政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)（續(xù)）

方寧

（接上期）發(fā)達(dá)國(guó)家都設(shè)立了專門的評(píng)價(jià)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)公共服務(wù)購(gòu)買的過程及最終結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，并隨時(shí)發(fā)布信息以確保公共服務(wù)供給的透明、客觀和公正。

德國(guó)——信息系統(tǒng)充分運(yùn)用

德國(guó)為加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)供給的評(píng)估與監(jiān)督，由各城市成立城市公共管理聯(lián)合會(huì)（KGST）建立起評(píng)價(jià)指標(biāo)互換網(wǎng)絡(luò)。每一個(gè)網(wǎng)絡(luò)都關(guān)注一定的政策領(lǐng)域（例如兒童撫養(yǎng)、博物館、街道清潔等）。許多城市在眾多的指標(biāo)網(wǎng)絡(luò)中互相合作，交換績(jī)效數(shù)據(jù)，比較自己的表現(xiàn)，并力圖從其他城市吸取好的經(jīng)驗(yàn)。政府還通過讓市民在接受公共服務(wù)后給政府打分的方式來(lái)進(jìn)一步強(qiáng)化公眾對(duì)政府的監(jiān)督。

日本——專職機(jī)構(gòu)、信息公開

日本在內(nèi)閣府中設(shè)立了官民競(jìng)標(biāo)監(jiān)理委員會(huì)，對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)的活動(dòng)進(jìn)行專職監(jiān)管，評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)實(shí)施的效率效果，并將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)披露。國(guó)內(nèi)外供應(yīng)商每年年初可以參加日本政府外務(wù)省集中組織的會(huì)議，以獲得政府的有關(guān)購(gòu)買服務(wù)信息；需要購(gòu)買的相關(guān)單位則在購(gòu)買前50天公布招標(biāo)信息以供外界查詢，還開設(shè)了如日本貿(mào)易振興會(huì)等政府采購(gòu)網(wǎng)站向外界機(jī)構(gòu)公布相關(guān)信息。

美國(guó)——激勵(lì)機(jī)制

通過信息報(bào)告、實(shí)地巡查、投訴處理、審計(jì)監(jiān)督、階段性評(píng)估和績(jī)效評(píng)估六大制度保證購(gòu)買服務(wù)的質(zhì)量，同時(shí)通過提供公共資金、減免企業(yè)所得稅和地方財(cái)產(chǎn)稅等措施激勵(lì)服務(wù)供應(yīng)商。美國(guó)法律規(guī)定在新招標(biāo)中要考慮供應(yīng)商過去的績(jī)效得分。由于法律框架已經(jīng)建立，政府內(nèi)部有過往績(jī)效數(shù)據(jù)庫(kù)，公司為了避免以后在競(jìng)標(biāo)中受到排斥，會(huì)充分保證服務(wù)質(zhì)量。

北歐——分級(jí)負(fù)責(zé)制

北歐國(guó)家歷來(lái)被視為高福利的“人間天堂”，但公平的獲得是以一定經(jīng)濟(jì)效率的喪失為代價(jià)。實(shí)際上，瑞典的私營(yíng)部門在1950-2005年間沒有創(chuàng)造任何新的就業(yè)、丹麥政府開支已經(jīng)占GDP的52%、芬蘭已經(jīng)出現(xiàn)資本流出大于資本流入的現(xiàn)實(shí)。追求公平帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效率喪失已讓高福利制度不堪重負(fù)。

對(duì)于我國(guó)這樣的人口大國(guó)，在推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)的問題上若將服務(wù)內(nèi)容泛化、盲目追求北歐的高福利模式可能帶來(lái)慘重的后果。在此特別提出北歐國(guó)家目前應(yīng)對(duì)危機(jī)的“分層負(fù)責(zé)化”模式，對(duì)我國(guó)循序漸進(jìn)推動(dòng)服務(wù)購(gòu)買有重要的借鑒意義。

瑞典——分層負(fù)責(zé)

瑞典按照“貼近居民生活和了解居民需要”的程度，建立了三級(jí)公共服務(wù)體系，并進(jìn)行三層職能劃分：第一層，作為中央政府，主要負(fù)責(zé)全國(guó)社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)方面的法規(guī)建設(shè)和發(fā)展的規(guī)劃，并負(fù)責(zé)全國(guó)高等教育的管理；第二層，第二級(jí)郡政府，負(fù)責(zé)國(guó)家福利和社會(huì)服務(wù)政策方針在本地區(qū)范圍內(nèi)細(xì)則和補(bǔ)充，并提供醫(yī)療保健服務(wù)及高中教育的管理；第三層，第三級(jí)市鎮(zhèn)政府，負(fù)責(zé)上述方針政策在本轄區(qū)范圍內(nèi)補(bǔ)充，以及初中、小學(xué)、幼兒教育的管理等，同時(shí)市鎮(zhèn)政府在社區(qū)還建有相應(yīng)的管理處，來(lái)負(fù)責(zé)該社區(qū)的社會(huì)服務(wù)政策和措施的落實(shí)。

社會(huì)分擔(dān)

——調(diào)動(dòng)全社會(huì)提供公共服務(wù)的積極性

針對(duì)越發(fā)嚴(yán)峻的負(fù)擔(dān)，北歐國(guó)家積極培育和發(fā)展“公民社會(huì)”，讓更多力量參與公共服務(wù)?！肮裆鐣?huì)”主要是發(fā)揮非政府組織，包括工會(huì)、雇主組織及各種志愿者組織和協(xié)會(huì)的作用，組織社會(huì)各方面力量參與公共服務(wù)政策的制定、執(zhí)行和監(jiān)督。例如，為企業(yè)提供公共服務(wù)的事情，有些就改由商會(huì)來(lái)承擔(dān)。這樣做疏解和分散了中央和地方政府在社會(huì)服務(wù)方面的壓力，同時(shí)也發(fā)揮了社會(huì)多元力量的積極性，提高了公共服務(wù)的社會(huì)支持度。

突出重點(diǎn)

——優(yōu)先選擇迫切需要推進(jìn)的服務(wù)領(lǐng)域

在國(guó)家財(cái)力受限的情況下，對(duì)民生性、公益性、基礎(chǔ)性和保障性服務(wù)的供給被放在優(yōu)先級(jí)。一是醫(yī)療衛(wèi)生體系是公共服務(wù)體系最重要的內(nèi)容；二是發(fā)展國(guó)民教育事業(yè)；三是保證社會(huì)保障的支出，給全體社會(huì)成員的生存和發(fā)展編織最基本和可靠的“安全網(wǎng)”，保證社會(huì)穩(wěn)定；四是非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的“基礎(chǔ)性”服務(wù)，如國(guó)防、能源、信息安全要堅(jiān)決辦好；五是推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新的服務(wù)。

取得顯著成績(jī)，歸功于四點(diǎn)

西方發(fā)達(dá)國(guó)家在政府購(gòu)買服務(wù)方面經(jīng)過了長(zhǎng)足發(fā)展、取得了顯著成績(jī)，總體來(lái)講可歸功于四點(diǎn)：一是完備的政府購(gòu)買服務(wù)法律和制度體系。通過長(zhǎng)時(shí)間的探索，明確了政府購(gòu)買服務(wù)的原則、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序，并將公共服務(wù)支出納入公共財(cái)政預(yù)算，形成了公開、透明、規(guī)范、完整的政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算管理體制；二是“多方參與、多舉并進(jìn)”的公共服務(wù)市場(chǎng)化購(gòu)買方式。在推進(jìn)購(gòu)買服務(wù)的過程中選擇了與特殊時(shí)期特殊國(guó)情相適應(yīng)的公私合作、服務(wù)外包、消費(fèi)補(bǔ)貼、社會(huì)組織承接等不同的服務(wù)購(gòu)買模式，這對(duì)提升購(gòu)買服務(wù)的效率、充分有效地發(fā)揮購(gòu)買資金的使用效益具有重要作用；三是科學(xué)有力的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。通過動(dòng)態(tài)、獨(dú)立、專業(yè)和信息化的手段對(duì)市場(chǎng)主體提供的公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，并讓社會(huì)公眾真正參與到評(píng)價(jià)中來(lái)；四是立足國(guó)情。各國(guó)在購(gòu)買服務(wù)推進(jìn)的過程中面臨的自身國(guó)情和歷史發(fā)展背景并不相同，因而對(duì)購(gòu)買服務(wù)方式做出了不同的選擇：英國(guó)面對(duì)國(guó)有化背景帶來(lái)的公共服務(wù)過度開支主要采用了公私合作的購(gòu)買方式；美國(guó)基于政府對(duì)市場(chǎng)的過度干預(yù)選擇了服務(wù)外包方式；北歐國(guó)家面對(duì)高福利支出帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效率下降選擇了中央和地方分層負(fù)責(zé)、社會(huì)共擔(dān)、重點(diǎn)推進(jìn)的方式；我國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)，公共服務(wù)購(gòu)買的市場(chǎng)基礎(chǔ)與西方國(guó)家有明顯區(qū)別，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也要立足于我國(guó)公共服務(wù)供給數(shù)量和水平嚴(yán)重不足的現(xiàn)實(shí)，對(duì)不同領(lǐng)域采用不同方式，循序推進(jìn)。

我國(guó)現(xiàn)階段推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)還存在法律滯后于實(shí)踐、服務(wù)供給滯后于需求、服務(wù)承接主體和社會(huì)組織發(fā)育不足、預(yù)算管理體制滯后于采購(gòu)實(shí)際以及服務(wù)評(píng)價(jià)監(jiān)督體系缺失和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)缺位等現(xiàn)實(shí)問題。借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，我們還需在建立健全政府購(gòu)買服務(wù)的法律體系、建立和完善公共服務(wù)集中采購(gòu)目錄和建立競(jìng)爭(zhēng)性為主導(dǎo)的服務(wù)購(gòu)買體系上尋求突破，同時(shí)輔以行之有效的服務(wù)評(píng)價(jià)監(jiān)督體系以充分保證服務(wù)質(zhì)量。應(yīng)該看到，政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)是一項(xiàng)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的改革，是實(shí)現(xiàn)“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的創(chuàng)新之舉。推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)并促成可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制還需解決一些基礎(chǔ)性問題，包括轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開；改革財(cái)稅體制，建立現(xiàn)代預(yù)算管理制度、調(diào)整中央和地方財(cái)政關(guān)系、合理劃分事權(quán)和支出責(zé)任；推進(jìn)事業(yè)單位分類改革、改進(jìn)政府對(duì)社會(huì)公益事業(yè)的投入模式等宏觀和微觀改革舉措，而這有賴于整個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制改革的逐步深入而共同推進(jìn)。endprint