秦朝明

摘 要：及時有效地化解農(nóng)村矛盾糾紛，事關(guān)農(nóng)村社會的繁榮穩(wěn)定。由于宣傳教育工作薄弱，措施不力，部分基層干部群眾觀念不強，糾紛調(diào)處機制不完善，農(nóng)村矛盾糾紛增多。要加強農(nóng)村法治建設(shè)，重視疏導(dǎo)調(diào)處，健全完善調(diào)解機制，創(chuàng)新調(diào)解措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村工作；矛盾糾紛；原因；對策

一、農(nóng)村矛盾糾紛產(chǎn)生的主要原因

（一）農(nóng)村宣傳教育工作薄弱。農(nóng)村矛盾糾紛的大量發(fā)生，一個重要原因是在當前社會環(huán)境的影響下，對農(nóng)民的思想、法制、道德教育工作抓得不緊，使得部分農(nóng)民思想道德水準下降，法制觀念淡薄，利己主義嚴重，在生活、生產(chǎn)和社會活動中極易與他人發(fā)生糾紛爭議。發(fā)生矛盾糾紛，主要是由于一方或多方當事人違法，不依法履行自己應(yīng)盡的義務(wù)，從而損害了對方當事人的合法權(quán)益，也有的是因為違法或違反社會公德行使自己的權(quán)利，給對方當事人造成經(jīng)濟損失。

（二）農(nóng)村法制建設(shè)措施不力。有些地方對基層民主法制建設(shè)重視不夠，各項規(guī)章制度不健全，管理混亂，隨意性較大，致使民間糾紛干群矛盾時有發(fā)生。比如在土地、果園、荒山以及各類經(jīng)濟項目的承包中，對合同管理不夠嚴格，管理方法不夠完善，有的簽訂了合同卻沒有公證，有的甚至是口頭合同，因而一旦利益分配不均，就會發(fā)生糾紛。實踐證明，凡是近幾年重視民主法制建設(shè)，扎扎實實地抓了規(guī)范化、民主化、法制化、制度化管理的村鎮(zhèn)，民間糾紛、干群矛盾普遍較少；凡是民主法制建設(shè)抓得不力，各項制度執(zhí)行不嚴的地方，矛盾糾紛則大量產(chǎn)生。

（三）部分基層干部群眾觀念不強。少數(shù)基層干部在工作中不能很好地貫徹群眾路線，缺乏群眾觀念，侵犯群眾合法權(quán)益，也是引發(fā)干群矛盾的主要因素。有的村干部群眾紀律、群眾觀念較差，作風(fēng)簡單粗暴，動輒盛氣凌人，濫用職權(quán)，致使干群之間長期積怨，關(guān)系緊張；有的村干部保護群眾權(quán)益不夠，隨意加重農(nóng)民負擔(dān)，群眾怨恨情緒滋長；有的村干部作風(fēng)不民主，政務(wù)不公開，不是按群眾意愿辦事，同群眾形成對立。

（四）農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)處機制不完善。有些地方對農(nóng)村矛盾糾紛的發(fā)生沒有形成有效的監(jiān)督制約，在預(yù)防、疏導(dǎo)和調(diào)解處理上缺乏一套規(guī)范化的工作機制。部分基層干部重視不夠，沒有把這項工作擺上應(yīng)有的位置。也有的地方基層調(diào)解組織不健全，力量薄弱，調(diào)解委員會主任兼職過多，忙于應(yīng)付，致使規(guī)章制度不落實，責(zé)任不明確。還有的地方調(diào)解人員報酬低，經(jīng)費無保障，挫傷了工作積極性。同時，基層司法所等職能部門對人民調(diào)解工作指導(dǎo)監(jiān)督不夠有力，組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)不夠經(jīng)常，致使調(diào)解干部隊伍整體素質(zhì)不高。

二、預(yù)防和化解農(nóng)村矛盾糾紛的對策建議

（一）切實加強農(nóng)村法治建設(shè)。一方面，要加強法制宣傳教育，通過組織“講法團”等形式送法進村，大力宣傳與農(nóng)村和農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)及黨在農(nóng)村的各項政策；另一方面，依照黨的政策和國家法律法規(guī)，進一步健全完善農(nóng)村各項管理制度，引導(dǎo)群眾制定村規(guī)民約，依法自治。同時，大力推行村務(wù)公開，健全完善“村務(wù)公開日”，廣泛成立黨員代表議事會和村民代表議事會，讓農(nóng)民群眾參與村務(wù)管理，保障他們對村務(wù)政務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而密切干群關(guān)系，化解干群矛盾，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

（二）高度重視矛盾糾紛的疏導(dǎo)調(diào)處。在新的形勢下，必須把為農(nóng)民群眾排憂解難、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定作為一項重要任務(wù)，高度重視和切實抓好農(nóng)村矛盾糾紛的預(yù)防和化解工作。各級黨委政府都要把矛盾糾紛的疏導(dǎo)調(diào)處工作納入日程，擺上位置，層層落實責(zé)任。對工作成績突出、連續(xù)多年不發(fā)生“民轉(zhuǎn)刑”案件的要給予重獎；對工作不力，民間糾紛調(diào)處率低、“民轉(zhuǎn)刑”案件增多或發(fā)生重大惡性案件的，嚴肅追究責(zé)任，以切實調(diào)動各級化解矛盾、維護穩(wěn)定的積極性。

（三）健全完善調(diào)解組織和機制。抓好民間糾紛的調(diào)處，關(guān)鍵是要抓好班子、隊伍、制度等方面的建設(shè)，使之相互配套，形成網(wǎng)絡(luò)，使工作有人抓、有人管。要建立健全三級網(wǎng)絡(luò)：一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立民間糾紛調(diào)處工作委員會，由相關(guān)部門參加，分工負責(zé)，落實責(zé)任；二是在工作片或管區(qū)建立調(diào)解網(wǎng)，工作片長或管區(qū)主任兼任網(wǎng)格領(lǐng)導(dǎo)；三是在農(nóng)村集貿(mào)市場設(shè)立巡回調(diào)處小分隊，由工商、稅務(wù)、派出所抽調(diào)人員組成。在健全網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，還要狠抓制度建設(shè)，建立健全工作例會制度、教育培訓(xùn)制度、排查調(diào)處制度、評議獎懲制度等，確保達到有機構(gòu)、有隊伍、有制度、有考核、有獎懲、經(jīng)費保障到位，報酬待遇落實，形成有效的調(diào)解機制。

（四）創(chuàng)新矛盾糾紛調(diào)解措施。民間糾紛的調(diào)處，情況復(fù)雜，工作量大，必須協(xié)同作戰(zhàn)，齊抓共管，突出重點，保證效果。具體工作中，要注意做好以下幾個方面：一是黨政領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)。建立縣一級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、基層政法部門包戶的糾紛調(diào)處工作制度。對重大矛盾糾紛，主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組成專門班子靠上謝；二是重點時期集中調(diào)。元旦、春節(jié)、“三夏”、“三秋”等重大節(jié)日和農(nóng)忙季節(jié)，是農(nóng)村民間糾紛的多發(fā)期，在這些季節(jié)到來之前，要集中進行排查調(diào)處活動，把工作做在前頭，防患于未然；三是重大矛盾靠上調(diào)。對于干群關(guān)系引發(fā)的矛盾或集體上訪的村莊，由政法部門組成工作組，進駐村莊調(diào)處，實行調(diào)處矛盾與重點治理結(jié)合，與普法教育結(jié)合，與安全文明創(chuàng)建結(jié)合，多管齊下，綜合整治，擴大效果；四是發(fā)現(xiàn)苗頭及時調(diào)。抓矛盾糾紛的調(diào)處，必須善于抓動態(tài)、抓苗頭、爭主動。村村設(shè)立糾紛信息收集員，一旦發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的苗頭，要及時派人靠上做工作，盡快將其消滅在萌芽狀態(tài)。