劉文博 敦潔

摘 要：隨著環(huán)境污染問題的不斷加重，生態(tài)系統(tǒng)的各個方面都正在遭受嚴(yán)重的破壞。農(nóng)業(yè)方面也不例外，土地等農(nóng)業(yè)資源正在遭受不同程度的污染。此時，農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的作用就越來越突出。它能夠改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供有效的制度保障。但是，我國的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還存在一些問題。文章將就我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的現(xiàn)狀、存在的問題、相關(guān)對策研究及中國農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的法律完善展開論述。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償；法律制度

一、我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)的利潤水平相對較低。長期以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的利潤低。其原因是由于奉行了多年的“以農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展”的國家發(fā)展策略，同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者分散，且進(jìn)入門檻相對較低，不具備產(chǎn)業(yè)鏈的議價能力。近年來，農(nóng)業(yè)原材料與生產(chǎn)材料的價格都有比較明顯的上漲，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)品流通的渠道由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品流通渠道發(fā)生轉(zhuǎn)變的原因，一是傳統(tǒng)的統(tǒng)購統(tǒng)銷被打破，二是農(nóng)產(chǎn)品的終端銷售不僅僅再限于傳統(tǒng)的農(nóng)貿(mào)市場，而是更多的進(jìn)入了商超渠道，在信息化的今天甚至進(jìn)入了電子商務(wù)渠道。我們現(xiàn)實(shí)生活中的“農(nóng)超對接”就是其體現(xiàn)。

二、我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)償機(jī)制的現(xiàn)狀和存在的問題

定義來說，農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償是一種運(yùn)用財(cái)政、稅費(fèi)、市場等多重經(jīng)濟(jì)手段，激勵和鼓勵農(nóng)民維持農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，調(diào)節(jié)各方面利益關(guān)系，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制度安排。從

1999年試行退耕還林工程開始，我國的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制體制的經(jīng)歷了十幾年的發(fā)展，已經(jīng)取得了較為明顯的環(huán)境效益和社會效益，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境也得到改善。但從總體來看，還處于起步階段的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還存在許多問題。

（一）管理制度混亂，監(jiān)督力度不夠。農(nóng)業(yè)本身具有復(fù)雜性，涉及到很多方面，在管理實(shí)踐中權(quán)責(zé)不明，越權(quán)管轄、推卸責(zé)任、不主動行使管轄權(quán)的情況經(jīng)常出現(xiàn)。發(fā)生問題時相互推卸責(zé)任。并且在監(jiān)管上存在重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)，導(dǎo)致管理混亂，加之，缺乏相應(yīng)的監(jiān)管部門，或其部門監(jiān)督不力。致使農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在管理、監(jiān)督方面存在諸多問題。

（二）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性不足?？茖W(xué)的界定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，是構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償法律體系時考慮的重要因素。特別是農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償對科學(xué)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)需求更為重要。但在我國法律中很少對這方面做出明確的界定。法律條文中常常出現(xiàn)“適當(dāng)”、“合理”之類的用語。還有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還常常脫離實(shí)際，忽略了不同地區(qū)的差異性。這樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根本起不到實(shí)際的作用，這就使農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制失去了原來的意義。

（三）缺乏公眾參與。無論是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境還是農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償，都與農(nóng)民的切身利益密切相關(guān)，但是，處于弱勢地位的農(nóng)民沒有充分的參與權(quán)。不管是農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)的制定，還是農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償金額的確定，農(nóng)民代表行使的，僅僅是表決權(quán)，對立法或者政策的制定并沒有實(shí)質(zhì)的影響力。所以，由于缺乏農(nóng)民的有效參與，制定出來的法律或政策并不能反映農(nóng)民最真實(shí)的需求。

三、機(jī)制缺陷對策研究

（一）強(qiáng)化管理，建立健全監(jiān)督機(jī)制。因農(nóng)業(yè)涉及方面較多，管理混亂，缺乏有效的監(jiān)督。所以應(yīng)及時制定相關(guān)的規(guī)章政策，明確各部門職責(zé)。同時也要有獎懲機(jī)制，對相互推卸責(zé)任、不主動管轄等問題一經(jīng)查出就要進(jìn)行懲罰。建立專門的監(jiān)督部門，使其擁有獨(dú)立形式監(jiān)督權(quán)的權(quán)力。

（二）對于生態(tài)補(bǔ)償?shù)牟僮饕?guī)則應(yīng)具體明確?？茖W(xué)制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定是農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中的一大難點(diǎn)，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)體現(xiàn)動態(tài)性和區(qū)域性，根據(jù)本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定，對不同區(qū)域?qū)嵭胁顒e補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。充分考慮不同區(qū)域的實(shí)際情況和需求。

（三）保障農(nóng)民權(quán)益，保證公平合理。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，只有充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，保障農(nóng)民的合法的權(quán)益，才能真正的促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。首先是要讓農(nóng)民充分的了解與掌握農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償。其次，制定相關(guān)政策時應(yīng)充分聽取農(nóng)民的意見，確定農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償金額充分體現(xiàn)民意。

四、在法律上完善關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的規(guī)定

從立法體制上，不但要在《環(huán)境保護(hù)法》上確立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，還要制定單行法律，使生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)能夠得到細(xì)化，使之具有更強(qiáng)的可操作性。法律法規(guī)的制定還要隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷完善，滿足生態(tài)保護(hù)的新需求。賦予生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制時代性和持續(xù)性。

結(jié)語：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)資源污染問題也日益嚴(yán)重，我國已經(jīng)確立的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制并不能滿足解決農(nóng)業(yè)方面面臨的問題的需要。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制需要和環(huán)境污染防治的其他制度結(jié)合起來才能更好的發(fā)揮作用，有效解決現(xiàn)今農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的諸多問題。只是，現(xiàn)階段這種機(jī)制還不是太完善，需要多方面的努力去進(jìn)一步健全和完善，以改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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