議新《旅游法》背景下導(dǎo)游行業(yè)的發(fā)展

范英華

2013年10月，新《旅游法》實施以來，對導(dǎo)游行業(yè)產(chǎn)生了很大的影響，對導(dǎo)游人員的薪酬體系、帶團(tuán)數(shù)量等方面帶來了消極的影響，但是從長遠(yuǎn)來看，勢必推進(jìn)我國旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，從而提高導(dǎo)游人員的素質(zhì)。本文從新《旅游法》的規(guī)范來分析，導(dǎo)游人員的權(quán)益得失，為導(dǎo)游行業(yè)如何更好的發(fā)展提出建議。

一、引言

2013年10月1日《中華人民共和國旅游法》正式實施，醞釀了三十多年的第一部旅游大法終于與世人見面，標(biāo)志著我國旅游業(yè)逐步走向正規(guī)，旅游行為將有法可依。作為旅游業(yè)一線人員的導(dǎo)游員，向來被稱為“旅游業(yè)服務(wù)的靈魂”，在各方之間承擔(dān)著紐帶作用，導(dǎo)游員的素質(zhì)影響著整個旅游業(yè)的聲譽。新《旅游法》很多條款都提及導(dǎo)游人員，看到了我國大力保障導(dǎo)游合法權(quán)益的決心。

二、導(dǎo)游行業(yè)的現(xiàn)狀

（一）導(dǎo)游人員素質(zhì)偏低。目前的導(dǎo)游人員中普遍學(xué)歷偏低，而持有導(dǎo)游證的人員數(shù)量更達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，從而很難為游客提供高質(zhì)量的服務(wù)，從而阻礙我國旅游業(yè)的發(fā)展。

（二）導(dǎo)游人員薪酬體系不完整。我國導(dǎo)游人員的薪酬體系不很完整，大部分基本工資都很低，加上出團(tuán)補貼和門票差價才勉強夠生活，因為沒有完善的法律規(guī)范，回扣就成為了導(dǎo)游的主要收入，薪酬體系的嚴(yán)重不合理，導(dǎo)致導(dǎo)游員面臨巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，服務(wù)質(zhì)量也很難提高。

三、新《旅游法》給導(dǎo)游行業(yè)帶來的影響

（一）給導(dǎo)游的工作帶來挑戰(zhàn)。新《旅游法》中對導(dǎo)游員的行為做出了規(guī)范，比如“不得私自承攬導(dǎo)游和領(lǐng)隊業(yè)務(wù)”、“不得向旅游者索取小費”、“不得誘導(dǎo)、欺騙、強迫或者變相強迫旅游者購物”，這些條款都會直接影響導(dǎo)游員的薪酬變化，直接影響導(dǎo)游員的額外收入。新《旅游法》中也規(guī)定導(dǎo)游員是旅游業(yè)最具代表性的工作人員，這就需要導(dǎo)游員應(yīng)該具備一定的專業(yè)技能，從學(xué)歷和能力上有一定的要求，兼職導(dǎo)游的工作就會受限制，會淘汰很大規(guī)模的人員。

（二）給導(dǎo)游的工作帶來機遇。為了符合新《旅游法》對導(dǎo)游的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)該加強對導(dǎo)游員的培訓(xùn)，從而導(dǎo)游員的素質(zhì)將會提高。按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對導(dǎo)游員進(jìn)行資質(zhì)考核，引導(dǎo)導(dǎo)游員自主學(xué)習(xí)，對沒有通過資質(zhì)考核的人員有一定的危機感，也使導(dǎo)游員在學(xué)習(xí)同時提升自身素質(zhì)。旅行社或者其他一些培訓(xùn)機構(gòu)也要定期對導(dǎo)游員進(jìn)行培訓(xùn)和專業(yè)知識的提高。在對導(dǎo)游員進(jìn)行培訓(xùn)的同時也要改善導(dǎo)游隊伍結(jié)構(gòu)，對不同級別的導(dǎo)游員進(jìn)行相關(guān)的考核和培訓(xùn)，增加復(fù)合型導(dǎo)游員的比例，提高導(dǎo)游隊伍的整體素質(zhì)，從而使旅游業(yè)的素質(zhì)也有一定程度的

提高。

四、為我國導(dǎo)游行業(yè)的發(fā)展提出建議

新《旅游法》中對導(dǎo)游薪酬、行為規(guī)范和導(dǎo)游的權(quán)益做出了規(guī)范，使導(dǎo)游不再是被投訴或者被誤解的角色，如何保障導(dǎo)游員的合法權(quán)益，為我國導(dǎo)游行業(yè)提出如下建議：

（一）建立合理的薪酬體系。根據(jù)新《旅游法》的規(guī)定，應(yīng)該落實旅行社和導(dǎo)游的聘用合同，規(guī)定薪資構(gòu)成，提高導(dǎo)游帶團(tuán)的津貼，并且，針對不同級別的導(dǎo)游應(yīng)該有不同的收入，使高等級，高學(xué)歷，工作經(jīng)驗豐富的導(dǎo)游員擁有高收入，這樣，可是激勵更多導(dǎo)游員進(jìn)行自身素質(zhì)的提高，對自身進(jìn)行約束，提高服務(wù)質(zhì)量。

（二）保障導(dǎo)游員的合法權(quán)益，監(jiān)管導(dǎo)游員的行為。旅行社和導(dǎo)游員簽訂合法的聘用合同，對導(dǎo)游員的合法權(quán)益進(jìn)行保障，建立健全導(dǎo)游員的社會保障和醫(yī)療保障制度，提高導(dǎo)游員的福利待遇，建立完善的激勵機制，旅行社要實行人性化管理，使導(dǎo)游員的工作和生活都有所保障。同時，旅行社要對導(dǎo)游員的行為進(jìn)行監(jiān)管，在服務(wù)過程中，導(dǎo)游員如果出現(xiàn)辱罵旅游者、索取小費、拿回扣等現(xiàn)象，旅行社要有合理的懲罰機制，讓導(dǎo)游員切實的了解哪些行為不能做。新《旅游法》對導(dǎo)游員的合法權(quán)益、固定收入都做出了規(guī)范，使導(dǎo)游員不會在服務(wù)過程中想方設(shè)法的“掙錢”，會把更多的精力用到提升服務(wù)質(zhì)量上來。

（三）提供崗前和在崗培訓(xùn)，提高導(dǎo)游員素質(zhì)。旅行社要把對導(dǎo)游員的培訓(xùn)放在第一位，包括崗前和在崗的，使導(dǎo)游員在帶團(tuán)間隙可以提高自身的理論知識能力和實踐能力，同時提升自身的專業(yè)技能水平，提高導(dǎo)游員的整體綜合素質(zhì)。同時，國家應(yīng)該對導(dǎo)游員的資質(zhì)進(jìn)行年審和考核，保障導(dǎo)游員的整體水平。

（四）保障兼職導(dǎo)游的權(quán)益，合理的規(guī)范導(dǎo)游市場。兼職導(dǎo)游由于是掛靠在旅行社下，目前兼職導(dǎo)游的權(quán)益得不到很好的保障。新《旅游法》中規(guī)定，“應(yīng)當(dāng)全額向?qū)в沃Ц侗痉ǖ诹畻l第三款規(guī)定的導(dǎo)游服務(wù)費用”，這就表明通過法律保障了兼職導(dǎo)游的合法權(quán)益，在提供服務(wù)的同時也能獲得固定收入，從法律上為兼職導(dǎo)游確立了穩(wěn)定的收入渠道。從而可以杜絕兼職導(dǎo)游索取小費、要回扣等不正之風(fēng)，為“零負(fù)團(tuán)費”奠定了堅持的基礎(chǔ)。

五、結(jié)束語

作為一個外在的壓力，新《旅游法》只是能在法律角度對導(dǎo)游員進(jìn)行約束和 保障，而真正落到實處，還是需要執(zhí)法部門、旅行社、旅游主管部門等各方的努力和配合。導(dǎo)游是旅游業(yè)的窗口，代表著旅游也的形象，完善和改進(jìn)導(dǎo)游隊伍，是目前旅游隊伍建設(shè)的主要任務(wù)。相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前導(dǎo)游行業(yè)中存在的不足，并給出適當(dāng)意見予以改正，使導(dǎo)游行業(yè)得以更好的發(fā)展，從而為人們提供更完善而優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（作者單位：石家莊財經(jīng)職業(yè)學(xué)院）endprint