關(guān)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的探討

摘要：當(dāng)前，各地對(duì)統(tǒng)籌集體經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展方面普遍重視不夠，集體經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)不盡如人意，因此如何發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級(jí)組織活力是一項(xiàng)迫在眉睫的任務(wù)。本文以福建省仙游縣為例，對(duì)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)提出了一些思路和對(duì)策，僅供參考。

關(guān)鍵詞：仙游縣；集體經(jīng)濟(jì)；方法；問題；措施

中圖分類號(hào)： F321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.19.0011

福建省仙游縣下轄18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、325個(gè)村，人口113多萬人，其中農(nóng)業(yè)人口92萬人。2012年全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入7512.07萬元，2013年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入11358.62萬元，同比增長(zhǎng)51.2%。

1經(jīng)驗(yàn)做法

1.1出臺(tái)政策措施，鞏固發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

近年來，連續(xù)下發(fā)了《仙游縣村級(jí)干部管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作的意見》等十幾份文件，促進(jìn)了村級(jí)干部及農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理人員，將發(fā)展、鞏固、壯大集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)做工作職責(zé)，有章可循，做到底子明晰、安全管護(hù)、保值增值。

1.2強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高干部管理水平

一是推選工作能力強(qiáng)，有責(zé)任心、有事業(yè)心、有思路、懂經(jīng)濟(jì)的同志擔(dān)任村干部，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下基礎(chǔ)；二是縣財(cái)政和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府撥出專項(xiàng)資金，每年根據(jù)增收情況給予獎(jiǎng)勵(lì)。村級(jí)在每年的集體收入中提取一定比例的獎(jiǎng)金，由村級(jí)兩委成員共同享有，大大調(diào)動(dòng)村級(jí)干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的工作積極性；三是定期舉辦培訓(xùn)班，組織學(xué)習(xí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理政策、財(cái)務(wù)管理知識(shí)，提高村級(jí)干部經(jīng)營(yíng)集體經(jīng)濟(jì)的能力和水平。

1.3嚴(yán)格控制收支，管好用活集體資金

每年初預(yù)算集體財(cái)務(wù)收支，對(duì)經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包和租賃收入、集體投資收益等所有資金全部納入核算管理，禁止設(shè)立“賬外賬”、“小金庫(kù)”。對(duì)支出嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁亂支出“坐支”和“白條”抵庫(kù)。對(duì)財(cái)務(wù)審批人規(guī)定審批權(quán)限，超過規(guī)定的，需經(jīng)黨組織書記、兩委集體研究或村民代表會(huì)議討論通過。規(guī)范村干部工資、補(bǔ)貼和報(bào)刊、會(huì)議費(fèi)限額，增收節(jié)支。

1.4建立健全臺(tái)賬，規(guī)范處置資產(chǎn)資源

一是建立資產(chǎn)資源管理臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；二是規(guī)范招投標(biāo)，單項(xiàng)物資采購(gòu)1萬元以上和工程建設(shè)、集體資產(chǎn)資源拍賣、發(fā)包5萬元以上的，都要委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）招投標(biāo)中心進(jìn)行；三是所有大額度資金支出、大型資產(chǎn)資源處置必須經(jīng)村兩委會(huì)、村民代表會(huì)議民主決策，報(bào)賬時(shí)必須攜帶有關(guān)會(huì)議記錄、協(xié)議、合同等材料，符合程序和規(guī)定的才能入賬。

1.5加強(qiáng)監(jiān)管力度，保證集體經(jīng)濟(jì)安全

一是開展村干部離任和任職期經(jīng)濟(jì)審計(jì)，查清集體“三資”和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理；二是制定并執(zhí)行財(cái)務(wù)管理、工程建設(shè)項(xiàng)目、采購(gòu)招投標(biāo)管理等制度和財(cái)務(wù)核算流程，預(yù)前防范，確保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不出問題；三是經(jīng)常組織人員深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，當(dāng)即開出整改通知書，要求限期整改，并督促整改到位；四是定期將村集體財(cái)務(wù)收支情況上墻公布，接受有關(guān)部門和干部群眾監(jiān)督，及時(shí)堵塞管理漏洞，保證集體財(cái)產(chǎn)安全。

1.6探索發(fā)展辦法，不斷增加集體收入

積極探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的新途徑、新辦法。一是開發(fā)利用集體閑置土地，對(duì)預(yù)留的機(jī)動(dòng)地、依法收回的承包地、沒有發(fā)包給農(nóng)戶的“四荒”地，進(jìn)行拍賣流轉(zhuǎn)，獲得資源收益；二是盤活集體閑置資產(chǎn)，對(duì)廢舊村部、倉(cāng)庫(kù)、埕院、可利用店面等改造后出租、出讓。對(duì)廢棄和不可改造的危房等進(jìn)行拍賣，得到資產(chǎn)收益；三是開發(fā)閑置的集體建設(shè)用地，統(tǒng)籌利用生產(chǎn)、生活安置地，開展農(nóng)村土地整治，爭(zhēng)取資金項(xiàng)目，興辦村級(jí)集體企業(yè)等取得收益。

2存在問題

2.1個(gè)別村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)不夠強(qiáng)

農(nóng)村三年一換屆，一些村干部存在短期心理，不考慮集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。部分村干部認(rèn)為，村組織工作量多，沒有時(shí)間和精力用于發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺乏信心和動(dòng)力。個(gè)別村干部雖有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的愿望，但沒有思路、措施和辦法。

2.2財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度不健全

制定村級(jí)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃時(shí)，缺少發(fā)展生產(chǎn)和增加集體收入計(jì)劃。一些村依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金維持運(yùn)轉(zhuǎn)，有的村集體為了完成上級(jí)指標(biāo)，不履行程序借款甚至個(gè)人墊資完成任務(wù)。

2.3生產(chǎn)性支出比例小，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足

許多村用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的支出不多，非生產(chǎn)性支出比例大，特別是報(bào)刊訂閱費(fèi)、計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)等開支多，造成集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。

2.4存在不合理支出，削弱了集體經(jīng)濟(jì)

一是有關(guān)部門向村級(jí)集體攤配各種贊助、捐贈(zèng)；二是許多村不按規(guī)定支付慰問費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)金、活動(dòng)費(fèi)等；三是個(gè)別村用村財(cái)墊付社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；四是個(gè)別村濫發(fā)補(bǔ)貼、福利，報(bào)銷商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)等；五是完不成征兵、綜治、殯改、衛(wèi)生等任務(wù)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金被截留扣發(fā)。

2.5沒有化債計(jì)劃，債權(quán)債務(wù)管理不力

許多村既沒有對(duì)債權(quán)進(jìn)行有效追討，也沒有合理制定償還到期債務(wù)計(jì)劃，造成債權(quán)和債務(wù)連年累積，影響村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.6集體產(chǎn)權(quán)不明確，難以發(fā)揮大的效益

沒有對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)資源所有權(quán)進(jìn)行界定，村級(jí)集體資產(chǎn)資源難以進(jìn)入市場(chǎng)交易，無法融資。沒有完善的資產(chǎn)資源評(píng)估制度，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)，沒有合理確定價(jià)格，無法保值增值。

3發(fā)展思路

3.1加強(qiáng)培訓(xùn)引導(dǎo)，提高村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)意識(shí)

一要加強(qiáng)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的能力和水平；二要組織參觀學(xué)習(xí)，到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村觀摩、學(xué)習(xí)；三要完善考評(píng)機(jī)制，號(hào)召因地制宜，開辟多種經(jīng)營(yíng)渠道，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

3.2嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，減少村集體各種不必要的支出

一要制定詳細(xì)的年度收支計(jì)劃，杜絕不合理支出，嚴(yán)控非生產(chǎn)性支出；二要進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)，堵塞管理漏洞；三要強(qiáng)化民主管理、民主監(jiān)督，超限額支出要經(jīng)過村“兩委”、成員大會(huì)民主討論決定；四要定期公布賬目，接受群眾監(jiān)督，確保收支清楚，干部清廉。

3.3認(rèn)真清產(chǎn)核資，保證村級(jí)收入穩(wěn)中向好

一要清理集體債權(quán)，認(rèn)真履行經(jīng)濟(jì)合同，及時(shí)催收租金、承包金，逾期違約的，通過法律途徑追回；二要對(duì)留歸集體的土地補(bǔ)償費(fèi)，只能用于發(fā)展生產(chǎn)，不能用光、分光；三要有計(jì)劃償還到期債務(wù)，對(duì)實(shí)質(zhì)上不屬于村級(jí)集體的債務(wù)進(jìn)行剔除，確保不再產(chǎn)生新的債務(wù)。

3.4充分挖掘潛力，發(fā)揮資金資產(chǎn)資源最大的效益

一要充分利用資金，發(fā)展項(xiàng)目，增加收益。對(duì)閑置和荒廢的資產(chǎn)資源，要通過改造、流轉(zhuǎn)、拍賣等處理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益；二要對(duì)價(jià)值被低估或不合理利用或承包中顯失公平的，要通過協(xié)商或法律途徑，增加集體資產(chǎn)資源收益；三要對(duì)其他占用的資產(chǎn)資源，要加強(qiáng)管理，充分利用，增加村級(jí)集體收入。

3.5及時(shí)落實(shí)產(chǎn)權(quán)，將資產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化為資金和資本

村級(jí)集體擁有的固定資產(chǎn)和資源，要進(jìn)行界定，落實(shí)產(chǎn)權(quán)，取得所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)證書后，將用于抵押、擔(dān)?；蜻M(jìn)入交易市場(chǎng)，為村級(jí)集體融資，幫助村級(jí)集體實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛。

3.6建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，激勵(lì)村干部積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

一要建立專項(xiàng)扶持資金，對(duì)興辦的村級(jí)集體企業(yè)予以支持；二要幫助村級(jí)集體企業(yè)融資，對(duì)待龍頭企業(yè)、新興集體經(jīng)濟(jì)組織，要安排財(cái)政扶持、項(xiàng)目資金時(shí)，傾鈄村級(jí)集體企業(yè)；三要采取提高政治待遇和經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)相結(jié)合的辦法，對(duì)為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的村干部，予以表彰，或從收益中提取一定比例的獎(jiǎng)金予與獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)不履行職責(zé)、完不成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的村干部，給予責(zé)任追究。

作者簡(jiǎn)介：楊育蘭，大專學(xué)歷，仙游縣園莊鎮(zhèn)經(jīng)管站，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理。