彭傳圣　赫偉建

【摘 要】 分析減少船舶大氣污染物排放的激勵(lì)性、局部強(qiáng)制性和國(guó)際強(qiáng)制性政策工具的適用條件以及應(yīng)用效果，從激勵(lì)性政策在國(guó)家、行業(yè)、地方等層面的應(yīng)用實(shí)踐及強(qiáng)制性政策的應(yīng)用實(shí)踐2個(gè)方面提出適合我國(guó)選用的政策工具，并指出我國(guó)選用政策工具所存在的問(wèn)題：政策工具分階段選擇使用；設(shè)立沿海統(tǒng)一排放控制區(qū)對(duì)我國(guó)的影響；我國(guó)控制排放區(qū)域的選擇；我國(guó)政策工具選擇及運(yùn)用。

【關(guān)鍵詞】 船舶排放；大氣污染；排放控制區(qū)；強(qiáng)制激勵(lì)

1 政策工具適用條件

目前，減少船舶大氣污染物排放政策工具主要分為激勵(lì)性、局部強(qiáng)制性和國(guó)際強(qiáng)制性3大類(lèi)，不同政策工具的適用條件和應(yīng)用效果不同。

1.1 激勵(lì)性政策

激勵(lì)性政策，是指以國(guó)家、地區(qū)或者城市的經(jīng)濟(jì)利益換取航運(yùn)企業(yè)在指定區(qū)域（轄區(qū)或部分轄區(qū)）減少船舶大氣污染物排放效果的手段，航運(yùn)企業(yè)可以接受約束以獲取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，也可以拒絕約束并放棄經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，政策效果取決于激勵(lì)強(qiáng)度。

利用激勵(lì)性政策減少船舶大氣污染物排放，可以保持指定區(qū)域港口和航運(yùn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)不受影響，適用于經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)雄厚、人居質(zhì)量要求高但又熱切希望當(dāng)?shù)馗劭诨蚝竭\(yùn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)保持或者擴(kuò)大發(fā)展優(yōu)勢(shì)的國(guó)家、地區(qū)或者城市。

1.2 局部強(qiáng)制性政策

局部強(qiáng)制性政策，是指由地區(qū)組織、國(guó)家或地方政府發(fā)布實(shí)施的、強(qiáng)制要求進(jìn)入指定區(qū)域（轄區(qū)或者部分轄區(qū)）船舶采取減少大氣污染物排放的措施或者達(dá)到更加嚴(yán)格的船舶大氣污染物排放控制要求的手段，所有進(jìn)入指定區(qū)域船舶必須無(wú)條件接受相應(yīng)約束，政策效果與政策嚴(yán)苛度密切相關(guān)。

利用局部強(qiáng)制性政策減少船舶大氣污染物排放，只需建立相應(yīng)區(qū)域的船舶大氣污染物排放監(jiān)督管理機(jī)制，無(wú)需付出其他直接成本就能夠?qū)崿F(xiàn)政策預(yù)期目標(biāo)。但是，船舶在指定減排區(qū)域運(yùn)營(yíng)會(huì)因采取減少大氣污染物排放措施而使運(yùn)營(yíng)成本增加，這可能驅(qū)使其轉(zhuǎn)移至周邊非強(qiáng)制減排區(qū)域運(yùn)營(yíng)，從而影響當(dāng)?shù)馗劭诨蚝竭\(yùn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。強(qiáng)制性要求越高，對(duì)當(dāng)?shù)馗劭诨蚝竭\(yùn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的影響也越大。

局部強(qiáng)制性政策適用于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人居質(zhì)量要求高且經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不過(guò)分依賴(lài)于港口或航運(yùn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展或者其港口或航運(yùn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不易受到減排政策影響的國(guó)家、地區(qū)、城市。

1.3 國(guó)際強(qiáng)制性政策

國(guó)際強(qiáng)制性政策，是指由《關(guān)于1973年防止船舶污染國(guó)際公約之1978年議定書(shū)》（《MARPOL公約》）簽約國(guó)提出建議并經(jīng)國(guó)際海事組織（IMO）評(píng)估通過(guò)而實(shí)施的、強(qiáng)制要求進(jìn)入指定區(qū)域（專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或部分專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)）船舶采取減少大氣污染物排放措施或達(dá)到更加嚴(yán)格的船舶大氣污染物排放控制要求的政策，所有進(jìn)入指定區(qū)域船舶必須無(wú)條件接受相應(yīng)約束，約束條件由IMO統(tǒng)一規(guī)定，政策效果顯著。

與局部強(qiáng)制性政策類(lèi)似，國(guó)際強(qiáng)制性政策同樣可能會(huì)驅(qū)使船舶轉(zhuǎn)移至周邊其他區(qū)域運(yùn)營(yíng)，從而影響當(dāng)?shù)馗劭诨蚝竭\(yùn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

國(guó)際強(qiáng)制性政策適用于經(jīng)濟(jì)普遍發(fā)達(dá)、人居質(zhì)量要求普遍較高且經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)港口或航運(yùn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴(lài)較少或者其港口或航運(yùn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不易受到政策影響的國(guó)家。

2 我國(guó)當(dāng)前政策工具應(yīng)用實(shí)踐

2.1 激勵(lì)性政策

2.1.1 國(guó)家層面

2.1.1.1 國(guó)內(nèi)船舶

2012年6月29日，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《營(yíng)運(yùn)船舶燃料消耗限值及驗(yàn)證方法》，試圖提升新造船舶的節(jié)能水平，間接減少船舶營(yíng)運(yùn)過(guò)程中的大氣污染物排放，但到目前為止，其并未按照現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》的要求（第46條第1款“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定交通運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)車(chē)船的燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)；不符合標(biāo)準(zhǔn)的，不得用于營(yíng)運(yùn)”）從節(jié)能減排的角度建立我國(guó)營(yíng)運(yùn)船舶的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。

2014年4月9日，財(cái)政部和交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布《內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)貼資金管理辦法》，對(duì)船舶拆解、改造的船舶所有人和新建示范船的水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者實(shí)施補(bǔ)貼政策，屬于相關(guān)的激勵(lì)性政策。

2.1.1.2 國(guó)際船舶

對(duì)于在我國(guó)水域航行的國(guó)際航行船舶，國(guó)家目前尚未采取任何減少大氣污染物排放的激勵(lì)政策措施。

2.1.2 行業(yè)層面

交通運(yùn)輸部通過(guò)交通運(yùn)輸節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金，以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式激勵(lì)航運(yùn)企業(yè)實(shí)施船舶節(jié)能減排項(xiàng)目，開(kāi)展節(jié)能減排工作。各年度的交通運(yùn)輸節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)指南均將有關(guān)航運(yùn)節(jié)能項(xiàng)目作為獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象。

對(duì)于在我國(guó)水域航行的國(guó)際航行船舶，行業(yè)尚未采取任何減少大氣污染物排放的激勵(lì)政策措施。

2.1.3 地方層面

（1）香港特區(qū)。2011年18家遠(yuǎn)洋船公司簽署《乘風(fēng)約章》，承諾到2012年底在香港港掛靠的遠(yuǎn)洋船舶在靠港時(shí)盡可能換用低硫燃油。為延續(xù)《乘風(fēng)約章》實(shí)施對(duì)香港空氣質(zhì)量的改善，2012年9月26日香港特區(qū)政府開(kāi)始推行為期3年的泊岸換油計(jì)劃，對(duì)在香港港靠港時(shí)換用硫含量不高于0.5%的燃油的遠(yuǎn)洋船舶減免一半的港口設(shè)施及燈標(biāo)費(fèi)。

（2）深圳市。2013年9月20日，深圳市政府發(fā)布《深圳市大氣環(huán)境質(zhì)量提升計(jì)劃》，提出相關(guān)激勵(lì)性政策：對(duì)于港口建設(shè)岸電供電設(shè)備設(shè)施，在目前交通運(yùn)輸部交通運(yùn)輸節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，增加地方補(bǔ)貼，使合計(jì)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)金額達(dá)到碼頭岸電建設(shè)費(fèi)用的50%。遠(yuǎn)洋船舶靠港期間使用低硫油（2014年12月31日前，含硫量不超過(guò)0.5%；2015年1月1日后，含硫量不超過(guò)0.1%）。在2014年1月至6月期間，對(duì)靠港使用低硫燃油的船舶，由財(cái)政補(bǔ)貼75%的油品差價(jià)，并對(duì)補(bǔ)貼政策效果進(jìn)行評(píng)估；在2014年7月后，視評(píng)估情況對(duì)補(bǔ)貼方案進(jìn)行調(diào)整。

2.2 強(qiáng)制性政策

交通運(yùn)輸部實(shí)施的《老舊運(yùn)輸船舶管理規(guī)定》，對(duì)老舊運(yùn)輸船舶實(shí)行分類(lèi)技術(shù)監(jiān)督管理制度，對(duì)已達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢船齡的船舶實(shí)施強(qiáng)制報(bào)廢制度。這可能是針對(duì)國(guó)內(nèi)船舶僅有的船舶減排的局部強(qiáng)制性政策。

對(duì)于在我國(guó)水域航行的國(guó)際航行船舶，目前尚未采取任何減少大氣污染物排放的局部強(qiáng)制性政策措施。

總體而言，我國(guó)目前針對(duì)減少船舶大氣污染物排放政策的較少且實(shí)施力度不夠，政策激勵(lì)強(qiáng)度也偏低，缺少針對(duì)在我國(guó)水域航行的國(guó)際航行船舶的減排政策。當(dāng)前我國(guó)空氣質(zhì)量較差，船舶大氣污染物排放問(wèn)題日益凸顯，需要在理論研究和具體實(shí)踐方面盡快改變目前政策工具選用的現(xiàn)狀。

3 適合我國(guó)的政策工具分析

3.1 政策工具的分階段選擇使用

對(duì)于一個(gè)地區(qū)而言，船舶大氣污染物排放控制可能需要經(jīng)歷不同階段的政策強(qiáng)度提升過(guò)程，每上升一個(gè)階段，既意味著監(jiān)督成本、監(jiān)督能力的要求須經(jīng)歷一次跳躍性提高，也意味著航運(yùn)成本和減排成效經(jīng)歷一次跳躍性增長(zhǎng)（在一些特殊情況下會(huì)出現(xiàn)多級(jí)跨越）。通常在最初意識(shí)到船舶大氣污染物排放對(duì)當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量造成影響時(shí)，不同地區(qū)不加區(qū)別地執(zhí)行全國(guó)普遍的激勵(lì)性政策；經(jīng)過(guò)一段時(shí)間之后，一些發(fā)達(dá)地區(qū)為獲得較好的船舶減排效果，以經(jīng)濟(jì)實(shí)力作后盾，推進(jìn)更有吸引力的激勵(lì)性政策的實(shí)施；當(dāng)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)后，有能力承受港口或航運(yùn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而受到的不利影響或者因?yàn)楦劭诨蚝竭\(yùn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不易受到影響，會(huì)以局部強(qiáng)制性政策取代激勵(lì)性政策；為獲得更好的船舶大氣污染物排放控制效果或者擴(kuò)大政策影響區(qū)域范圍，推進(jìn)國(guó)際強(qiáng)制性政策的實(shí)施，直至全國(guó)大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)到一定程度，可順理成章地在全國(guó)普遍實(shí)施國(guó)際強(qiáng)制性政策。隨著船舶動(dòng)力和能源技術(shù)的革命，未來(lái)全球船舶動(dòng)力清潔化將進(jìn)一步普及，由設(shè)立排放控制區(qū)域過(guò)渡到全球船舶動(dòng)力全面清潔化。

3.2 設(shè)立沿海統(tǒng)一排放控制區(qū)對(duì)我國(guó)的影響

3.2.1 行業(yè)影響

我國(guó)作為世界制造中心，大量產(chǎn)品出口海外，且主要以海運(yùn)出口形式為主，但由于周邊國(guó)家致力于建設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)中心，而我國(guó)沿海若統(tǒng)一設(shè)立排放控制區(qū)，將會(huì)增加航運(yùn)成本，促使航運(yùn)企業(yè)選擇周邊國(guó)家港口作為樞紐港，使我國(guó)港口在全球海運(yùn)物流鏈中的地位下降，從而影響我國(guó)港口和航運(yùn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.2.2 社會(huì)影響

一旦我國(guó)沿海統(tǒng)一設(shè)立排放控制區(qū)，國(guó)內(nèi)外船舶在排放控制區(qū)將實(shí)施統(tǒng)一的IMO設(shè)定的硫氧化物、氮氧化物和顆粒物排放控制措施，即使屆時(shí)滿(mǎn)足要求的低硫燃油供應(yīng)和船舶制造技術(shù)不成問(wèn)題，船舶購(gòu)置和運(yùn)營(yíng)的成本也會(huì)大幅增加，從而影響航運(yùn)發(fā)展，導(dǎo)致全社會(huì)物流成本進(jìn)一步增加，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

3.2.3 政治難題

我國(guó)沿海統(tǒng)一設(shè)立排放控制區(qū)，理論上也應(yīng)包括所有海洋專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍。我國(guó)擁有的海洋專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)面積為300萬(wàn)km2，但鑒于與周邊國(guó)家存在大量的海洋區(qū)域劃分爭(zhēng)議，確定我國(guó)沿海排放控制區(qū)的范圍較為困難。若將我國(guó)海洋專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)均劃分為排放控制區(qū)，必然引起爭(zhēng)議，設(shè)立排放控制區(qū)的建議將難以通過(guò)IMO評(píng)估；若將爭(zhēng)議區(qū)域排除出排放控制區(qū)范圍，將給相關(guān)國(guó)家非法占有我國(guó)海洋專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至領(lǐng)土制造口實(shí)。

選用局部強(qiáng)制性政策，要求掛靠我國(guó)沿海港口船舶使用低硫燃油或岸電，這與在我國(guó)沿海統(tǒng)一設(shè)立排放控制區(qū)相比較，既避開(kāi)了政治難題，又對(duì)行業(yè)和社會(huì)影響較小，是一種可行的政策選擇，但同時(shí)需要國(guó)家立法、保證低硫燃油的供應(yīng)并建立健全的監(jiān)督管理機(jī)制作為支撐。因此，選用局部強(qiáng)制性政策可能存在立法周期較長(zhǎng)、因低硫燃油需求不成規(guī)模導(dǎo)致建設(shè)低硫燃油生產(chǎn)能力不經(jīng)濟(jì)、實(shí)施監(jiān)督管理需要大量增加財(cái)政供養(yǎng)人員而與當(dāng)前“財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增”的政府改革思路相悖等問(wèn)題。

因此，從國(guó)家層面來(lái)看，選擇激勵(lì)性政策是目前切實(shí)可行的做法，同時(shí)著手研究采用局部性強(qiáng)制政策的可行性，尤其是研究掌握全國(guó)船舶大氣污染物排放的基數(shù)、局部強(qiáng)制性政策的減排效果以及減排成本付出與人民健康受益之間的關(guān)系。

3.3 我國(guó)控制排放區(qū)域的選擇

我國(guó)不同的綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)域其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人居質(zhì)量要求及空氣污染程度也不同。綜合港口布局或船舶活動(dòng)密度分布因素，我國(guó)控制船舶大氣污染物排放的區(qū)域可以劃分為渤海灣、長(zhǎng)江三角洲（長(zhǎng)三角）、東南沿海、珠江三角洲（珠三角）、西南沿海、長(zhǎng)江中游和大西南區(qū)域（為便于建立監(jiān)督管理機(jī)制，各區(qū)域范圍宜涵蓋完整的相關(guān)海事局或海事處管轄區(qū)域范圍），其中：長(zhǎng)江中游和大西南區(qū)域主要涉及國(guó)內(nèi)航行船舶，適用激勵(lì)性和局部強(qiáng)制性2種政策，因?yàn)檫@些區(qū)域空氣污染的嚴(yán)重程度不及東部沿海地區(qū)且內(nèi)河航運(yùn)目前經(jīng)營(yíng)困難又涉及較多從業(yè)人員就業(yè)問(wèn)題，采用激勵(lì)性政策將是比較現(xiàn)實(shí)的選擇；其他沿海區(qū)域因控制船舶大氣污染物排放涉及國(guó)際航行船舶和國(guó)內(nèi)航行船舶，可以有各種政策選擇的可能。

3.4 我國(guó)政策工具的選擇及運(yùn)用

3.4.1 國(guó)際強(qiáng)制性政策運(yùn)用

局部區(qū)域選擇國(guó)際強(qiáng)制性政策，設(shè)立排放控制區(qū)，可以有效回避政治難題，雖然會(huì)增加航運(yùn)成本，但不至于發(fā)生港口在國(guó)際航運(yùn)中的地位變化。局部區(qū)域內(nèi)港口大多是區(qū)域內(nèi)水運(yùn)貨物進(jìn)出口最便捷的門(mén)戶(hù)，主要為區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展提供服務(wù)，因航運(yùn)企業(yè)在乎區(qū)域內(nèi)貨源，若選擇國(guó)際強(qiáng)制性政策可能會(huì)對(duì)部分港口企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力造成影響，但究其影響卻極其有限。例如，一旦在珠三角區(qū)域設(shè)立排放控制區(qū)，增加了航運(yùn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，區(qū)域內(nèi)一些港口在區(qū)域外的腹地貨物流量可能會(huì)受到影響。區(qū)域內(nèi)港口與內(nèi)陸地區(qū)建有海鐵聯(lián)運(yùn)線(xiàn)路，通過(guò)海鐵聯(lián)運(yùn)可將腹地?cái)U(kuò)展至內(nèi)陸區(qū)域，增加進(jìn)出港口的貨物流量，而一旦珠三角區(qū)域設(shè)立排放控制區(qū)，內(nèi)陸貨源可能流向未設(shè)立排放控制區(qū)的其他區(qū)域港口，但由于我國(guó)海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展有限，目前通過(guò)海鐵聯(lián)運(yùn)方式將腹地?cái)U(kuò)展至所在區(qū)域外的港口較少，港口因此而擴(kuò)展的貨源更為有限。在局部區(qū)域設(shè)立排放控制區(qū)對(duì)船舶購(gòu)置和運(yùn)營(yíng)成本以及全社會(huì)物流成本的上升影響同樣有限。

因此，在局部區(qū)域，尤其是船舶活動(dòng)最密集、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、人居質(zhì)量要求最高的珠三角區(qū)域內(nèi)選擇國(guó)際強(qiáng)制性政策、設(shè)立排放控制區(qū)具有現(xiàn)實(shí)可行性；但針對(duì)具有巨大的減排潛力的長(zhǎng)三角和渤海灣區(qū)域來(lái)說(shuō)，可優(yōu)先采取加強(qiáng)固定源、車(chē)輛的排放治理、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等政策，無(wú)須急于設(shè)立排放控制區(qū)。

3.4.2 局部強(qiáng)制性政策運(yùn)用

局部強(qiáng)制性政策的強(qiáng)度和減排效果通常不及國(guó)際強(qiáng)制性政策，但是實(shí)施難度較低。對(duì)于長(zhǎng)三角區(qū)域來(lái)說(shuō)，應(yīng)在加大陸域空氣污染排放治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的同時(shí)，選擇局部強(qiáng)制性政策減少船舶大氣污染物排放，如強(qiáng)制要求靠港船舶使用低硫燃油或者岸電，設(shè)定的低硫燃油硫含量值隨時(shí)間推移逐步下降或者強(qiáng)制要求掛靠配備岸電供應(yīng)設(shè)備設(shè)施碼頭的船舶使用岸電，并采取政策措施促進(jìn)更多的碼頭配備岸電供應(yīng)設(shè)備設(shè)施。

3.4.3 激勵(lì)性政策運(yùn)用

局部地區(qū)空氣污染程度與人居環(huán)境質(zhì)量要求矛盾突出，但經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚又不希望港口和航運(yùn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到影響，則可選用激勵(lì)性政策，在保證航運(yùn)企業(yè)利益不受損失的情況下，平穩(wěn)推進(jìn)船舶大氣污染物排放控制工作。對(duì)于空氣污染嚴(yán)重、無(wú)論加強(qiáng)固定排放源的治理還是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均具有較大減排潛力且港口和航運(yùn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于激烈競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)的渤海灣區(qū)域來(lái)說(shuō)，當(dāng)前應(yīng)致力于通過(guò)加強(qiáng)固定排放源的治理和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更加經(jīng)濟(jì)、有效地達(dá)到大幅度降低空氣污染嚴(yán)重程度的目的，并為不久的將來(lái)選擇激勵(lì)性政策控制船舶大氣污染物排放做好準(zhǔn)備。

4 結(jié) 語(yǔ)

綜上分析，局部區(qū)域?qū)p少船舶大氣污染物排放政策的選擇各不相同。珠三角區(qū)域內(nèi)選擇國(guó)際強(qiáng)制性政策、設(shè)立排放控制區(qū)具有現(xiàn)實(shí)可行性；長(zhǎng)三角區(qū)域當(dāng)前應(yīng)選擇局部強(qiáng)制性政策，強(qiáng)制要求靠港船舶使用低硫燃油或者岸電；渤海灣區(qū)域需要為不久的將來(lái)選擇激勵(lì)性政策做好準(zhǔn)備。

東南沿海和西南沿海區(qū)域在選擇減少船舶大氣污染物排放政策方面的特點(diǎn)介于長(zhǎng)三角區(qū)域和珠三角區(qū)域之間，但其區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)且空氣污染程度相對(duì)較輕，目前可以不實(shí)施激勵(lì)性政策。

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