堅(jiān)持黨要管黨從嚴(yán)治黨

姚桓

習(xí)近平關(guān)于執(zhí)政黨建設(shè)的中心思想是強(qiáng)調(diào)“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”。他指出，“黨要管黨，才能管好黨；從嚴(yán)治黨，才能治好黨。”這是對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的深刻闡述和自覺運(yùn)用，是建立在黨的建設(shè)科學(xué)化基礎(chǔ)上的，含義是，圍繞黨的建設(shè)新的偉大工程這一總目標(biāo)，圍繞黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)、純潔性建設(shè)這一主線，在思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)上都提出明確、具體的要求；發(fā)揮黨的自我提高、自我凈化能力，增強(qiáng)黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力，解決長(zhǎng)期以來(lái)存在的問題。

在思想建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)黨員特別是干部要做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)執(zhí)行者

思想建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨的顯著特點(diǎn)和重要優(yōu)勢(shì)。由于種種原因，多年來(lái)在一些方面，思想建設(shè)的要求尚未完全落實(shí)，少數(shù)黨員思想既活躍又混亂，因此思想建設(shè)的重要目標(biāo)，是通過解放思想達(dá)到統(tǒng)一思想，增強(qiáng)全黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力，而要解決的核心問題是理想信念。習(xí)近平說(shuō)，“共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)執(zhí)行者”。理想信念是共產(chǎn)黨人的精神支柱，是黨員干部執(zhí)行黨的路線政策的思想基礎(chǔ)和精神動(dòng)力。此時(shí)此刻提出理想問題具有重大意義。30多年改革開放成績(jī)巨大，積累的問題和矛盾也很多，值此關(guān)鍵時(shí)刻，走哪條道路的問題又尖銳地?cái)[在黨和人民面前。黨中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)，不能改旗易幟，也不能僵化停滯，必須沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為此全黨首先是黨員干部要有堅(jiān)定的理想信念。全黨思想政治上高度統(tǒng)一，才能做到“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚船”，自覺堅(jiān)定地把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)推向前進(jìn)。共產(chǎn)黨人理想的特點(diǎn)和可貴，就是言與行的統(tǒng)一，理想既是一種目標(biāo)指向；更是一種精神動(dòng)力，是指導(dǎo)、鼓舞人們改造社會(huì)的思想武器。習(xí)近平說(shuō)，“革命理想高于天。沒有遠(yuǎn)大理想，不是合格的共產(chǎn)黨員，離開現(xiàn)實(shí)工作而空談遠(yuǎn)大理想，也不是合格的共產(chǎn)黨員”。把堅(jiān)持理想與完成現(xiàn)階段任務(wù)聯(lián)系在一起，使遠(yuǎn)大理想在共產(chǎn)黨人建成全面小康社會(huì)的實(shí)踐中，迸發(fā)出巨大的精神動(dòng)員力量。這就是理想問題的重大意義。抓住這一點(diǎn)，就是抓住了思想建設(shè)的靈魂。

在組織建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨要認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，破除潛規(guī)則；從嚴(yán)治吏，嚴(yán)格管好干部；做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作

共產(chǎn)黨是按照民主集中制原則建立起來(lái)的工人階級(jí)政黨，是個(gè)思想政治統(tǒng)一、組織團(tuán)結(jié)、行動(dòng)一致的戰(zhàn)斗整體，能夠把力量集中在一個(gè)目標(biāo)上。所以民主集中制歷來(lái)是共產(chǎn)黨的強(qiáng)點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。由于現(xiàn)實(shí)中種種原因，民主集中制在一些地方、一些方面執(zhí)行得不夠好，甚至存在潛規(guī)則。所謂潛規(guī)則，是與黨章和公開頒布的各項(xiàng)原則、制度相對(duì)的在實(shí)際中通行的某些做法和習(xí)慣，是一些人心照不宣、加以默認(rèn)，明知不對(duì)又不敢或者不愿打破的某些做法、習(xí)慣。潛規(guī)則的存在破壞了民主集中制的嚴(yán)肅性和黨內(nèi)生活的原則性。習(xí)近平指出，“要讓那些看起來(lái)無(wú)影無(wú)蹤的潛規(guī)則在黨內(nèi)以及社會(huì)上失去土壤、失去通道、失去市場(chǎng)”。這是迄今為止，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人明確提出清除潛規(guī)則，承認(rèn)問題的嚴(yán)重性和表達(dá)解決問題的堅(jiān)強(qiáng)決心，這一表態(tài)對(duì)貫徹民主集中制意義重大。從嚴(yán)治黨必須落實(shí)到人，重點(diǎn)何在？習(xí)近平繼承發(fā)展了毛澤東提出的“治國(guó)就是治吏”的思想，明確指出，“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏”。各級(jí)干部掌握著權(quán)力，權(quán)力是雙刃劍，既是為人民服務(wù)的工具，權(quán)力也會(huì)產(chǎn)生腐蝕作用，也可能異化為謀取私利的手段。所以執(zhí)政黨首先必須對(duì)干部提出更高要求；否則從嚴(yán)治黨的要求就是空話。習(xí)近平講的從嚴(yán)治吏包括具體內(nèi)容，就是要“把從嚴(yán)管理干部貫徹落實(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)全過程，堅(jiān)持從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，讓每一個(gè)干部都深刻懂得，當(dāng)干部就必須付出更多辛勞、接受更嚴(yán)格的約束”。為此，他在黨章關(guān)于干部標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上又提出了新要求，“好干部要做到信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”。為把這樣的干部選拔出來(lái)，他強(qiáng)調(diào)要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚(yáng)民主結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮黨組織在干部選拔任用工作中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用；要完善工作機(jī)制，推進(jìn)干部工作公開，堅(jiān)決制止簡(jiǎn)單以票取人的做法，確保民主推薦、民主測(cè)評(píng)風(fēng)清氣正。在強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治吏同時(shí)，習(xí)近平還提出扎實(shí)做好抓基層打基礎(chǔ)的工作，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。基層組織狀況和黨員素質(zhì)對(duì)保持黨的戰(zhàn)斗力至關(guān)重要。習(xí)近平指出，“黨員是黨的肌體的細(xì)胞。黨的先進(jìn)性和純潔性要靠千千萬(wàn)萬(wàn)的黨員的先進(jìn)性和純潔性來(lái)體現(xiàn)。黨的執(zhí)政使命要靠千千萬(wàn)萬(wàn)黨員的卓有成效的工作來(lái)完成，黨要管黨、從嚴(yán)治黨要落實(shí)到黨員隊(duì)伍的管理中去”。既重點(diǎn)管好干部，又抓好基層、管好黨員，從嚴(yán)治黨的原則就能夠落實(shí)。

在作風(fēng)建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)作風(fēng)建設(shè)是永恒課題，要建立長(zhǎng)效機(jī)制；要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)

習(xí)近平指出，“群眾路線是黨的根本工作路線和生命線”；“保持黨同人民的血肉聯(lián)系是一個(gè)永恒課題，作風(fēng)問題具有反復(fù)性和頑固性，必須經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓，特別是建立健全促進(jìn)黨員、干部堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉的長(zhǎng)效機(jī)制”。強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，一方面是由于“作風(fēng)問題絕對(duì)不是小事，如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無(wú)形的墻把我們黨和人民隔開”。另一方面，也因?yàn)閳?zhí)政和改革開放條件下的作風(fēng)建設(shè)具有極大的復(fù)雜性、艱巨性，不可能畢其功于一役。改革開放以來(lái)，黨十分重視作風(fēng)建設(shè)，作風(fēng)建設(shè)始終在緊鑼密鼓地抓，效果明顯，問題在于是否能夠鞏固和如何鞏固。在一些地方，確實(shí)存在“兩個(gè)拋物線現(xiàn)象”，即抓作風(fēng)建設(shè)的活動(dòng)呈現(xiàn)“發(fā)動(dòng)—高潮—回落”；群眾心理呈現(xiàn)“希望—振奮—失望”。所以存在拋物線現(xiàn)象，一是由于作風(fēng)建設(shè)本來(lái)就是長(zhǎng)期復(fù)雜的，舊的問題解決了，新的問題又會(huì)出現(xiàn)；另一方面也由于抓作風(fēng)建設(shè)的要求不夠嚴(yán)格，沒有解決深層次的干部思想問題和體制問題，更未能一以貫之地抓下去，時(shí)緊時(shí)松，活動(dòng)一結(jié)束，有的干部舊病復(fù)發(fā)，搞不正之風(fēng)變本加厲。習(xí)近平提出作風(fēng)建設(shè)是永恒課題，要經(jīng)常抓，建立長(zhǎng)效機(jī)制。機(jī)制與制度有聯(lián)系又有區(qū)別，是以制度為依托建立的有明確目標(biāo)、辦法和保證措施的工作系統(tǒng)。健全的機(jī)制是防范不正之風(fēng)的屏障，是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的載體。在作風(fēng)建設(shè)方面，習(xí)近平有一個(gè)可貴思想，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是中央機(jī)關(guān)、高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化帶頭意識(shí)，時(shí)時(shí)處處作表率。十八大后不久，中央政治局就作出了關(guān)于轉(zhuǎn)變作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)決定。在黨中央帶動(dòng)下，各級(jí)黨委都通過了轉(zhuǎn)變作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的決定，不正之風(fēng)成為“過街老鼠”：有些問題已經(jīng)初步解決；一些群眾反映強(qiáng)烈、長(zhǎng)期未能解決的問題在醞釀解決中。

在反腐倡廉方面，強(qiáng)調(diào)有腐必反，有貪必肅，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤，以實(shí)際成效取信于民

十八大后，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨反腐敗問題，國(guó)內(nèi)外十分關(guān)注。這不僅因?yàn)楦瘮‖F(xiàn)象在一些方面較嚴(yán)重，而且因?yàn)楦瘮‖F(xiàn)象嚴(yán)重影響黨群關(guān)系，妨礙建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平指出，在反腐倡廉方面，“要有腐必反，有貪必肅，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤，以實(shí)際成效取信于民”。他以歷史思維和戰(zhàn)略思維看問題，指出“歷史周期律問題至今有警示意義”。歷史周期律命題是民主人士黃炎培在延安對(duì)毛澤東講的，希望中共走一條新路，跳出歷代統(tǒng)治者從艱苦創(chuàng)業(yè)到腐敗滅亡這一怪圈。毛澤東提出靠民主打破歷史周期律的寶貴思想。實(shí)踐證明，共產(chǎn)黨對(duì)于所謂歷史周期律問題沒有天生的免疫力，執(zhí)政后同樣要面對(duì)權(quán)力腐蝕，要防止長(zhǎng)期執(zhí)政條件可能出現(xiàn)的生命力、創(chuàng)造力衰退，尤其要有效地防止和克服腐敗。習(xí)近平提出歷史周期律的警示意義，就是把反腐敗作為關(guān)系黨的前途命運(yùn)的重大政治問題，提到全黨面前。在反腐倡廉問題上，他既講零容忍，又講科學(xué)理性。零容忍，是要求“老虎蒼蠅一起打”。這既反映了對(duì)一切腐敗現(xiàn)象絕不妥協(xié)的態(tài)度，也是十分英明的措施。敢打老虎，就是反腐敗敢于碰硬，任何腐敗分子，無(wú)論職務(wù)、級(jí)別如何，都必須受到黨紀(jì)國(guó)法處理，這是貫徹在黨紀(jì)國(guó)法面前人人平等的必要措施。強(qiáng)調(diào)打老虎，不意味著放過蒼蠅。老虎危害甚烈，蒼蠅的破壞作用不能小視，“小官大腐敗”值得警惕。講科學(xué)理性，因?yàn)榻鉀Q腐敗問題不能僅靠義憤。現(xiàn)階段我國(guó)存在著滋生腐敗的土壤，只要土壤不鏟除，腐敗就會(huì)一再表現(xiàn)出來(lái)。習(xí)近平以戰(zhàn)略眼光看反腐敗問題，提出解決腐敗滋生的土壤問題，“形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”。這實(shí)際提出了通過改革和制度建設(shè)徹底解決腐敗問題。對(duì)反腐倡廉具有指導(dǎo)意義。

在制度建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里；強(qiáng)調(diào)制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，執(zhí)行制度沒有例外

習(xí)近平說(shuō)，“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。 權(quán)力是一種政治上的強(qiáng)制力，是職責(zé)范圍內(nèi)的影響力和支配力。對(duì)權(quán)力而言，沒有監(jiān)督和制約很危險(xiǎn)，只有對(duì)這種權(quán)力加以限制和控制，為它設(shè)定法律和制度邊界，才可能防止權(quán)力的異化，保證人民賦予的權(quán)力用來(lái)為人民謀利益。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，是著眼于發(fā)揮制度對(duì)反腐倡廉的決定性作用，“制度的籠子”，意在強(qiáng)調(diào)制度的規(guī)范、制衡、約束、監(jiān)督作用，強(qiáng)調(diào)制度的系統(tǒng)性、嚴(yán)密性；在空間上涵蓋權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)領(lǐng)域，在時(shí)間上籠罩權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)。但是習(xí)近平講制度，其意義又不限于反腐敗，對(duì)整個(gè)黨的建設(shè)有指導(dǎo)意義。黨的建設(shè)是個(gè)包括思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)的系統(tǒng)工程，這個(gè)工程有個(gè)形成發(fā)展過程。民主革命時(shí)期，黨的建設(shè)一般分為思想、組織、作風(fēng)三大建設(shè)；改革開放以來(lái)，鄧小平提出制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，黨的建設(shè)由此形成思想、組織、作風(fēng)和制度四個(gè)方面。當(dāng)時(shí)講反腐敗，主要是從作風(fēng)建設(shè)角度講的。實(shí)踐表明，反腐倡廉具有極大的艱巨性、長(zhǎng)期性，僅僅從作風(fēng)角度談反腐敗遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，思想、組織、作風(fēng)和反腐倡廉這四項(xiàng)工作，最終都需要制度建設(shè)來(lái)保證和落實(shí)；或者說(shuō)，思想、組織、作風(fēng)和反腐倡廉四項(xiàng)建設(shè)中，每一項(xiàng)建設(shè)中都有制度建設(shè)的內(nèi)容，制度建設(shè)應(yīng)貫穿于上述四項(xiàng)建設(shè)中。制度建設(shè)重在執(zhí)行。鑒于以往存在執(zhí)行制度不嚴(yán)的現(xiàn)象，習(xí)近平明確要求，“制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的各種行為”。

（作者：中國(guó)延安干部學(xué)院兼職教授）

責(zé)任編輯：金蕾蕾