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      不要誤讀反壟斷執(zhí)法

      2014-10-14 10:54:10祝姚玲
      經(jīng)濟(jì) 2014年10期
      關(guān)鍵詞:反壟斷企業(yè)

      祝姚玲

      近期,中國《反壟斷法》利劍出鞘??萍季搠{高通、微軟,車壇大亨奧迪、寶馬和奔馳,均受到反壟斷執(zhí)法,更有12家日本車零部件企業(yè)再創(chuàng)罰單新高,被罰12.35億元。

      由于近期被反壟斷炮火擊中的多是國際巨頭,一些猜測和質(zhì)疑不可避免地隨之產(chǎn)生。

      有的質(zhì)疑反壟斷選擇性針對(duì)外企,認(rèn)為反壟斷執(zhí)法喜歡拿外企開刀,卻對(duì)中國國內(nèi)的壟斷企業(yè)敬而遠(yuǎn)之;有的懷疑政府有政治目的,認(rèn)為反壟斷只是一個(gè)借口,本質(zhì)是國家安全問題;有的質(zhì)疑執(zhí)法專斷,歐盟商會(huì)曾指稱,“在未舉行充分聽證的情況下,中國有關(guān)部門通過帶有恐嚇性的行政手段迫使企業(yè)接受懲罰和監(jiān)管”;有的甚至認(rèn)為中國不再歡迎外資,在以執(zhí)法之名遏制國外在華企業(yè),為國內(nèi)巨頭成長提供空間。

      此類疑慮不在少數(shù)。新加坡聯(lián)合早報(bào)報(bào)道說,美國商會(huì)(American Chamber of Commerce in China)今年3月調(diào)查的365家企業(yè)中,41%的企業(yè)認(rèn)為大陸的商業(yè)環(huán)境不如過去友好。歐洲商務(wù)協(xié)會(huì)(European Chamber of Commerce)今年的調(diào)查也顯示,在大陸經(jīng)營十年以上的歐洲公司中,有大約61%表示在大陸發(fā)展業(yè)務(wù)的難度加大。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫負(fù)責(zé)人也稱:跨國企業(yè)普遍感覺在中國的日子更難過了。

      質(zhì)疑背后是武斷和誤解

      近期針對(duì)跨國公司的調(diào)查確實(shí)集中,執(zhí)法方式也并非完美,但僅基于此就得出中國“選擇性執(zhí)法”“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”甚至“排外”的結(jié)論,未免過于武斷。

      首先,反壟斷也指向國內(nèi)企業(yè)。9月2日,國家發(fā)改委官網(wǎng)登出浙江保險(xiǎn)行業(yè)被處1.1億元罰款,浙江省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)被處以50萬元的最高額罰款的消息。這表明反壟斷不選擇性針對(duì)外企也不選擇性針對(duì)民企,而針對(duì)一切壟斷行為。翻看反壟斷歷史,中國酒業(yè)巨頭茅臺(tái)、五糧液也均收到2.47億元、2.02億元巨額罰單。

      其次,壟斷事實(shí)有目共睹。一些跨國巨頭濫用市場支配地位、價(jià)格卡特爾等行為眾所周知,其“重視中國市場,但不夠重視中國消費(fèi)者”,忽視中國市場產(chǎn)品質(zhì)量,借壟斷獲得暴利。一些深層次問題也開始爆發(fā),如實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈控制,對(duì)專利權(quán)進(jìn)行泛化使用等。業(yè)界流傳一句話:“在美國高通,律師比工程師還多?!睘榱嗽谌蚴杖》€(wěn)定的專利費(fèi),美國高通儲(chǔ)備著一支龐大的律師軍團(tuán)。對(duì)其進(jìn)行反壟斷執(zhí)法,是應(yīng)有之義,受到中國消費(fèi)者擁護(hù)。

      第三,他們?cè)谄渌麌乙苍庥龇磯艛?。比如高通,在歐盟等地也經(jīng)常遭遇反壟斷調(diào)查,再如汽車零部件企業(yè),他們?cè)跉W盟、美國也都受到過處罰,這些企業(yè)在中國沒有受過調(diào)查或處罰反而不正常,中國反壟斷其實(shí)是參照了國際慣例。和國外相比,中國的反壟斷調(diào)查并不頻繁,也不嚴(yán)厲。如果按照發(fā)達(dá)國家的反壟斷力度,很多跨國公司在中國受到的審查壓力會(huì)更大。

      第四,絕大多數(shù)外企未受影響。公開數(shù)據(jù)顯示,2013年,中國市場主體突破6000萬戶,外企所占比例接近3%,以此可以推算外企數(shù)量應(yīng)接近180萬戶。由此可見,遭到反壟斷調(diào)查的企業(yè)遠(yuǎn)不到萬分之一,絕大多數(shù)外企未受到影響。由于執(zhí)法資源有限,執(zhí)法機(jī)構(gòu)可能傾向于優(yōu)先調(diào)查、處理大案要案,吸引眼球?qū)崒僬#绻源送茢嘀袊磐?,有放大解讀之嫌。

      第五,中國對(duì)外資政策并未轉(zhuǎn)向。中國政府正在積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),需要西方高技術(shù)企業(yè)和本土企業(yè)共同實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),嚇跑企業(yè)絕不是初衷。進(jìn)一步放開外資準(zhǔn)入限制、允許設(shè)外資獨(dú)資醫(yī)院等系列措施恰恰表明中國正考慮給予外資全面的國民待遇,外資政策正在趨向更加開放。同時(shí),很多地方政府仍然在采取各種措施大力招商引資。

      最后,目前階段的執(zhí)法很難避免瑕疵。這么說不是想為反壟斷執(zhí)法辯護(hù),而是想說出現(xiàn)瑕疵只能說明執(zhí)法需要改進(jìn),而不是故意排擠外企。中國《反壟斷法》發(fā)布畢竟才6年,無法與國際上百年、日韓五六十年的反壟斷歷史相比。外界要相信中國反壟斷會(huì)越來越公開透明。

      企業(yè)需認(rèn)識(shí)三個(gè)新常態(tài)

      質(zhì)疑和誤解的出現(xiàn),究其根源是對(duì)中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)缺乏認(rèn)識(shí)?!靶鲁B(tài)”一詞最早由美國太平洋基金管理公司總裁埃里安提出,意指國際金融危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)緩慢而痛苦的低增長過程?,F(xiàn)在,中央依據(jù)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征,賦予其新的定義——中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所呈現(xiàn)的嶄新而且將持續(xù)一段時(shí)間的發(fā)展態(tài)勢。

      目前中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新階段,經(jīng)濟(jì)新秩序的塑造勢在必行。深一層講,加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法與中國當(dāng)前正在經(jīng)歷的經(jīng)濟(jì)管理模式深刻變革不無關(guān)系,具體體現(xiàn)在以下三個(gè)層面。

      一是反壟斷執(zhí)法正進(jìn)入新常態(tài)?!斗磯艛喾ā吩陬C發(fā)6年后迎來高峰期,從執(zhí)法來說,是因?yàn)橛幸粋€(gè)探索成熟的過程,無論是執(zhí)法人員的經(jīng)驗(yàn),還是對(duì)壟斷行為的發(fā)現(xiàn)、調(diào)查都是一個(gè)漸進(jìn)的過程。從這個(gè)視角講,近期的密集行動(dòng)可視為執(zhí)法機(jī)構(gòu)在清理“歷史欠賬”,執(zhí)法工作進(jìn)入常態(tài)。

      還應(yīng)看到,中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后,國內(nèi)外的經(jīng)營者謀劃壟斷協(xié)議、濫用支配地位等行為越來越多,反壟斷力度的加大是對(duì)這種新經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的必要應(yīng)對(duì)。

      此外,中國正逐步放棄產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策作為外資管理主要手段,在此過程中,政府必然會(huì)更加倚重反壟斷、反商業(yè)賄賂等發(fā)達(dá)國家慣用的手段。在接下來幾年里,反壟斷執(zhí)法的腳步會(huì)進(jìn)一步加快。

      二是外企在華境遇進(jìn)入新常態(tài)。30年前,中國經(jīng)濟(jì)落后、資金短缺,急需外來資金拉動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì),給外資企業(yè)開出稅收紅包和土地優(yōu)惠政策。這是超國民待遇,目前逐步取消,這是回歸正常的表現(xiàn)。外資企業(yè)無需過度反應(yīng),而應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新狀態(tài),尋找新的、適當(dāng)?shù)膽?zhàn)略,留在中國這個(gè)全球增長最快的消費(fèi)市場。企業(yè)應(yīng)認(rèn)識(shí)到,中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段后,那些技術(shù)水平高、對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)具有帶動(dòng)作用的企業(yè),將更受歡迎,而只把中國作為賺錢市場、漠視中國消費(fèi)者權(quán)益的企業(yè)將越來越?jīng)]市場。

      各企業(yè)還應(yīng)將中國境內(nèi)的反壟斷合規(guī)提高到與美國、歐盟等相同的重視程度,全面排查風(fēng)險(xiǎn),健全反壟斷合規(guī)制度和守則,認(rèn)識(shí)到中國反壟斷執(zhí)法已經(jīng)真正啟動(dòng),發(fā)達(dá)國家不允許做的,中國也一定會(huì)禁止。endprint

      三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來新常態(tài)。政府系列舉動(dòng)表明,反壟斷執(zhí)法只是組合拳的其中一記,其和強(qiáng)調(diào)國家安全、提高政府采購國產(chǎn)化等一起,都顯現(xiàn)中央提振本國產(chǎn)業(yè)的意志。雖不可寄望通過反壟斷扶持國內(nèi)產(chǎn)業(yè),卻應(yīng)看到在市場秩序重建中,利益的整合與調(diào)整再所難免,有人受到?jīng)_擊,就有人被賦予機(jī)遇,高新科技企業(yè)應(yīng)把握時(shí)機(jī)。中華民族偉大復(fù)興是我們追尋的目標(biāo),從產(chǎn)業(yè)大國到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國的蛻變已在路上。

      政府要主動(dòng)展示開明開放形象

      反壟斷的目的應(yīng)是治病救人,優(yōu)化投資環(huán)境。作為反壟斷的推動(dòng)者、執(zhí)行者,在遭遇外界質(zhì)疑后,以“清者自清、濁者自濁”的消極態(tài)度應(yīng)對(duì),顯然是不夠的,而應(yīng)主動(dòng)向外界展示開放心態(tài)與善治決心。

      一是支持全球化。2008年金融危機(jī)后,反思全球化,認(rèn)為牧歌式、福音式的全球化結(jié)束的聲音增多,經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義抬頭。中國應(yīng)避免外界將這與反壟斷相關(guān)聯(lián),宣告外界,反壟斷的目的是擴(kuò)大開放、擁抱新一輪全球化浪潮。在全球公司和全球產(chǎn)業(yè)形成的時(shí)代,所謂的純粹民族工業(yè)已經(jīng)難以生存和發(fā)展,中國本土經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是融入全球產(chǎn)業(yè)鏈,在全球產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)展和提升。

      未來,將有越來越多中國企業(yè)走出去,如果其他國家認(rèn)為自己的企業(yè)在中國受到歧視,中國企業(yè)受到同樣歧視的可能性也將增大。中國應(yīng)促使各國展開多邊會(huì)談,就反傾銷、反壟斷形成共識(shí)。

      二是完善法律和程序。執(zhí)法瑕疵是外界詬病的焦點(diǎn),遺憾的是,除了執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足等理由,沒有其他更有說服力的解釋,表明在這方面亟待改進(jìn)。首先應(yīng)完善細(xì)則,規(guī)范監(jiān)管部門自由裁量權(quán),著力解決程序缺位問題;同時(shí),需借助外界監(jiān)督之力,確保執(zhí)法的中立性和執(zhí)法尺度的統(tǒng)一性,提高執(zhí)法透明度。判斷壟斷的標(biāo)準(zhǔn)、適用等要逐步與世界接軌,尤其要給予被調(diào)查企業(yè)足夠的抗辯空間,更不能“有罪推定”。

      三是展示執(zhí)法公平的決心。財(cái)新傳媒總編輯胡舒立近期撰文《反壟斷如何消除“排外”質(zhì)疑》說,欲消除“排外”質(zhì)疑,最有效的舉措就是做到真正的執(zhí)法公平:在對(duì)外資企業(yè)嚴(yán)肅執(zhí)法的同時(shí),對(duì)中石油、中石化等大型央企依法發(fā)起反壟斷調(diào)查,這也是眾多消費(fèi)者和法律工作者多年的呼聲。2011年,國家發(fā)改委曾對(duì)中國電信和中國聯(lián)通發(fā)起反壟斷調(diào)查,應(yīng)企業(yè)請(qǐng)求“中止調(diào)查”后便再無消息,這種方式顯然難以令人信服。是否能消除所有制歧視,將檢驗(yàn)中國反壟斷的成色。

      30年前,中國經(jīng)濟(jì)落后、資金短缺,急需外來資金拉動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì),給外資企業(yè)開出稅收紅包和土地優(yōu)惠政策。這是超國民待遇,目前逐步取消,這是回歸正常的表現(xiàn)。外資企業(yè)無需過度反應(yīng),而應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新狀態(tài),尋找新的、適當(dāng)?shù)膽?zhàn)略,留在中國這個(gè)全球增長最快的消費(fèi)市場。endprint

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