被反腐敗改變的官員心態(tài)和官場生態(tài)

康淼+裘立華+陳文廣+伍曉陽

隨著反腐敗進(jìn)入深水區(qū)，官場潛規(guī)則被打破，一些官員的利益受到?jīng)_擊，一些慣常使用的工作方法不再奏效，官員心態(tài)和官場生態(tài)都在發(fā)生深刻變化。不過，在風(fēng)清氣正氛圍逐漸形成的同時(shí)，也暴露出一些消極成分，應(yīng)該引起高度重視。

“現(xiàn)在正是大有可為的

好時(shí)候”

閩南山區(qū)一位縣委書記告訴記者，以前官場普遍存在類似“刑不上大夫”的心態(tài)，認(rèn)為只要上了一定的行政級別，各種反腐敗調(diào)查就到不了自己身上。在過去，省部級以上官員被查的不是很多，一個(gè)廳局級干部被查都會(huì)成為重大新聞。

于是，一些有一定級別的干部大肆受賄，下面一些腐敗官員則投其所好。有的地方主官在老百姓中名聲很差，非但沒做多少實(shí)事好事，甚至胡作非為、貪污受賄，然而照樣一路提拔、步步高升，給老百姓造成極壞的印象。

“新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)力反腐，‘老虎和‘蒼蠅一起打，特別是‘大老虎相繼落馬，讓我們基層干部感覺很振奮。黨內(nèi)就不應(yīng)該有特權(quán)思想，不應(yīng)該形成利益集團(tuán)。現(xiàn)在反腐深入人心，整個(gè)官場風(fēng)氣好了很多。風(fēng)清氣正后干部就不會(huì)想著跑官要官了，而是會(huì)專心發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，服務(wù)民生。對于那些想做事又沒什么背景和關(guān)系的干部來說，現(xiàn)在正是大有可為的好時(shí)候?！边@位縣委書記說。

福建平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)一位干部告訴記者，中央一方面通過打“大老虎”形成反腐震懾力，另一方面用“八項(xiàng)規(guī)定”約束基層干部的行為，這種方式成效很明顯。其實(shí)基層公務(wù)員沒有那么多“油水”，大部分人都是廉潔的，所以，這次中央反腐在公務(wù)員隊(duì)伍中也具有很強(qiáng)的民意基礎(chǔ)，大家普遍表示支持。

“好是好，就是有點(diǎn)

不習(xí)慣、不適應(yīng)”

不過，中央強(qiáng)力反腐敗打破了官場潛規(guī)則，這讓一些干部的工作方式、生活方式面臨改變，有人感覺有些困惑，甚至不知所措。一位在省級機(jī)關(guān)工作多年的公務(wù)員說，過去下鄉(xiāng)調(diào)研，大家一起吃飯喝酒，很快就熱絡(luò)起來，現(xiàn)在那些推杯換盞、酒酣耳熱全沒有了，公事公辦、簡單明了，“好是好，就是有點(diǎn)不習(xí)慣、不適應(yīng)”。

東北一個(gè)縣級市的市委書記說：“我們曾用三年多時(shí)間跑下來一個(gè)大橋項(xiàng)目。‘跑部錢進(jìn)那也是沒有辦法，全國那么多項(xiàng)目申報(bào)，不去跑很難輪到你。現(xiàn)在不敢‘跑部錢進(jìn)了，我們的工作方式也得改變，但確實(shí)還有些不適應(yīng)。當(dāng)前中央正在加快行政審批制度改革，希望進(jìn)一步加大事權(quán)的下放?！?/p>

湖南省一名處級干部也感受到一些潛規(guī)則不好用了。今年下半年他的兒子要上小學(xué)，由于劃片不好，他想找相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)打招呼去個(gè)比較好的學(xué)校，“往年這是很簡單的事，上面領(lǐng)導(dǎo)給學(xué)校校長打個(gè)招呼就可以了。今年我找了很多領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)果都沒有用。潛規(guī)則已經(jīng)被打破了，大家都不愿擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”。

“我的付出與報(bào)酬

明顯不相符”

浙江嘉興一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員說，自己是一名普通公務(wù)員，收入是陽光工資，日常工作沒有什么灰色收入，福利也一般，反腐敗使權(quán)力受到約束和規(guī)范，讓普通公務(wù)員心理上的不平等感不再那么強(qiáng)烈。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多公務(wù)員持這種看法，認(rèn)為現(xiàn)在心理平衡了，應(yīng)酬壓力小了，幸福感強(qiáng)了。但與此同時(shí)，也有一些人覺得利益受損，滿腹牢騷抱怨。

福州市直機(jī)關(guān)一名副科級干部說，往年過年過節(jié)單位都要發(fā)放過節(jié)費(fèi)或者瓜子、花生、進(jìn)口餅干等物品，現(xiàn)在全部取消了?！霸瓉碛幸恍┡笥褧?huì)趁過年過節(jié)給我送茶葉、海鮮、菌菇、水果等土特產(chǎn)，現(xiàn)在一律不敢收了。家里東西全都是老婆去超市買的，開銷明顯增加”。

福建省委某部門一位主任科員向記者訴苦：“我平時(shí)工作很忙，加班是常態(tài)，碰上開會(huì)的時(shí)候甚至要通宵趕材料，而一個(gè)月工資拿到手就3900多元，其他福利現(xiàn)在基本上沒有，我的勞動(dòng)付出與報(bào)酬明顯不相符。福州房價(jià)不低，買房后每個(gè)月要還的按揭貸款壓得我喘不過氣來?，F(xiàn)在我正在考慮跳槽到企業(yè)的可能性，畢竟生活問題擺在面前?！?/p>

“求穩(wěn)、求安全、怕出事”

湖南省常寧市委書記何錄春說：“現(xiàn)在部分官員有一種‘兵臨城下的恐懼心理。”在這種恐懼心理的驅(qū)動(dòng)下，一些官員抱有“求穩(wěn)、求安全、怕出事”想法，在工作中力求“講好話，做好人”，遇到難事、復(fù)雜的事、可能引發(fā)矛盾的事繞著走，不敢得罪人，不敢碰硬，怕萬一有矛盾，會(huì)被人舉報(bào)。也有一些官員為不惹上麻煩，在審批大額項(xiàng)目或者處理較為敏感的工作時(shí)，猶猶豫豫，不敢承擔(dān)責(zé)任。

湖南省一位縣委書記說，一些地方官員現(xiàn)在確實(shí)有這樣的心態(tài)，認(rèn)為多一事不如少一事。“地方官員確實(shí)很累、壓力很大。一方面要面對上級的考核，拿我自己來說，就要面對十多個(gè)一票否決的事項(xiàng)；另一方面，來自征遷、維穩(wěn)等方面的壓力也不小，稍微不小心就可能被人告”。

“拿得少了，

干得也該少”

云南省一位商會(huì)負(fù)責(zé)人告訴記者，一些會(huì)員企業(yè)反映，反腐敗、反“四風(fēng)”以后，政府官員“吃拿卡要”少了很多，但是“為官不為”現(xiàn)象突出。以前只要打點(diǎn)到位了，辦事還比較方便。現(xiàn)在雖然不用打點(diǎn)了，但是辦事更難了。比如你要辦個(gè)手續(xù)，材料交上去，他說你缺這個(gè)，補(bǔ)了以后，他又說你缺那個(gè)，不跟你一次說清，或者故意刁難你，找出“領(lǐng)導(dǎo)不在”“單位開會(huì)”等各種理由，就是不給你辦。

這折射出部分干部在反腐敗之下，出現(xiàn)了“拿得少了，干得也該少”的不良心態(tài)。一些人沒了工作勁頭，松松垮垮、不思作為；一些人放松工作要求，大事小辦、急事緩辦、推諉扯皮；一些人喪失工作激情，得過且過、草率敷衍、消極懈怠。

表現(xiàn)出來的是“門好進(jìn)、臉好看、事難辦”。一位民營企業(yè)家說，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)的加強(qiáng)，許多部門進(jìn)行了整改，過去“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”，現(xiàn)在不一樣了，“門好進(jìn)、臉好看”了。在許多辦公室，工作人員到崗情況在門口一目了然，進(jìn)去之后，他們面帶微笑，時(shí)間長了，還給泡個(gè)茶，但是事情呢，就是辦不了。

“沒有好的干部心態(tài)，就沒有風(fēng)清氣正的政治生態(tài)”

“沒有好的干部心態(tài)，就沒有風(fēng)清氣正的政治生態(tài)?！焙鲜∫苏驴h委書記歐陽鋒說，宜章絕大部分黨員干部都保持著積極進(jìn)取的心態(tài)，但也存在上面提到的一些不好的情形，“或心態(tài)失衡，或心理迷?！薄?/p>

歐陽鋒分析了產(chǎn)生各種不同心態(tài)的原因：

第一種官員認(rèn)為風(fēng)氣好了，正是大有作為的好時(shí)候。這些官員自己不貪腐，同時(shí)對黨的反腐敗及改革行動(dòng)充滿信心，認(rèn)為原來那些“吃拿卡要”的現(xiàn)象杜絕了，政治生態(tài)會(huì)更公正公平，檢查評比、項(xiàng)目審批、資金安排等會(huì)更科學(xué)合理，以后可以一心一意干工作。

第二種官員是感到困惑，不知何去何從。因?yàn)樗麄兛吹綕撘?guī)則被打破，又擔(dān)心沒有徹底打破，體制機(jī)制沒有完全改變，心里面沒底。有基層干部跟我說，雖然現(xiàn)在是反腐敗高壓態(tài)勢，但不去送禮，資金項(xiàng)目真的能要到嗎？他們很矛盾很糾結(jié)。

第三種，就是貪腐成性的官員。他們認(rèn)為幫別人辦了事，人家就應(yīng)該送一點(diǎn)，一心想著當(dāng)官發(fā)財(cái)，沒有意識到所用的是公權(quán)力。

歐陽鋒與其他地方領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)為，第三種人總體較少，大多數(shù)官員還是前兩種心態(tài)，這說明反腐敗不僅不能停，而且還要加緊進(jìn)行制度建設(shè)，加快改革步伐，增強(qiáng)官員信心，這樣才能從根本上形成良好的官員心態(tài)和官場生態(tài)。

（呂麗妮薦自《半月談》2014年第14期）endprint