全球化背景下長江中游城市群發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策研究

梁爽+王磊

內(nèi)容摘要：城市群以其現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)和密集的經(jīng)濟要素流動逐漸成為打造區(qū)域競爭優(yōu)勢最重要的空間載體。本文通過梳理歸納當(dāng)今世界級城市群的基本特征和發(fā)展趨勢，對比分析了現(xiàn)階段長江中游城市群的發(fā)展?jié)摿σ约按嬖诓罹?，并對其原因進行了多方面探討。文章指出，在新一輪全球化的背景下，長江中游城市群應(yīng)統(tǒng)一發(fā)展思路、完善城市體系、發(fā)揮比較優(yōu)勢，在更廣闊的領(lǐng)域推進要素整合及差異化發(fā)展，進而實現(xiàn)可持續(xù)的跨越式發(fā)展。

關(guān)鍵詞：全球化 長江中游城市群 分工合作 城市體系 協(xié)調(diào)機制

世界各國幾十年的經(jīng)驗表明城市群正在成為影響人類發(fā)展最重要的空間載體。城市群借助現(xiàn)代化的交通工具，通過發(fā)達的綜合運輸網(wǎng)和信息網(wǎng)，有效發(fā)展著城市個體之間的內(nèi)在聯(lián)系，加速生產(chǎn)要素的流動與交換，有利于打破區(qū)域壁壘，擴大市場規(guī)模；有利于深化分工合作，提升產(chǎn)品與服務(wù)品質(zhì)；有利于發(fā)揮核心城市帶動和輻射作用，促進城市間協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于搶抓國家實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重大機遇，加快新的戰(zhàn)略支點構(gòu)建；有利于提升國際競爭力，推進對外開放程度，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。目前，我國發(fā)育較為成熟的長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海三大城市群全部位于東部沿海地區(qū)，并且占據(jù)了我國近一半的經(jīng)濟總量，然而這樣的極化空間并不能對地域遼闊的中西部區(qū)域完成有效輻射。因此，要提高中西部競爭力，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須重視中西部地區(qū)城市群的建設(shè)與發(fā)展，打造新的經(jīng)濟增長極。本文在全球化背景下，探討世界級城市群的發(fā)展特征，對比分析長江中游城市群的發(fā)展階段和問題并提出相應(yīng)對策，對我國建設(shè)城市群培育新的經(jīng)濟增長極具有一定的理論和現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

國際城市群發(fā)展趨勢

（一）城市群是區(qū)域競爭力的重要體現(xiàn)

美國大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、歐洲西北部城市群、英國倫敦城市群和中國長江三角洲城市群六大世界級城市群均是世界上發(fā)展程度最高的區(qū)域。美國大西洋沿岸城市群是美國最大的生產(chǎn)基地、最大的商業(yè)貿(mào)易中心和世界最大的國際金融中心；北美五大湖城市群是美國城市化、工業(yè)化水平最高的地區(qū)；日本太平洋沿岸城市群是日本經(jīng)濟最發(fā)達的地帶，是日本政治、經(jīng)濟、文化中心；歐洲西北部城市群有著歐洲稠密的鐵路、公路、航空及洲際高速，是西歐重要交通中心；英國倫敦城市群是英國的產(chǎn)業(yè)密集帶和經(jīng)濟核心區(qū)；中國長江三角洲城市群是中國綜合實力最強的經(jīng)濟中心。

（二）城市群中心城市的命令與控制職能凸顯

國際城市群的空間結(jié)構(gòu)模式表現(xiàn)為中心-腹地模式，伴隨發(fā)達國家經(jīng)濟向后工業(yè)化時代的轉(zhuǎn)型，中心城市成為人流、貨幣流、物質(zhì)流、信息流等多種流匯集的主要節(jié)點，發(fā)揮生產(chǎn)要素的匯聚與擴散功能；在城市流集聚作用下，中心城市規(guī)模得以擴大的同時，綜合服務(wù)功能逐步升級，兼具外貿(mào)門戶功能、商業(yè)金融功能、文化先導(dǎo)功能以及綜合創(chuàng)新功能等各項職能于一身；在城市流擴散作用下，中心城市能夠更好的對區(qū)域內(nèi)中小型城市起到輻射、引領(lǐng)、示范、帶動作用。

（三）城市群內(nèi)部合理分工協(xié)作趨勢顯著

國際城市群的精髓在于城市間便捷的要素流動促進資源合理配置。各城市根據(jù)自身的比較優(yōu)勢，不斷進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，逐步實現(xiàn)城市群各城市產(chǎn)業(yè)和職能的分工協(xié)作，構(gòu)成分工合作和優(yōu)勢互補的城市群整體效應(yīng)。城市群內(nèi)部合理分工合作分為兩種形式，一是多中心城市群中心城市間的合理分工；二是城市群中心城市與腹地城市間的分工協(xié)作，通過市場機制形成顯著的商品、技術(shù)、資金、信息或勞動力等方面的供求關(guān)系。

（四）城市群發(fā)展的政府協(xié)調(diào)機制逐步完善

城市群作為主體城市的集合，由于行政分權(quán)，內(nèi)部主體城市在追求各自利益最大化的同時難免會產(chǎn)生諸多矛盾，這就需要政府進行協(xié)調(diào)并加以引導(dǎo)。外國發(fā)達國家的城市群管理體制經(jīng)過半個多世紀的發(fā)展，已經(jīng)逐步趨于完善，主要包括：成立區(qū)域政府旨在解決管理主體多樣化的問題；建立專一的管理機構(gòu)旨在通過協(xié)商與諒解來處理矛盾；制定區(qū)域規(guī)劃旨在通過合理的規(guī)劃政策協(xié)調(diào)城市群發(fā)展戰(zhàn)略。

（五）城市群是生態(tài)環(huán)境問題的核心地區(qū)

城市群在帶來高速經(jīng)濟發(fā)展的同時，不可避免的成為生態(tài)環(huán)境問題高度集中且激化的核心地區(qū)。資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等環(huán)境問題將會威脅到區(qū)域乃至國家的安全和可持續(xù)發(fā)展。政府對環(huán)境治理的高度重視使得城市群被賦予豐富的城市景觀資源，反過來城市景觀又賦予了城市群休閑、游憩和生態(tài)等功能，促使城市多功能、可持續(xù)發(fā)展。

長江中游城市群發(fā)展現(xiàn)狀

在全球化趨勢與市場化改革的推動下，我國城市群戰(zhàn)略逐步展開，國內(nèi)地區(qū)間競爭日趨激烈。長江中游城市群是由武漢城市圈、長株潭城市群、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和皖江城市帶為主體構(gòu)成的多中心城市群，在發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才資源、生態(tài)環(huán)境、輻射國內(nèi)市場具有明顯的競爭優(yōu)勢，具有繼長三角、珠三角與環(huán)渤海地區(qū)之后，成長為全國第四經(jīng)濟增長極的巨大潛力，但目前尚處于發(fā)展的起步階段。

（一）發(fā)展?jié)摿薮蟮C合實力有待提高

在全國主體功能區(qū)規(guī)劃中，“長江中游地區(qū)”被列為18個“國家重點開發(fā)區(qū)域”之一，也是內(nèi)陸唯一跨四省的重點開發(fā)區(qū)域，在我國未來空間開發(fā)格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位和意義。同時，長江中游一直是我國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)和工業(yè)基地，在實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步協(xié)調(diào)發(fā)展方面具有重要的示范意義。

2012年，長江中游城市群四省全部進入“萬億俱樂部”，且經(jīng)濟增長速度均保持2位數(shù)，比全國平均增幅高2-3個百分點。但經(jīng)濟規(guī)模層面與長三角、珠三角及環(huán)渤海城市群相比還有較大的差距，四省主要經(jīng)濟指標全部顯著低于人口比重（見表1）。由此可見，長江中游城市群經(jīng)濟發(fā)展仍然滯后于全國平均水平。

（二）中心城市實力增強但仍有待提升

四省的省會武漢、長沙、南昌和合肥是構(gòu)成長江中游城市群中四個都市圈的“首位城市”。盡管近年來經(jīng)濟發(fā)展不斷加速，但與現(xiàn)有的國家中心城市相比，依然存在明顯差距。在經(jīng)濟總量上，武漢、長沙邁進“5000億俱樂部”，但仍不足北京、上海的45%（見表2）；在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與城市功能上，武漢、長沙目前尚處于工業(yè)化中后期階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中工業(yè)比重較大，服務(wù)業(yè)層次較低，城市的影響力與輻射力偏弱，尚缺乏具有全國影響的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群；在城市體系上，發(fā)展成熟的城市群都具備比較完善的城市等級結(jié)構(gòu)，然而，長江中游城市群不僅四中心城市在經(jīng)濟總量與城市功能上存在較為明顯的距離，四省城市群內(nèi)部其他城市與中心城市的差距也過大。endprint

（三）分工合作初具基礎(chǔ)但仍有待深化

長江中游城市群已經(jīng)初具分工合作的基礎(chǔ)。根據(jù)城市間相互作用引力模型測算結(jié)果，長江中游城市群的城市空間聯(lián)系呈現(xiàn)三個主要特征：一是中心城市輻射能力強且相互之間聯(lián)系緊密。武漢的經(jīng)濟聯(lián)系度最強，與其他中心城市引力強度和達到30.62（見表3）。二是四省城市群內(nèi)部引力作用顯著。武漢城市圈產(chǎn)業(yè)布局上形成了依托地理條件的“一心一帶加三軸”的格局；長株潭城市群3市交通同環(huán)、電力同網(wǎng)、金融同城、信息共享、環(huán)境共治；但鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)與皖江城市帶仍存在明顯差距（見表4）。三是四省城市群之間的經(jīng)濟聯(lián)系還亟待提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同是削弱城市群間分工合作引力的重要因素。四省城市群的農(nóng)業(yè)發(fā)展均偏重于粗放式的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)；工業(yè)結(jié)構(gòu)均偏重汽車、冶金、煤炭等重型產(chǎn)業(yè)；新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展均相對滯后。

（四）協(xié)調(diào)機制初步建立但尚不成熟

2012年2月，湖北、湖南、江西三省共同簽署了《加快構(gòu)建長江中游城市集群戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，確定建立省際聯(lián)席會議制度、區(qū)域合作領(lǐng)導(dǎo)小組制度、三省部門聯(lián)席會議制度以及信息互通和情況通報制度。同年12月，安徽的加入使中三角擴軍增容。2013年2月，《武漢共識》明確四省將在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等九個層面深入開展協(xié)作并簽署了11部門之間的合作協(xié)議。但與長三角城市群相比較，長三角是由政府、行業(yè)、企業(yè)互相聯(lián)動，逐步明確交通、能源、環(huán)保、信用、社保等重點合作領(lǐng)域，合作機制已經(jīng)趨于成熟。而長江中游城市群則主要由政府引導(dǎo)與推動，企業(yè)、社會層面的自發(fā)合作行為尚且不足。

（五）生態(tài)保護面臨嚴峻挑戰(zhàn)

受自然和人為因素的影響，長江中游城市群所在區(qū)域面臨的生態(tài)問題日益嚴峻。洞庭湖、鄱陽湖都出現(xiàn)水土流失加劇、土地沙化嚴重的情況；此外工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染、生活污染也相當(dāng)嚴重，導(dǎo)致湖水富營養(yǎng)化日趨突出。素有“千湖之省”稱號的湖北由于多年來自然淤積和人工圍墾，湖泊的數(shù)量和水面積已急劇減縮。

長江中游城市群發(fā)展差距的原因

分析長江中游城市群的發(fā)展現(xiàn)狀，表明在該地區(qū)構(gòu)建城市群進一步加深合作與分工具有其合理性及必要性，并且也取得了一定的進展，但與此同時，與國內(nèi)外發(fā)展較早較為成熟的城市群相比，長江中游城市群的發(fā)展還有較大差距，分析原因主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）發(fā)展思路不統(tǒng)一

早在1987年，中部地區(qū)就成立了武漢經(jīng)濟協(xié)作區(qū)，以武漢為中心，跨越長江中游地區(qū)的湖南、湖北、江西和河南四省。時至今日，中部地區(qū)城市協(xié)同發(fā)展、要素融合的思路提出已經(jīng)有27年，但是與長三角、珠三角市場一體化的現(xiàn)狀相對照，如今的中部省份卻仍然各自為政，分頭突圍。其中，湖北努力構(gòu)筑“中部崛起”的戰(zhàn)略支點，湖南積極靠攏珠三角，江西、安徽則明確提出當(dāng)長三角的“后花園”。正是由于發(fā)展思路和實施戰(zhàn)略的不一致，導(dǎo)致長期以來四省都是競爭多于合作。

（二）對內(nèi)對外開放度不夠

現(xiàn)代經(jīng)濟就是開放經(jīng)濟，必須善于運用國際、國內(nèi)兩個市場和兩種資源。對于長江中游城市群而言，不僅要做國內(nèi)承東啟西的樞紐，更要成為對外交流的窗口和平臺。但是現(xiàn)階段，長江中游城市群在對內(nèi)對外開放水平上的差距仍然較大。第一，四省雖然是交通要道，地緣鄰近，但是由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，存在許多斷頭路的現(xiàn)象，造成彼此之間的聯(lián)系不暢。第二，國有經(jīng)濟比重較大，民營經(jīng)濟發(fā)展又相當(dāng)落后，外向型經(jīng)濟也十分欠缺，因而體制單一，經(jīng)濟缺乏活力。第三，政府購買社會組織服務(wù)的發(fā)展相對于國內(nèi)走在前列的省市來說，差距仍然較大。第四，由于地方政府保護主義的存在，各地區(qū)設(shè)置了較高的市場準入標準，阻礙了四省間正常的商品流。

（三）中心城市發(fā)展不足且城市體系不健全

隨著“中部崛起”戰(zhàn)略的實施，四中心城市的綜合實力有了很大提升，但是和以北京、天津、上海、廣州為代表的國內(nèi)較發(fā)達地區(qū)主要城市相比，發(fā)展仍然不足。首先，武漢作為長江中游城市群的中心城市，集聚和輻射功能與其定位相比，還有比較明顯的差距。其次，長沙、南昌和合肥作為副中心城市，經(jīng)濟總量偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，因而缺乏在各自區(qū)域內(nèi)的輻射力和帶動力。最后，長江中游城市群的體系結(jié)構(gòu)不健全。區(qū)域內(nèi)的其它城市與上述四中心城市差距較大，突出表現(xiàn)為大中城市的數(shù)量偏少，城市之間產(chǎn)業(yè)分工不明晰，且縣域經(jīng)濟不發(fā)達，城鎮(zhèn)化率偏低，缺少特色產(chǎn)業(yè)支撐。

（四）“四化”尚需協(xié)調(diào)發(fā)展

作為我國重要的工業(yè)和糧食生產(chǎn)基地，長江中游城市群“四化”的同步發(fā)展不僅是歷史使命，更是戰(zhàn)略要求。2012年四省第一、第二產(chǎn)業(yè)比重分別為12.8%和51.0%，表明農(nóng)業(yè)和工業(yè)在該區(qū)域仍占據(jù)相當(dāng)重要的地位。由于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，嚴重阻礙了其對第一、第二產(chǎn)業(yè)的支持和輔助功能。加之資金、人才和技術(shù)的匱乏，農(nóng)業(yè)難以實現(xiàn)規(guī)?；同F(xiàn)代化。而缺少相應(yīng)的制度以及支持性的政策，則進一步阻礙了農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)與利用。另一方面，雖然武漢、長沙等大中型城市生活型服務(wù)業(yè)比較發(fā)達，但生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)卻相對薄弱，加之信息化起步相對較晚，這對城市群新型工業(yè)化和新型城市化的進程和質(zhì)量產(chǎn)生了不利影響。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和信息化的深化程度較低的現(xiàn)實更不利于城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

（五）發(fā)展觀念有待轉(zhuǎn)變

當(dāng)前城市的競爭模式已經(jīng)由傳統(tǒng)的硬環(huán)境競爭向軟環(huán)境競爭轉(zhuǎn)變。國內(nèi)外城市發(fā)展的大量事實表明，城市的地理條件、資源狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)條件等“硬件”在經(jīng)濟發(fā)展的過程中不再起著決定性作用，而諸如思想觀念、文化氛圍、體制機制、政策法規(guī)及政府行政能力水平和態(tài)度等要素的作用與日遞增。目前長江中游城市群擁有絕佳的區(qū)位條件以及良好的政策優(yōu)勢，雖然城市群的硬件投入力度在不斷增強，城市面貌也有很大改觀，但是和沿海發(fā)達地區(qū)相比，政府的發(fā)展觀念仍停留在傳統(tǒng)思維模式上，各地方政府職能部門需轉(zhuǎn)變觀念，經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力要從硬要素投入的模式向軟要素創(chuàng)造的模式進行升級，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，以增強城市群的競爭力。endprint

長江中游城市群發(fā)展對策

（一）統(tǒng)一發(fā)展思路，加強四地聯(lián)系

四省應(yīng)統(tǒng)一發(fā)展思路，在一體化進程中明確四中心城市在多中心城市群中的定位與分工合作關(guān)系；打破地域保護主義，從交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施一體化以及旅游、科教、文化、衛(wèi)生等公共資源共享入手，逐步推動四省市場一體化進程和深化專業(yè)化分工；建立健全四地政府間的聯(lián)系協(xié)調(diào)機制，發(fā)展壯大民間力量的組織協(xié)調(diào)能力，從政府和社會兩個層面構(gòu)筑地域間的聯(lián)系紐帶。

（二）明確城市定位，構(gòu)建城市群體系

四中心城市要提高凝聚力和輻射力，武漢建設(shè)國家中心城市，需要大力提升創(chuàng)新引領(lǐng)、交通樞紐、產(chǎn)業(yè)帶動和綜合服務(wù)四大功能。長沙、南昌和合肥要鞏固自身區(qū)域的地位，加大工業(yè)投資力度，拉長產(chǎn)業(yè)鏈并形成產(chǎn)業(yè)集群，輻射帶動周邊城市。其他中小城市則應(yīng)根據(jù)要素稟賦特點合理定位，圍繞中心城市布局周邊產(chǎn)業(yè)，促進城鎮(zhèn)的發(fā)展壯大，對中心城市形成有力的支撐，逐步構(gòu)建層次分明的城市群框架體系。

（三）培育自主創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

現(xiàn)階段長江中游城市群要借助東湖高新開發(fā)區(qū)作為國家第二個自主創(chuàng)新示范區(qū)的機遇以及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的契機推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快人才吸引、實現(xiàn)科技創(chuàng)新。在推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代的同時，通過人才計劃、稅收減免、風(fēng)險共擔(dān)等措施，吸引留住高端人才，鼓勵企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，推進核心技術(shù)的研發(fā)，培育以技術(shù)和知識創(chuàng)造為支撐的新興產(chǎn)業(yè)。通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的“兩輪驅(qū)動”構(gòu)建合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)要素的市場重組，提升中部區(qū)域綜合競爭力。

（四）轉(zhuǎn)變管理理念，建設(shè)服務(wù)型政府

相比于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的政府職能部門，長江中游城市群的四省政府需要轉(zhuǎn)變固有的管理觀念，由管理型政府向服務(wù)型政府過渡，將企業(yè)和市民的利益置于首位，最大程度地營造和諧公平的市場和社會氛圍。在提高行政審批效率的基礎(chǔ)上，更進一步“主動介入、超前服務(wù)”，變被動為主動，積極協(xié)調(diào)各方面的工作。同時，提高重大決議的透明度和公眾參與度，主動贏得社會的理解和支持，降低政府運行成本，提高政府運轉(zhuǎn)效率。

（五）注重生態(tài)建設(shè)，展現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢

基于長江中游城市群的發(fā)展定位、環(huán)境現(xiàn)狀以及可持續(xù)發(fā)展的需要，大力加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，不僅發(fā)揮其保障長江中下游乃至國家生態(tài)安全的重要作用，構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)安全體系，更要將其作為不可復(fù)制的戰(zhàn)略資源和地域資本，為四省的人才引進和集聚、新型工業(yè)化和城市化的發(fā)展提供重要依托。同時，還可以憑借其得天獨厚的自然資源優(yōu)勢和歷史文化底蘊，打破四省間的政策壁壘，聯(lián)合開發(fā)旅游資源，以科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展的理念為指導(dǎo)，構(gòu)建國內(nèi)乃至國際聞名的生態(tài)旅游文化勝地。

1.方創(chuàng)琳.中國城市群發(fā)展報告[M].科學(xué)出版社，2011

2.陳聯(lián)，蔡小峰.城市腹地理論及腹地劃分方法研究[J].經(jīng)濟地理，2005（5）

3.Scott，A.Global City-Regions：Trends，Theory，Policy.Oxford University Press，2001

4.Brenner，N.Globalization as re-territorialization：the re-scaling of urban governance in the European Union[J].Urban Studies，1999，36（3）

5.劉曉麗，方創(chuàng)琳.城市群資源環(huán)境承載力研究進展及展望[J].地理科學(xué)進展，2008（5）

6.Eric Pawson. Gottmann，J.1961：Megolopolis.The Urbanized Northeastern Seaboard of the United States New York：The Twentieth Century Fund[J]. Progress in Human Geography，2008，32（3）

7.徐江.多中心城市群：POLYNET 引發(fā)的思考[J].國際城市規(guī)劃，2008（1）endprint

長江中游城市群發(fā)展對策

（一）統(tǒng)一發(fā)展思路，加強四地聯(lián)系

四省應(yīng)統(tǒng)一發(fā)展思路，在一體化進程中明確四中心城市在多中心城市群中的定位與分工合作關(guān)系；打破地域保護主義，從交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施一體化以及旅游、科教、文化、衛(wèi)生等公共資源共享入手，逐步推動四省市場一體化進程和深化專業(yè)化分工；建立健全四地政府間的聯(lián)系協(xié)調(diào)機制，發(fā)展壯大民間力量的組織協(xié)調(diào)能力，從政府和社會兩個層面構(gòu)筑地域間的聯(lián)系紐帶。

（二）明確城市定位，構(gòu)建城市群體系

四中心城市要提高凝聚力和輻射力，武漢建設(shè)國家中心城市，需要大力提升創(chuàng)新引領(lǐng)、交通樞紐、產(chǎn)業(yè)帶動和綜合服務(wù)四大功能。長沙、南昌和合肥要鞏固自身區(qū)域的地位，加大工業(yè)投資力度，拉長產(chǎn)業(yè)鏈并形成產(chǎn)業(yè)集群，輻射帶動周邊城市。其他中小城市則應(yīng)根據(jù)要素稟賦特點合理定位，圍繞中心城市布局周邊產(chǎn)業(yè)，促進城鎮(zhèn)的發(fā)展壯大，對中心城市形成有力的支撐，逐步構(gòu)建層次分明的城市群框架體系。

（三）培育自主創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

現(xiàn)階段長江中游城市群要借助東湖高新開發(fā)區(qū)作為國家第二個自主創(chuàng)新示范區(qū)的機遇以及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的契機推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快人才吸引、實現(xiàn)科技創(chuàng)新。在推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代的同時，通過人才計劃、稅收減免、風(fēng)險共擔(dān)等措施，吸引留住高端人才，鼓勵企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，推進核心技術(shù)的研發(fā)，培育以技術(shù)和知識創(chuàng)造為支撐的新興產(chǎn)業(yè)。通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的“兩輪驅(qū)動”構(gòu)建合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)要素的市場重組，提升中部區(qū)域綜合競爭力。

（四）轉(zhuǎn)變管理理念，建設(shè)服務(wù)型政府

相比于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的政府職能部門，長江中游城市群的四省政府需要轉(zhuǎn)變固有的管理觀念，由管理型政府向服務(wù)型政府過渡，將企業(yè)和市民的利益置于首位，最大程度地營造和諧公平的市場和社會氛圍。在提高行政審批效率的基礎(chǔ)上，更進一步“主動介入、超前服務(wù)”，變被動為主動，積極協(xié)調(diào)各方面的工作。同時，提高重大決議的透明度和公眾參與度，主動贏得社會的理解和支持，降低政府運行成本，提高政府運轉(zhuǎn)效率。

（五）注重生態(tài)建設(shè)，展現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢

基于長江中游城市群的發(fā)展定位、環(huán)境現(xiàn)狀以及可持續(xù)發(fā)展的需要，大力加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，不僅發(fā)揮其保障長江中下游乃至國家生態(tài)安全的重要作用，構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)安全體系，更要將其作為不可復(fù)制的戰(zhàn)略資源和地域資本，為四省的人才引進和集聚、新型工業(yè)化和城市化的發(fā)展提供重要依托。同時，還可以憑借其得天獨厚的自然資源優(yōu)勢和歷史文化底蘊，打破四省間的政策壁壘，聯(lián)合開發(fā)旅游資源，以科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展的理念為指導(dǎo)，構(gòu)建國內(nèi)乃至國際聞名的生態(tài)旅游文化勝地。

1.方創(chuàng)琳.中國城市群發(fā)展報告[M].科學(xué)出版社，2011

2.陳聯(lián)，蔡小峰.城市腹地理論及腹地劃分方法研究[J].經(jīng)濟地理，2005（5）

3.Scott，A.Global City-Regions：Trends，Theory，Policy.Oxford University Press，2001

4.Brenner，N.Globalization as re-territorialization：the re-scaling of urban governance in the European Union[J].Urban Studies，1999，36（3）

5.劉曉麗，方創(chuàng)琳.城市群資源環(huán)境承載力研究進展及展望[J].地理科學(xué)進展，2008（5）

6.Eric Pawson. Gottmann，J.1961：Megolopolis.The Urbanized Northeastern Seaboard of the United States New York：The Twentieth Century Fund[J]. Progress in Human Geography，2008，32（3）

7.徐江.多中心城市群：POLYNET 引發(fā)的思考[J].國際城市規(guī)劃，2008（1）endprint

長江中游城市群發(fā)展對策

（一）統(tǒng)一發(fā)展思路，加強四地聯(lián)系

四省應(yīng)統(tǒng)一發(fā)展思路，在一體化進程中明確四中心城市在多中心城市群中的定位與分工合作關(guān)系；打破地域保護主義，從交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施一體化以及旅游、科教、文化、衛(wèi)生等公共資源共享入手，逐步推動四省市場一體化進程和深化專業(yè)化分工；建立健全四地政府間的聯(lián)系協(xié)調(diào)機制，發(fā)展壯大民間力量的組織協(xié)調(diào)能力，從政府和社會兩個層面構(gòu)筑地域間的聯(lián)系紐帶。

（二）明確城市定位，構(gòu)建城市群體系

四中心城市要提高凝聚力和輻射力，武漢建設(shè)國家中心城市，需要大力提升創(chuàng)新引領(lǐng)、交通樞紐、產(chǎn)業(yè)帶動和綜合服務(wù)四大功能。長沙、南昌和合肥要鞏固自身區(qū)域的地位，加大工業(yè)投資力度，拉長產(chǎn)業(yè)鏈并形成產(chǎn)業(yè)集群，輻射帶動周邊城市。其他中小城市則應(yīng)根據(jù)要素稟賦特點合理定位，圍繞中心城市布局周邊產(chǎn)業(yè)，促進城鎮(zhèn)的發(fā)展壯大，對中心城市形成有力的支撐，逐步構(gòu)建層次分明的城市群框架體系。

（三）培育自主創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

現(xiàn)階段長江中游城市群要借助東湖高新開發(fā)區(qū)作為國家第二個自主創(chuàng)新示范區(qū)的機遇以及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的契機推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快人才吸引、實現(xiàn)科技創(chuàng)新。在推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代的同時，通過人才計劃、稅收減免、風(fēng)險共擔(dān)等措施，吸引留住高端人才，鼓勵企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，推進核心技術(shù)的研發(fā)，培育以技術(shù)和知識創(chuàng)造為支撐的新興產(chǎn)業(yè)。通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的“兩輪驅(qū)動”構(gòu)建合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)要素的市場重組，提升中部區(qū)域綜合競爭力。

（四）轉(zhuǎn)變管理理念，建設(shè)服務(wù)型政府

相比于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的政府職能部門，長江中游城市群的四省政府需要轉(zhuǎn)變固有的管理觀念，由管理型政府向服務(wù)型政府過渡，將企業(yè)和市民的利益置于首位，最大程度地營造和諧公平的市場和社會氛圍。在提高行政審批效率的基礎(chǔ)上，更進一步“主動介入、超前服務(wù)”，變被動為主動，積極協(xié)調(diào)各方面的工作。同時，提高重大決議的透明度和公眾參與度，主動贏得社會的理解和支持，降低政府運行成本，提高政府運轉(zhuǎn)效率。

（五）注重生態(tài)建設(shè)，展現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢

基于長江中游城市群的發(fā)展定位、環(huán)境現(xiàn)狀以及可持續(xù)發(fā)展的需要，大力加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，不僅發(fā)揮其保障長江中下游乃至國家生態(tài)安全的重要作用，構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)安全體系，更要將其作為不可復(fù)制的戰(zhàn)略資源和地域資本，為四省的人才引進和集聚、新型工業(yè)化和城市化的發(fā)展提供重要依托。同時，還可以憑借其得天獨厚的自然資源優(yōu)勢和歷史文化底蘊，打破四省間的政策壁壘，聯(lián)合開發(fā)旅游資源，以科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展的理念為指導(dǎo)，構(gòu)建國內(nèi)乃至國際聞名的生態(tài)旅游文化勝地。

1.方創(chuàng)琳.中國城市群發(fā)展報告[M].科學(xué)出版社，2011

2.陳聯(lián)，蔡小峰.城市腹地理論及腹地劃分方法研究[J].經(jīng)濟地理，2005（5）

3.Scott，A.Global City-Regions：Trends，Theory，Policy.Oxford University Press，2001

4.Brenner，N.Globalization as re-territorialization：the re-scaling of urban governance in the European Union[J].Urban Studies，1999，36（3）

5.劉曉麗，方創(chuàng)琳.城市群資源環(huán)境承載力研究進展及展望[J].地理科學(xué)進展，2008（5）

6.Eric Pawson. Gottmann，J.1961：Megolopolis.The Urbanized Northeastern Seaboard of the United States New York：The Twentieth Century Fund[J]. Progress in Human Geography，2008，32（3）

7.徐江.多中心城市群：POLYNET 引發(fā)的思考[J].國際城市規(guī)劃，2008（1）endprint