出版社，2009年10月.

項目來源：河北省統(tǒng)計局。

項目編號：2013HZ05。

項目名稱：河北省城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃實現(xiàn)路徑研究。

作者簡介：許杰慧（1979-），河北金融學院副教授，研究方向：經(jīng)濟管理；韋彩霞（1987-），河北金融學院助教，研究方向：經(jīng)濟管理。endprint