政府放權(quán) 繡球拋給商會

劉仝保

隨著我國政府機(jī)構(gòu)改革和政府行為不斷歸位和規(guī)范，政府職能明確定位在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等方面，從直接管理為主轉(zhuǎn)為間接調(diào)控為主，通過向社會放權(quán)、向市場放權(quán)、向企業(yè)放權(quán)，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。在這個(gè)進(jìn)程中，一些社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移、參與社會管理被提到了前所未有的高度。其中，商會組織被推到最前沿，成為實(shí)現(xiàn)這一改革的先行者。政府拋出繡球，商會能否接好？本文以做探究。

組織壯大，缺乏公信力和凝聚力

對中國來說，“商會”是舶來品，法國是世界上最早成立商會的國家，被稱之為近代商會的發(fā)源地。1902年，上海成立的上海商業(yè)會議公所視為商會在中國的雛形。1914年，上海成立的中華全國商業(yè)聯(lián)合會成為中國歷史上第一個(gè)全國性的商會機(jī)構(gòu)。新中國誕生前夕，中共中央就著手對舊商會進(jìn)行改造，并商議成立新商會等重大問題。1949年8月9日，中共中央發(fā)出《關(guān)于組織工商業(yè)聯(lián)合會的指示》，提出“工商業(yè)以合并成立工商業(yè)聯(lián)合會”的制度構(gòu)想。1952年8月，中央人民政府政務(wù)院第147次會議審議批準(zhǔn)了《工商業(yè)聯(lián)合會組織通則》，次年10月，中華全國工商業(yè)聯(lián)合會正式宣告成立。

改革開放以來，特別是隨著非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，商會組織在我國得到了迅猛發(fā)展，作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重要的社會組織，如今已經(jīng)發(fā)展成為聯(lián)系政府、市場和企業(yè)的橋梁和紐帶，也是社會治理的重要主體。黨的十八屆三中全會提出，適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會組織承擔(dān)。商會就在其中。

全國工商聯(lián)最新數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全國工商聯(lián)共有會員3628461個(gè)，行業(yè)商會會員1222998個(gè)，占33.7%。各級工商聯(lián)共有商會32525個(gè)。其中，全國工商聯(lián)直屬行業(yè)商會31個(gè)，省級工商聯(lián)所屬商會1327個(gè)，地市級工商聯(lián)所屬商會12395個(gè)，縣級工商聯(lián)所屬商會18772個(gè)。從類型分布情況看，行業(yè)商會10051個(gè)，占商會總數(shù)的30.9%，異地商會占商會總數(shù)的12.3%。異地商會發(fā)展較快，同比增長2.3%，作用發(fā)揮日益明顯。

在西方國家，商會發(fā)展比較成熟，他們的商會報(bào)告或者言論，往往能夠攪動(dòng)全球市場，成為一個(gè)非常重要的中間力量和平衡力量。而在我國，由于政府職能轉(zhuǎn)移滯后等原因，行業(yè)商（協(xié)）會為會員提供的服務(wù)大多停留在行業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、信息交流等低端水平，最核心的行業(yè)管理作用沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮，從而缺乏社會公信力和對行業(yè)企業(yè)的凝聚力。一位剛剛退出商會管理的張先生坦言，“政府將更多職能向商會協(xié)會下放，這是一種發(fā)展趨勢，但現(xiàn)在商會承接的職能還太少?！眹倚姓W(xué)院公共行政教研室主任竹立家教授認(rèn)為，從現(xiàn)在中國社會組織情況來看，規(guī)范性程度比較差，下放的一些權(quán)力到達(dá)社會中的一些組織，反而會利用不好，如果說社會組織依法辦事能力沒有改變，有可能還會在下放中起到不好的效果。

為了加強(qiáng)商會組織建設(shè)，積極承接政府職能轉(zhuǎn)移，今年全國兩會期間，全國工商聯(lián)在遞交的一份提案中指出，法律地位模糊成為制約我國商（協(xié)）會組織發(fā)展的重大障礙，也是部分行業(yè)商（協(xié)）會仍依附政府機(jī)構(gòu)、喪失其自主性的重要原因?！捌駷橹?，我國尚未制訂出臺《商會法》，現(xiàn)有法律法規(guī)中也沒有相關(guān)條款確定商（協(xié)）會的法律地位?！苯ㄗh加快制訂出臺《商會法》，進(jìn)一步明確行業(yè)商（協(xié)）會的法律地位、職能作用、權(quán)利義務(wù)、行為規(guī)范、監(jiān)督管理，加強(qiáng)對行業(yè)商（協(xié)）會的服務(wù)和管理，規(guī)范行業(yè)協(xié)會、商會運(yùn)作。

據(jù)悉，1858年法國頒布了世界上第一部《商會法》，以法律形式明確規(guī)定了商會的組織機(jī)構(gòu)、職能、會員范圍以及經(jīng)費(fèi)來源等，使商會置于政府的監(jiān)管之下，同時(shí)也為商會開展活動(dòng)提供了完備的法律依據(jù)。

中華全國工商聯(lián)合會認(rèn)為，在健全立法保障的基礎(chǔ)上，還應(yīng)完善配套政策體系——建立政府購買服務(wù)體制、建立參政議政機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制?！罢毮芤D(zhuǎn)得出，社會組織要‘接得住，最后政府如何‘管得好才是整個(gè)鏈條的成敗關(guān)鍵?！?/p>

啟動(dòng)市場機(jī)制探索多元發(fā)展

全國各級商會中活躍的大部分會員屬于民營企業(yè)，而民營企業(yè)中99%屬于中小微型企業(yè)。“點(diǎn)多面廣，政府相關(guān)經(jīng)濟(jì)主管部門精力有限，服務(wù)不可能面面俱到。而行業(yè)商（協(xié)）會作為行業(yè)自發(fā)形成的組織，與企業(yè)聯(lián)系緊密。通過行業(yè)商（協(xié)）會抓企業(yè)，抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)，比政府直接面向企業(yè)更為有效、更加精確。”全國工商聯(lián)在提案中建議，將行業(yè)管理部分事項(xiàng)委托給行業(yè)商（協(xié)）會來做。商會承接政府職能轉(zhuǎn)移，需要人力、物力和財(cái)力的投入，市場化就是一個(gè)重要方向。

去年，浙江省工商聯(lián)在全國率先試點(diǎn)，探索通過移交、委托、授權(quán)、購買等方式將職能轉(zhuǎn)移給商會協(xié)會。浙江省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、省工商聯(lián)黨組書記李劍飛有所思考，他說：“市場決定資源配置的優(yōu)勢在于，能夠通過市場價(jià)格調(diào)節(jié)供求機(jī)制，引導(dǎo)資源配置以最小投入取得最大產(chǎn)出。近年開展的政府購買商會協(xié)會服務(wù)，就是發(fā)揮市場機(jī)制作用的積極探索，有效提升了公共資源的配置效率?！?/p>

打鐵還需自身硬。李劍飛認(rèn)為，商會協(xié)會的自身能力，是承接政府職能工作的基礎(chǔ)，決定承接政府職能的廣度和深度。只有商會協(xié)會“接得住”，政府才能真正“放得開”。

浙江省已經(jīng)把商會協(xié)會承接政府職能轉(zhuǎn)移工作納入全面深化改革的“大盤子”中統(tǒng)籌謀劃。去年5月，浙江省工商聯(lián)與溫州市政府共同在溫州開展行業(yè)協(xié)會商會承接政府職能轉(zhuǎn)移試點(diǎn)工作。溫州市人力社保局等6個(gè)市級部門，將8項(xiàng)職能轉(zhuǎn)移給市鞋革行業(yè)協(xié)會承接，包括鞋革行業(yè)職稱評定初審、專業(yè)知識培訓(xùn)、行業(yè)名牌產(chǎn)品申報(bào)初審、行業(yè)小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠資格初審等。

廣東、福建、江西、江蘇的一些地方，也在積極探索商會承接政府職能轉(zhuǎn)移工作的模式。廣東省佛山市南海區(qū)成立了多個(gè)鎮(zhèn)街總商會，在當(dāng)?shù)攸h委政府的支持下，加強(qiáng)商會自身建設(shè)，從硬件和軟件兩方面都得到了很大地改善。去年，南海區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局與香港生產(chǎn)力促進(jìn)局聯(lián)合對南海區(qū)16個(gè)制造業(yè)行業(yè)協(xié)會、8大鎮(zhèn)級（含羅村）總商會會長、秘書長以及政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組織了培訓(xùn)，他們深刻領(lǐng)悟到了香港商協(xié)會的“造血功能”并積極創(chuàng)新服務(wù)方法。如今，鎮(zhèn)街總商會逐步承接的政府職能多達(dá)幾十項(xiàng)，其中涵蓋了企業(yè)項(xiàng)目審批、融資上市、獎(jiǎng)勵(lì)扶持申請、企業(yè)申報(bào)展覽、就業(yè)培訓(xùn)等多方面內(nèi)容，以發(fā)揮總商會來自企業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，更好地開展企業(yè)服務(wù)，走出了一條政企良性互動(dòng)的“南海模式”。

另外，積極推進(jìn)“一業(yè)多會”也是一種競爭機(jī)制，全國工商聯(lián)認(rèn)為，這樣可以保證各類社會組織權(quán)力公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平，防止社會組織壟斷運(yùn)作，成為“二政府”。“可考慮在條件成熟的行業(yè)或領(lǐng)域，同時(shí)引進(jìn)‘官辦和‘民辦商會承接政府職能，讓他們在同一起跑線上競爭。”

今年，全國工商聯(lián)就全面深化改革新形勢下商會建設(shè)工作分別到全國10個(gè)省（區(qū)、市）進(jìn)行了調(diào)研。8月28日，全國工商聯(lián)召開綜合調(diào)研匯報(bào)會。全國政協(xié)副主席、全國工商聯(lián)主席王欽敏指出，大力加強(qiáng)工商聯(lián)商會建設(shè)，是推進(jìn)國家實(shí)現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化的重要方面，提出工商聯(lián)要進(jìn)一步加強(qiáng)對中國特色商會組織的研究，找到全面深化改革新形勢下推動(dòng)商會建設(shè)的有力抓手，不斷推進(jìn)工商聯(lián)商會建設(shè)的探索創(chuàng)新。endprint