完善軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的現(xiàn)實(shí)思考

穆勇剛

摘 要： 完善財(cái)務(wù)監(jiān)督，不僅涉及到軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的未來(lái)走向，更是事關(guān)營(yíng)造健康規(guī)范的財(cái)經(jīng)新秩序的關(guān)鍵因素。本文從推進(jìn)法制化建設(shè)、配合財(cái)經(jīng)制度改革、調(diào)整財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查方式等方面闡釋了完善軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的基本對(duì)策。

關(guān)鍵詞： 軍隊(duì)財(cái)務(wù)；監(jiān)督；法制化建設(shè)

軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督所面臨的矛盾問(wèn)題是一個(gè)涉及方方面面的綜合體，強(qiáng)化軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督也不能局限于財(cái)務(wù)部門的單方面工作，而應(yīng)站在加強(qiáng)監(jiān)督職能、健全監(jiān)督體系、拓展監(jiān)督范圍的整體高度，穩(wěn)步推進(jìn)監(jiān)督管理的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化進(jìn)程。

一、推進(jìn)法制化建設(shè)，規(guī)范工作行為

（一）推進(jìn)專項(xiàng)立法工作，規(guī)范工作行為

財(cái)務(wù)監(jiān)督法制體系建設(shè)工作相對(duì)滯后的現(xiàn)狀，使得當(dāng)前的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作與新時(shí)期、新體制下軍事經(jīng)濟(jì)總體要求在一些方面上產(chǎn)生了不相適應(yīng)性，影響了財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的深入開(kāi)展。要從強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督、規(guī)范財(cái)務(wù)監(jiān)督行為的要求出發(fā)，根據(jù)當(dāng)前財(cái)經(jīng)制度改革的要求，圍繞強(qiáng)化預(yù)算、標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)管理和聯(lián)勤保障等各項(xiàng)監(jiān)督工作的需要，積極推進(jìn)財(cái)務(wù)監(jiān)督專門立法，盡快制定并頒布實(shí)施《軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督法》或《軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督條例》[1]。通過(guò)制定有關(guān)財(cái)務(wù)監(jiān)督的專項(xiàng)法律法規(guī)，從法律上確定財(cái)務(wù)監(jiān)督的地位，使財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的法律依據(jù)更加充分，手段更為得力，從而達(dá)到依法實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督的要求。

（二）完善現(xiàn)行的財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和規(guī)章制度

不斷完善法制體系的建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法的程序，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的約束機(jī)制，是規(guī)范財(cái)務(wù)執(zhí)法行為和提高財(cái)務(wù)監(jiān)督工作水平的一個(gè)重要前提。因此，在著手研究制定全軍統(tǒng)一的財(cái)務(wù)監(jiān)督專項(xiàng)法律或行政法規(guī)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)有形勢(shì)和財(cái)務(wù)監(jiān)督面臨的新任務(wù)，按照“監(jiān)管并重、內(nèi)外并行”的原則，從加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的實(shí)際需要出發(fā)，把財(cái)務(wù)監(jiān)督的法制建設(shè)工作重點(diǎn)放在進(jìn)一步完善現(xiàn)行的財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和健全財(cái)務(wù)監(jiān)督的規(guī)章制度上。通過(guò)對(duì)現(xiàn)行的財(cái)經(jīng)法律、行政性法規(guī)和規(guī)章制度的完善性工作，加大財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的透明度，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)監(jiān)督的工作行為，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督的工作手段，進(jìn)而推動(dòng)財(cái)務(wù)監(jiān)督法制化建設(shè)的進(jìn)程。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法，加大懲處力度

當(dāng)前，違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的問(wèn)題仍然較為突出，有些問(wèn)題屢屢出現(xiàn)，屢禁不止。因此，在大力推進(jìn)財(cái)務(wù)監(jiān)督立法的同時(shí)，財(cái)務(wù)部門還需進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)、嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)管理，不斷增強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，不斷加大懲處力度?？梢钥紤]通過(guò)跨單位跨建制實(shí)施監(jiān)督或返聘離退休人員等方式抽調(diào)人力，將經(jīng)濟(jì)處罰和行政處分等手段有機(jī)結(jié)合，以強(qiáng)有力的手段來(lái)增強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督的震懾力，為依法監(jiān)督提供保障。

二、配合財(cái)經(jīng)制度改革，逐步強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督力度

（一）積極調(diào)整財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的重點(diǎn)

首先是加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行情況的監(jiān)督工作。要增強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的整體性和全面性，就需要將財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的關(guān)口前移，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制過(guò)程的監(jiān)督，同時(shí)不放松對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的檢查工作[2]。其次是注重對(duì)戰(zhàn)備工程經(jīng)費(fèi)管理、軍隊(duì)采購(gòu)、集中支付、實(shí)物資產(chǎn)等財(cái)務(wù)管理新要點(diǎn)、新職能的監(jiān)督工作。財(cái)務(wù)監(jiān)督客體不能僅僅局限于傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)資料和經(jīng)費(fèi)支出控制，而是應(yīng)當(dāng)涉及當(dāng)前財(cái)務(wù)管理和軍事經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)和每一個(gè)過(guò)程。而財(cái)務(wù)工作的新職能和新領(lǐng)域，則往往是管理的薄弱環(huán)節(jié)，需要特別引起重視、再次是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的抽查或核查工作。會(huì)計(jì)信息失真的問(wèn)題目前仍然較為嚴(yán)重，嚴(yán)重干擾了財(cái)務(wù)監(jiān)督工作。為此必須重視并且不斷加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的監(jiān)督檢查工作，促進(jìn)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提高。

（二）理順聯(lián)勤財(cái)務(wù)監(jiān)督關(guān)系

當(dāng)前聯(lián)勤條件下，由于軍兵種只管不供。聯(lián)勤部只供不管，很容易造成監(jiān)督的空白。所以財(cái)務(wù)監(jiān)督體制必須要就此進(jìn)行重新定位和分工。財(cái)務(wù)監(jiān)督管理應(yīng)以誰(shuí)供應(yīng)誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，具體組織財(cái)務(wù)監(jiān)督工作。聯(lián)勤部門應(yīng)主要加強(qiáng)通用經(jīng)費(fèi)保障供應(yīng)的監(jiān)督檢查，保證各項(xiàng)規(guī)章制度落到實(shí)處而軍兵種財(cái)務(wù)部門則應(yīng)主要負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督。不論是專業(yè)經(jīng)費(fèi)還是通用經(jīng)費(fèi)，在組織財(cái)務(wù)監(jiān)督時(shí)都應(yīng)當(dāng)注重信息的協(xié)調(diào)和反饋，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)通報(bào)，共同采取措施。

（三）逐步擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化

經(jīng)費(fèi)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化是在經(jīng)費(fèi)分配上排除財(cái)權(quán)分散干擾的重要措施，經(jīng)費(fèi)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化增加了財(cái)力分配的透明度，使財(cái)務(wù)部門和事業(yè)部門都有所遵循，不但可以有效保障部隊(duì)經(jīng)費(fèi)供應(yīng)，而且有利于實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督管理。標(biāo)準(zhǔn)化管理不應(yīng)只滿足和停留在制定標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)經(jīng)費(fèi)上，而更重要的是實(shí)行全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化管理，即把制定標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)財(cái)務(wù)監(jiān)督的指標(biāo)量化，徹底改變對(duì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理“慢半拍”、“隔一層”的現(xiàn)狀，從根本上保障財(cái)務(wù)監(jiān)督的質(zhì)量和順利實(shí)施。

三、不斷調(diào)整財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查方式，努力拓展財(cái)務(wù)監(jiān)督范圍

（一）從側(cè)重事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槿瘫O(jiān)督

財(cái)務(wù)監(jiān)督是貫穿于經(jīng)費(fèi)運(yùn)行的事前、事中、事后全過(guò)程的監(jiān)控行為，監(jiān)控關(guān)鍵在于事前和事中。軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督必須逐步改變過(guò)去偏重事后監(jiān)督檢查的工作方法，逐步將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到事前、事中與事后監(jiān)督并重，從而達(dá)到全程監(jiān)督的目的。通過(guò)對(duì)預(yù)算的編制、上報(bào)、執(zhí)行、調(diào)整等全過(guò)程的監(jiān)督，實(shí)行對(duì)本級(jí)預(yù)算情況的事前、事中監(jiān)督和全過(guò)程的跟蹤機(jī)制，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，把握監(jiān)督工作的主動(dòng)權(quán)，保證預(yù)算的完全落實(shí)和財(cái)務(wù)管理的健康有序。

（二）從年度綜合性監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘１O(jiān)督

當(dāng)前，軍隊(duì)財(cái)務(wù)工作中心是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)的管理。它的管理要靠日常嚴(yán)格管理，而僅靠一兩次大檢查根本起不到效果。因此，一定要轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，逐步由年度綜合性監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到日常監(jiān)督上來(lái)，立足于日常管理，通過(guò)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中存在問(wèn)題，及時(shí)提出整改意見(jiàn)，完善制度，堵塞漏洞，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平，真正形成監(jiān)督與管理并重，日常監(jiān)督管理與綜合性監(jiān)督檢查相結(jié)合的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作新格局。

（三）從注重外部監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)外并重

財(cái)務(wù)監(jiān)督的難點(diǎn)和重點(diǎn)都在于對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整及決算的監(jiān)督，而這些都是各級(jí)財(cái)務(wù)部門的本職工作。因此財(cái)務(wù)監(jiān)督首先是財(cái)務(wù)內(nèi)部的監(jiān)督。“正人先正己”，財(cái)務(wù)監(jiān)督要從檢查財(cái)務(wù)內(nèi)部制度著手，檢查內(nèi)部制度是否完善，以及是否按制度辦事，切實(shí)解決財(cái)務(wù)內(nèi)部機(jī)構(gòu)“燈下黑”問(wèn)題。各級(jí)財(cái)務(wù)部門都要逐步制定出切實(shí)可行的內(nèi)部監(jiān)督管理制度，并且嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，用制度來(lái)管事管人，形成自我約束機(jī)制。

四、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督信息反饋，努力形成財(cái)務(wù)監(jiān)督合力

（一）健全軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督信息反饋系統(tǒng)

當(dāng)前，全軍財(cái)務(wù)信息網(wǎng)已經(jīng)依托310網(wǎng)正式聯(lián)網(wǎng)成功，全軍各大單位都分別設(shè)置了服務(wù)器，各軍以上財(cái)務(wù)部門都設(shè)有終端。這是實(shí)現(xiàn)全軍財(cái)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化的良好開(kāi)端。但由于技術(shù)條件的限制，財(cái)務(wù)信息的及時(shí)反饋仍有待加強(qiáng)，當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)依托財(cái)務(wù)信息網(wǎng)，通過(guò)改進(jìn)各種財(cái)務(wù)管理軟件，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的一體化傳輸，建立具有我軍特色的財(cái)務(wù)監(jiān)督信息反饋系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)高效率財(cái)務(wù)監(jiān)督，保證軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)的有效運(yùn)行，為財(cái)務(wù)體制改革提供決策信息和依據(jù)。

（二）與審計(jì)、紀(jì)檢等職能部門協(xié)調(diào)配合，齊抓共管

財(cái)務(wù)監(jiān)督是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，特別是在當(dāng)前不具備獨(dú)立財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的情況下，與審計(jì)、紀(jì)檢等職能部門通力配合、齊抓共管就更顯得重要。特別是要與審計(jì)、紀(jì)檢部門進(jìn)行合理的分工，各司其職，互為補(bǔ)充。在監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督時(shí)機(jī)的選擇上，三家部門要互相通氣，避免重復(fù)，在可能的情況下要盡可能組成聯(lián)合監(jiān)督組，共同實(shí)施；對(duì)在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，三家部門要互相通報(bào)檢查情況，由財(cái)務(wù)部門針對(duì)問(wèn)題組織具體的指導(dǎo)。

（三）形成多層次的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督結(jié)構(gòu)

首先，各級(jí)黨委要重視財(cái)務(wù)監(jiān)督。各級(jí)黨委是財(cái)務(wù)的最終管理者和決策者，只有各級(jí)黨委重視財(cái)務(wù)監(jiān)督，將財(cái)務(wù)監(jiān)督放在一個(gè)重要位置上，親自督促財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，過(guò)問(wèn)出現(xiàn)問(wèn)題的整改情況，財(cái)務(wù)監(jiān)督才能真正收到實(shí)效。其次，各業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的管理。作為主管各業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的業(yè)務(wù)部門，要高度重視經(jīng)費(fèi)的管理，不能借口自己是非職能部門而忽視監(jiān)督。再次，要發(fā)揚(yáng)經(jīng)濟(jì)民主，鼓勵(lì)群眾監(jiān)督。建議擴(kuò)大各級(jí)黨代會(huì)的職能，每屆代表大會(huì)結(jié)合年終總結(jié)，由財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)作財(cái)務(wù)工作報(bào)告，組織代表討論，揭露問(wèn)題，提出建議，從而以制度的方式發(fā)揚(yáng)經(jīng)濟(jì)民主，鼓勵(lì)群眾監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 健全預(yù)算編制過(guò)程監(jiān)督機(jī)制，王國(guó)明，后勤學(xué)術(shù)，2013.12