李麗紅

黨的十八大提出，要以保障和改善民生為重點加強社會建設(shè)，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制。這是由全心全意為人民服務(wù)黨的宗旨所決定，是推動和諧社會建設(shè)的需要，更是建成美麗中國的需要。維護群眾權(quán)益主要是依法保障人民群眾的經(jīng)濟、政治、文化和社會權(quán)益。需要織就“三點”機制格局。

一、著眼點：建立健全群眾利益訴求的表達機制

進一步暢通有序的民意表達機制。要在積極探索現(xiàn)有民意表達渠道更好地反映民意訴求的基礎(chǔ)上，用制度的方式把網(wǎng)上在線交流、電子政務(wù)、博客論壇、聽政會、領(lǐng)導(dǎo)信箱等新的民意表達渠道及其方式肯定下來。同時，結(jié)合體制轉(zhuǎn)型時期特點，引導(dǎo)群眾依法合理表達訴求，特別是積極探索保障民意渠道暢通和群眾有序表達的過渡性措施、方法。比如，增加各級管理信息的透明度，把接訪要求轉(zhuǎn)化為行政細則規(guī)定、對網(wǎng)上民意積極進行引導(dǎo)、信訪工作實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)及媒體信息網(wǎng)絡(luò)化等。要大力推行政務(wù)公開、辦事公開，增加工作的透明度，加強法律法規(guī)和政策的宣傳教育，普及法律常識，進行政策解讀，減少因信息不對稱、判讀不正確。要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電子報刊、移動通信等新媒體的信息表達作用，關(guān)注輿情、及時合理發(fā)聲、予以引導(dǎo)。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾制度和巡訪制度，要包干包點聯(lián)系群眾，帶頭深入了解社情民意，做出表率和示范。還要動態(tài)性了解和收集有關(guān)反映， 例如開展聯(lián)合接訪，實行“一站式”接待，“一條龍”辦理，“一攬子”解決群眾信訪問題，實行領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，設(shè)立群眾工作部等等，暢通群眾表達意愿的通道，方便群眾利益訴求。

二、著重點：建立健全群眾利益的維護保障機制

健全群眾利益維護保障機制要對群眾提出的意見建議和訴求要及時做出反應(yīng)，采取相對應(yīng)的措施和解決辦法。

一是進一步建立健全科學(xué)合理的利益協(xié)調(diào)機制。群眾權(quán)益本質(zhì)上是利益問題。在市場競爭使不同利益群體間不公平感顯著增加的情況下，僅僅靠“看不見的手“的作用是根本不夠的。要引導(dǎo)利益主體培育正確價值取向，科學(xué)選擇利益行為。要加強法制建設(shè)，約束不同利益主體通過合法途徑獲取利益。同時強化調(diào)控功能，特別是要制定科學(xué)、合理的政策，緩解收入差距過大的現(xiàn)象，為低收入群體提供基本保障。同時，強化審計、問責(zé)職能，堵塞資產(chǎn)可能出現(xiàn)的流失、受損等漏洞，最大程度保障公共利益和群眾基本利益。

二是加強矛盾糾紛調(diào)處維權(quán)機制。加強領(lǐng)導(dǎo)機制，建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)、主管部門和具體單位的責(zé)任制，充分發(fā)揮部門職能作用，積極主動化解矛盾，并對有關(guān)責(zé)任人實行嚴格的責(zé)任追究制。加強預(yù)防機制，深入調(diào)研，逐步建立健全超前預(yù)防和前瞻性分析、防控與穩(wěn)控措施研究、多方協(xié)作和分工落實的矛盾處置預(yù)案等矛盾預(yù)警機制，強化對矛盾糾紛的有效預(yù)防。加強矛盾化解機制，健全完善矛盾糾紛的接收受理、交辦督辦、檢查考核、跟蹤回訪等矛盾解決機制，使各類矛盾糾紛能夠規(guī)范高效地解決。加強應(yīng)急處置機制，健全應(yīng)急處置預(yù)案，講究方法，分類處置，盡量把事態(tài)消滅在萌芽狀態(tài)，有效應(yīng)對突發(fā)性、群體性事件，防止矛盾激化。

三、著力點：切實提高工作人員的工作能力

工作人員只有不斷改進工作的方式方法，提高維護群眾權(quán)益的隊伍能力素質(zhì)，才能適應(yīng)在新的歷史條件下維護群眾利益的需要。

提高預(yù)測判斷能力。始終增強“群眾利益無小事”的意識，主動地維護群眾權(quán)益。要把加快解決群眾反映強烈的突出問題作為突破口，盡早、盡快、盡量推動矛盾與問題的消解，努力在分析、認識、解決這些問題的過程中，增強工作主動性和預(yù)見性，牢牢把握工作的主動權(quán)。

強化反腐倡廉能力。一是要用法規(guī)、制度、紀律來約束逐利欲望，解決以權(quán)謀私、個人利益至上、趨利而為等與民爭利、侵害群眾利益問題；二是要強化機關(guān)效能建設(shè)項目解決不作為、亂作為、慢作為、推諉扯皮等問題；三是讓群眾評價機關(guān)工作，嚴格考核、強化問責(zé)；四是建立健全工作人員聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾的制度，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，主動為群眾排憂解難。

轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高決策管理水平。堅持一切從實際出發(fā)，深入實際，調(diào)查研究，了解實際情況，體察民情民意、民之所愿所求。作決策、定政策、出規(guī)則，要通過咨詢會、說明會，重大民生工程建設(shè)前公示等多種方式，廣泛聽取特別是廣大群眾的意見，使政策更加科學(xué)化、民主化。

提高執(zhí)行力操作力。應(yīng)該說，我們在制定政策、出臺有關(guān)改革措施時是經(jīng)過了調(diào)查研究和充分論證，然而在執(zhí)行過程中，卻存在執(zhí)行不到位、違規(guī)操作、截留政策甚至違紀違法現(xiàn)象，因此，增強工作人員的提高執(zhí)行力操作力，就顯得尤為重要，只有把好事辦實、把實事辦好，才能從執(zhí)行層面上維護好廣大群眾的利益。endprint