擴(kuò)大居民消費(fèi)的三個(gè)著力點(diǎn)：收入分配、供需調(diào)整、政府治理

范金+傘鋒+袁小慧

摘 要：黨的十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模。這是全球金融危機(jī)之后國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的客觀要求。文章針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)形成的各種抑制消費(fèi)增長(zhǎng)的體制機(jī)制性因素，提出了擴(kuò)大居民消費(fèi)的三個(gè)著力點(diǎn)：在努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平前提下，理順國(guó)民收入分配關(guān)系；在全力滿足城鄉(xiāng)居民不斷增長(zhǎng)的消費(fèi)需求基礎(chǔ)上，采取差別化供給政策；強(qiáng)化政府治理能力，積極創(chuàng)造擴(kuò)大居民消費(fèi)的良好環(huán)境。

關(guān)鍵詞：居民消費(fèi)；擴(kuò)大內(nèi)需；戰(zhàn)略基點(diǎn)；收入分配；供需調(diào)整；政府治理；政府；市場(chǎng)

中圖分類號(hào)：F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2014）03-0036-06

收稿日期：2014-03-07

基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目《全球化背景下中國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)收斂的結(jié)構(gòu)性路徑分析和政策研究》（70873052）、國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制的著力點(diǎn)研究》（12CJY072）、江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大項(xiàng)目《江蘇省擴(kuò)大消費(fèi)需求的思路與對(duì)策研究》（2011ZDAXM011）階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：范 金，男，博士，江蘇省行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究所教授、博士生導(dǎo)師，主要從事國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)問題研究；

傘 峰，男，博士，國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部研究員，主要從事國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)、世界經(jīng)濟(jì)問題研究；

袁小慧，女，碩士，江蘇省行政學(xué)院講師，主要從事國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)問題研究。

以擴(kuò)大居民消費(fèi)為核心的內(nèi)需問題是中國(guó)在亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后的1998年年底首次提出的，在2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，中國(guó)再次提出擴(kuò)大內(nèi)需問題，并將其逐步地升格為長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出要構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)效機(jī)制；2011年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)更多地放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來(lái)。2012年11月發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告》中再次強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模。擴(kuò)大居民消費(fèi)無(wú)論是對(duì)保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展，還是對(duì)于推進(jìn)小康和現(xiàn)代化社會(huì)的建設(shè)，以及實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目標(biāo)都具有重要的戰(zhàn)略意義。但是，由于中國(guó)在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中積累的一些體制機(jī)制性問題，以及各種相關(guān)障礙因素，起始于1998年年底的以擴(kuò)大居民消費(fèi)為核心的擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略仍是一項(xiàng)艱巨任務(wù)。結(jié)合現(xiàn)狀，我們認(rèn)為，擴(kuò)大居民消費(fèi)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治等諸多方面，需要從收入分配、供需調(diào)整、政府治理三方面綜合考量。

一、充分發(fā)揮國(guó)民收入分配調(diào)節(jié)作用，努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平

提高收入水平和平均消費(fèi)傾向的擴(kuò)大是關(guān)乎城鄉(xiāng)居民消費(fèi)增長(zhǎng)的兩大主要因素[1]。對(duì)于城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，主要取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度及居民收入在國(guó)民收入分配中所占份額。而對(duì)于全社會(huì)平均消費(fèi)傾向的提高，則需要不斷縮小收入差距。多年來(lái)，居民收入在國(guó)民收入分配格局中呈現(xiàn)出持續(xù)下降態(tài)勢(shì)，相反，企業(yè)和政府收入份額不斷上升[2]。世界銀行的進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，工資性收入在GDP比重持續(xù)快速下降，是造成城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)下降的主要原因，從而抑制了中國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平的提高。為此，何其春（2012）提出必須對(duì)收入初次分配和再分配環(huán)節(jié)加以調(diào)節(jié)，理順國(guó)民收入分配關(guān)系，不斷縮小居民收入差距[3]。具體從以下幾方面入手：

（一）對(duì)于收入初次分配環(huán)節(jié)

要拓寬居民收入增長(zhǎng)渠道，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和政府收入增長(zhǎng)機(jī)制的監(jiān)管和規(guī)范，逐漸減少直到最終取消各級(jí)政府的預(yù)算外、體制外收入①，強(qiáng)制企業(yè)按規(guī)定實(shí)行利潤(rùn)分紅②和實(shí)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，改變居民收入占比相對(duì)較低格局。

第一，多渠道提高農(nóng)民收入水平，填補(bǔ)城鄉(xiāng)消費(fèi)斷層。由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)居民收入差距，消費(fèi)品類別和消費(fèi)層次存在著城鄉(xiāng)差異，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)居民家庭更多的傾向于“發(fā)展型”和“享受型”消費(fèi)，而同類消費(fèi)品卻難以進(jìn)入大多數(shù)農(nóng)村居民家庭?？梢姡M(jìn)一步開拓農(nóng)村市場(chǎng)，成為縮小城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距的重要途徑[4]。為此，一方面，要以經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入為重點(diǎn)，規(guī)范和提高農(nóng)村居民直接收入的主要來(lái)源。推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。規(guī)范和完善農(nóng)民外出務(wù)工的服務(wù)保障，加強(qiáng)農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放的制度約束，提高農(nóng)民外出務(wù)工的工資性收入。另一方面，繼續(xù)加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)的各種補(bǔ)貼和投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，為農(nóng)村居民增收創(chuàng)造條件。繼續(xù)貫徹落實(shí)對(duì)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的直接補(bǔ)貼，減少農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。進(jìn)一步加強(qiáng)政府對(duì)以工帶農(nóng)、城市反哺農(nóng)村的支持力度，加大對(duì)農(nóng)村道路交通、電力通訊等生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施改善的投入力度，為擴(kuò)大農(nóng)村居民消費(fèi)創(chuàng)造條件。

第二，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，積極鼓勵(lì)和促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)。就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是民生之源，要不斷形成以市場(chǎng)主導(dǎo)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)、個(gè)人自謀職業(yè)相結(jié)合的就業(yè)機(jī)制。要通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整擴(kuò)大就業(yè)，進(jìn)一步深化企業(yè)改革，在符合國(guó)家相關(guān)政策前提下，對(duì)就業(yè)帶動(dòng)作用大的投資項(xiàng)目在稅收、土地等方面給予優(yōu)惠；加快中小企業(yè)發(fā)展，尤其是加快傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)升級(jí)，開辟新的工作崗位，通過(guò)稅收減免、財(cái)政貼息等手段，促使中小企業(yè)成為吸納勞動(dòng)力就業(yè)的主要載體；在發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展物流、旅游、信息等新興服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步提高第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力；大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，降低準(zhǔn)入門檻，充分激活包括資本、技術(shù)、勞動(dòng)、知識(shí)和管理在內(nèi)的各種資源，完善落實(shí)鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策，積極推動(dòng)民眾創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)；建立健全就業(yè)服務(wù)體系和困難群體再就業(yè)援助制度，構(gòu)建政府扶助、社會(huì)參與的就業(yè)體系；開辟各種渠道，努力緩解大學(xué)生就業(yè)難問題；促進(jìn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)。endprint

第三，逐步培育和擴(kuò)大中等收入群體。2011年12月14日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上首次提出“提高中等收入者比重”，也是首次將“提高中等收入者比重”和“擴(kuò)大內(nèi)需”聯(lián)系在一起。中等收入階層是拉動(dòng)內(nèi)需的主力軍。在發(fā)達(dá)國(guó)家，社會(huì)呈現(xiàn)出“兩頭小、中間大”的“橄欖型”結(jié)構(gòu)，中等收入階層占比較高，從而表現(xiàn)為最終消費(fèi)率較高。我國(guó)長(zhǎng)期形成的社會(huì)結(jié)構(gòu)則與之相反，呈現(xiàn)出“中間小、兩頭大”的“啞鈴型”結(jié)構(gòu)，中等收入階層之比相對(duì)較低，而這部分中產(chǎn)階層由于收入穩(wěn)定，且薪金預(yù)期穩(wěn)步上升，是社會(huì)消費(fèi)的主要?jiǎng)恿?。近年?lái)，我國(guó)汽車和住房市場(chǎng)的繁榮就是中產(chǎn)階層推動(dòng)的結(jié)果。因此，要進(jìn)一步培育和擴(kuò)大中等收入群體比重，通過(guò)中產(chǎn)階層對(duì)全社會(huì)消費(fèi)模式和消費(fèi)觀念的引導(dǎo)和示范作用，促使消費(fèi)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率大幅度提高，使其成為帶動(dòng)我國(guó)消費(fèi)升級(jí)的中堅(jiān)力量。

（二）對(duì)于收入再分配環(huán)節(jié)

要進(jìn)一步加大對(duì)低收入者、失業(yè)者等人員的轉(zhuǎn)移支付，完善稅收調(diào)節(jié)機(jī)制，縮小不同群體之間的收入差距。完善政府公共支出行為，縮小城鄉(xiāng)以及地區(qū)之間公共服務(wù)的差異性。要充分發(fā)揮和引導(dǎo)社會(huì)公共事業(yè)和慈善事業(yè)，積極推動(dòng)政府、市場(chǎng)和民間相結(jié)合，構(gòu)建和諧的互助捐贈(zèng)、救濟(jì)和其他社會(huì)福利氛圍。

第一，完善稅收結(jié)構(gòu)，逐步推進(jìn)以直接稅為主的稅收體制，降低中低收入階層的稅收負(fù)擔(dān)。根據(jù)聶海峰、劉怡（2010）測(cè)算，短期來(lái)看，所有間接稅都是累退的，而長(zhǎng)期來(lái)看，稅收負(fù)擔(dān)呈累退性降低。盡管營(yíng)業(yè)稅長(zhǎng)期看呈累進(jìn)性，但作為第一大稅種的增值稅仍然是累退的，對(duì)于收入分配調(diào)節(jié)作用有限[5]?？梢姡栽鲋刀?、營(yíng)業(yè)稅這種間接稅為主的稅收體系是鼓勵(lì)投資的稅收，通過(guò)價(jià)格渠道轉(zhuǎn)嫁，成為公共財(cái)政收入的主體，客觀上成為引導(dǎo)各級(jí)政府多上項(xiàng)目、多鋪攤子的重要體制性因素③。而在以個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅等直接稅為主的稅收體系下，稅負(fù)難以轉(zhuǎn)嫁。同時(shí)，稅收與效益掛鉤，有助于優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)收入再分配，進(jìn)而擴(kuò)大居民消費(fèi)。然而，我國(guó)個(gè)人所得稅以廣大工薪階層為主，抑制了這部分群體消費(fèi)增長(zhǎng)。為此，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定，將個(gè)稅起征點(diǎn)從2000元提高到3500元，并將原有工資、薪金所得適用的個(gè)稅稅率，由9級(jí)超額累進(jìn)修改為7級(jí)超額累進(jìn)。通過(guò)對(duì)個(gè)人所得稅稅收征收的調(diào)整，充分發(fā)揮稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步促進(jìn)居民消費(fèi)增長(zhǎng)。鄭玉歆（2010）指出，改革開放30多年來(lái)，隨著體制改革變化，居民財(cái)產(chǎn)性收入提高，以土地（房地產(chǎn)）、資本等為代表的居民財(cái)產(chǎn)性收入直接導(dǎo)致了收入差距的進(jìn)一步拉大[6]。因此，要積極推進(jìn)房產(chǎn)稅擴(kuò)圍，以及設(shè)立新的直接稅稅種，比如遺產(chǎn)稅、資源稅、碳排放稅等，通過(guò)擴(kuò)大直接稅的征收范圍，增加直接稅稅收收入占比。

第二，完善轉(zhuǎn)移支付制度，進(jìn)一步加強(qiáng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)保障，營(yíng)造消費(fèi)環(huán)境。政府在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付時(shí)，要重點(diǎn)應(yīng)用于民生投入，要考慮地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異，特別是加強(qiáng)對(duì)中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。對(duì)于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，要進(jìn)一步向教育、醫(yī)療、社保和“三農(nóng)”等民生領(lǐng)域傾斜，增加投入，要研究制定基本公共服務(wù)均等化的指標(biāo)體系，以便于對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的成效進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，推動(dòng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付工作的改進(jìn)。繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生、教育、住房等制度改革，完善居民社會(huì)保障之本，營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境，提升城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)信心[7]。

二、針對(duì)不同地區(qū)和階層城鄉(xiāng)居民消費(fèi)市場(chǎng)，采取差別化供給政策

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)分層不斷形成，居民消費(fèi)呈現(xiàn)出明顯的地區(qū)和城鄉(xiāng)差異化，不同收入群體間的消費(fèi)差異較大。為此，有必要針對(duì)不同地區(qū)和收入階層，細(xì)分不同群體的消費(fèi)市場(chǎng)，采取差別化供給政策，充分滿足不同居民的消費(fèi)需求空間。

第一，引導(dǎo)和鼓勵(lì)居民科學(xué)消費(fèi)，實(shí)行消費(fèi)和可持續(xù)消費(fèi)并重的消費(fèi)理念。所謂可持續(xù)消費(fèi)，就是提供服務(wù)以及相關(guān)的產(chǎn)品以滿足人類的基本需求，提高生活質(zhì)量，同時(shí)使自然資源和有毒材料的使用量最少，使服務(wù)或產(chǎn)品的生命周期中所產(chǎn)生的廢物和污染物最少，從而不危及后代的需求。要積極引導(dǎo)居民形成健康向上的消費(fèi)觀念，推崇“低碳消費(fèi)”的健康消費(fèi)理念，通過(guò)購(gòu)買方式的改變，促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2012年5月通過(guò)的《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》對(duì)空調(diào)、冰箱、電視、洗衣機(jī)、熱水器、節(jié)能燈、節(jié)能汽車等均提出了財(cái)政補(bǔ)貼政策，確定促進(jìn)節(jié)能家電等產(chǎn)品消費(fèi)的政策措施。在鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民合理消費(fèi)的同時(shí)，還要加大力度約束和抑制高收入階層的奢侈性消費(fèi)和超額消費(fèi)，通過(guò)征收稅收、提高關(guān)稅稅率等措施，對(duì)超額、超標(biāo)消費(fèi)加以控制調(diào)節(jié)，倡導(dǎo)和推行節(jié)約、綠色消費(fèi)方式，優(yōu)先滿足低收入群體的基本生活保障及其條件改善的消費(fèi)需求。要根據(jù)“減量化、再利用、再循環(huán)”的原則，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念落實(shí)到消費(fèi)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)中，強(qiáng)制推行各種消費(fèi)品的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，重視培養(yǎng)消費(fèi)者的社會(huì)責(zé)任感。盡量延長(zhǎng)商品使用周期，禁止過(guò)度包裝，減少一次性包裝的使用，回收產(chǎn)品包裝和淘汰的電子產(chǎn)品。

第二，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低交易成本。近年來(lái)我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已得到了明顯的改善④。但在春節(jié)、“黃金周”期間以及大城市常年交通擁堵的現(xiàn)狀，真實(shí)反映了中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)離需求尚有很大差距。與此同時(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展相對(duì)滯后，尤其是中西部地區(qū)，農(nóng)村水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)仍然不足。因此，要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)部門對(duì)農(nóng)村工作的重心轉(zhuǎn)移，組織和協(xié)調(diào)城市相關(guān)單位和企業(yè)對(duì)農(nóng)村的幫扶和輻射帶動(dòng)，通過(guò)健全和發(fā)展農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、加大電網(wǎng)改造力度等手段，實(shí)現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村的延伸，降低農(nóng)村市場(chǎng)流通成本，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的局面。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)和部門的規(guī)范管理，規(guī)范公路收費(fèi)和降低信息通信服務(wù)價(jià)格。目前，我國(guó)公路違規(guī)收費(fèi)、超期收費(fèi)問題突出，大大提高了區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的物流成本，嚴(yán)重影響了公路的利用率和運(yùn)輸效率，制約了旅游、運(yùn)輸?shù)扰c交通行業(yè)密切相連的行業(yè)的發(fā)展。盡管2009年以來(lái)，大部分省份都逐漸取消了政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，但仍存在大量一級(jí)公路和經(jīng)營(yíng)性二級(jí)公路收費(fèi)，應(yīng)進(jìn)一步引導(dǎo)、鼓勵(lì)各地逐步取消其他一級(jí)及一級(jí)以下普通公路收費(fèi)。在信息通信領(lǐng)域，由于壟斷的存在，信息通信服務(wù)價(jià)格明顯高于國(guó)際上發(fā)展水平相近的國(guó)家，在抑制潛在消費(fèi)能力增長(zhǎng)的同時(shí)，也提高了信息獲取的成本。endprint

第三，不斷提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，滿足城鄉(xiāng)居民吃穿類商品的消費(fèi)需求。隨著收入水平的增長(zhǎng)，食品消費(fèi)在城鄉(xiāng)居民消費(fèi)中所占的比重明顯減小，但城鎮(zhèn)居民對(duì)食品安全、口味、營(yíng)養(yǎng)提出更高的要求，更加追求科學(xué)合理的膳食；農(nóng)村居民對(duì)肉類、蛋禽類的消費(fèi)也穩(wěn)定增長(zhǎng)。為滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)的需要：一是要加強(qiáng)食品安全監(jiān)控管理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品源頭追溯和監(jiān)督，構(gòu)建從采購(gòu)、生產(chǎn)到銷售的全程跟蹤監(jiān)測(cè)體系；二是要引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民合理、科學(xué)的膳食結(jié)構(gòu)，在符合人體健康的前提下，合理搭配各類食品，防止?fàn)I養(yǎng)不足和過(guò)剩；三是結(jié)合地區(qū)特色和民族特點(diǎn)，大力發(fā)展餐飲服務(wù)業(yè)，滿足城鄉(xiāng)居民日常在外就餐的需要；四是通過(guò)舉辦美食節(jié)、博覽會(huì)等途徑，加強(qiáng)不同地區(qū)和國(guó)家之間的食品交流，在弘揚(yáng)傳統(tǒng)飲食文化基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升和改善居民食品消費(fèi)市場(chǎng)。

近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)居民的衣著消費(fèi)更加講究服裝的款式色彩、品牌質(zhì)地，追求著裝的個(gè)性化，農(nóng)村居民穿著已經(jīng)向成衣型服裝轉(zhuǎn)變，開始追求健康、時(shí)尚和品牌。為了更好地滿足城鄉(xiāng)居民衣著消費(fèi)的需要：一是要在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售和面料研發(fā)等各個(gè)環(huán)節(jié)提供讓消費(fèi)者滿意的產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)造國(guó)際知名品牌，滿足不同社會(huì)群體、不同年齡人口、不同場(chǎng)合衣著消費(fèi)的需求；二是要活躍農(nóng)村服裝市場(chǎng)，推動(dòng)各類服裝批發(fā)和零售市場(chǎng)，以及各類品牌服裝專賣店和連鎖店的建設(shè)，滿足農(nóng)村居民漸趨多樣化的衣著消費(fèi)需求；三是通過(guò)舉辦服裝節(jié)、展銷會(huì)等活動(dòng)推廣服飾文化。

目前，我國(guó)城鎮(zhèn)居民家電市場(chǎng)已經(jīng)基本飽和，“以舊換新”只能是開拓局部城鎮(zhèn)市場(chǎng)，家電消費(fèi)重心應(yīng)向農(nóng)村市場(chǎng)轉(zhuǎn)移。考慮到城鎮(zhèn)居民家電消費(fèi)市場(chǎng)相對(duì)飽和，在這樣的背景下，城鎮(zhèn)家電產(chǎn)品的更新?lián)Q代要向智能型和環(huán)保型轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要兼顧適合大戶型居住空間的大型家電產(chǎn)品消費(fèi)的需求。對(duì)于農(nóng)村市場(chǎng)，則應(yīng)進(jìn)一步拓寬“家電下鄉(xiāng)”政策實(shí)施途徑，尤其是加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)家電售前和售后服務(wù)，引導(dǎo)和培訓(xùn)農(nóng)村居民的消費(fèi)使用。要針對(duì)農(nóng)村居民的消費(fèi)特點(diǎn)，多開發(fā)一些物美價(jià)廉、性能可靠的產(chǎn)品，堅(jiān)決杜絕假冒偽劣產(chǎn)品。

適度擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民汽車消費(fèi)，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)居民信息通訊產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)。目前，我國(guó)已整體邁入汽車進(jìn)入家庭的門檻，近年來(lái)我國(guó)大中城市的汽車消費(fèi)已經(jīng)進(jìn)入爆發(fā)性增長(zhǎng)階段。爆發(fā)性增長(zhǎng)所導(dǎo)致的一些負(fù)面影響，如加劇城市環(huán)境污染和交通堵塞，已經(jīng)明顯地顯現(xiàn)出來(lái)。因此，對(duì)這種爆發(fā)性的汽車消費(fèi)熱潮必須加以適當(dāng)限制，大力發(fā)展城市公共交通和軌道交通，把私人轎車作為城市交通的一種補(bǔ)充而適度發(fā)展。調(diào)整家庭轎車生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保型、小排量、混合動(dòng)力和電動(dòng)轎車的研發(fā)、生產(chǎn)。從2009年開始到2010年底結(jié)束的汽車下鄉(xiāng)和汽車以舊換新等政策實(shí)施對(duì)城鄉(xiāng)汽車消費(fèi)市場(chǎng)的影響較為明顯，因此，要繼續(xù)推行相關(guān)刺激消費(fèi)政策，在“汽車下鄉(xiāng)”政策實(shí)施過(guò)程中，進(jìn)一步推進(jìn)1.3L排量以下的微車進(jìn)軍農(nóng)村市場(chǎng)，在“汽車以舊換新”政策實(shí)施過(guò)程中，擴(kuò)大服務(wù)范圍，鼓勵(lì)促進(jìn)城市出租車的更新?lián)Q代和黃標(biāo)車的淘汰。要大力促進(jìn)城鄉(xiāng)居民信息通訊產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)。繼續(xù)降低城鄉(xiāng)居民電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，特別是通訊費(fèi)和互聯(lián)網(wǎng)接入費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)施“三網(wǎng)融合”過(guò)程中要切實(shí)為群眾提供方便，例如行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的兼容性，使更多的居民享受到信息化帶來(lái)的好處，填平不同消費(fèi)群體之間的“數(shù)字鴻溝”。

第四，調(diào)節(jié)和改善消費(fèi)品的供給結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。擴(kuò)大居民消費(fèi)，不僅僅取決于居民消費(fèi)需求和消費(fèi)水平的提高，同時(shí)還受到消費(fèi)品供給結(jié)構(gòu)的影響。從消費(fèi)品供給角度看，我國(guó)工業(yè)消費(fèi)品由于低水平的重復(fù)建設(shè)而供給相對(duì)過(guò)多，而消費(fèi)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)品則相反，其規(guī)模、種類和質(zhì)量與居民消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，有效供給不足，相應(yīng)服務(wù)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，難以滿足消費(fèi)者的需要。因此，為了更大限度的滿足居民消費(fèi)性服務(wù)產(chǎn)品的需求：一是大力發(fā)展?fàn)I銷網(wǎng)絡(luò)、物流配送等現(xiàn)代和新興服務(wù)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，擴(kuò)大服務(wù)產(chǎn)品的供給，滿足多樣化的服務(wù)需求；二是要以4G業(yè)務(wù)快速發(fā)展為契機(jī)，推動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，并帶動(dòng)相關(guān)通信產(chǎn)品生產(chǎn)，促進(jìn)居民消費(fèi)向享受型、智能型消費(fèi)轉(zhuǎn)變；三是降低資金準(zhǔn)入門檻，規(guī)范和完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的行業(yè)制度，提高非公資金比重；四是加強(qiáng)市政公用事業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)和金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有針對(duì)性地制定和落實(shí)相關(guān)政策，引導(dǎo)服務(wù)規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化；五是鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民旅游、文化休閑娛樂等精神產(chǎn)品消費(fèi)，尤其是加大對(duì)農(nóng)村居民相關(guān)消費(fèi)產(chǎn)品的推廣和宣傳，培育健康的文化市場(chǎng)，滿足人民群眾越來(lái)越高的精神享受和文化消費(fèi)需求。

對(duì)于滿足居民教育消費(fèi)方面，要充分發(fā)揮基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育并進(jìn)的教育消費(fèi)格局，滿足不同類型居民的消費(fèi)需求；從人才、資金、設(shè)施等方面加大對(duì)農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)教育扶持力度，保證適齡青少年都能接受基礎(chǔ)義務(wù)教育，維護(hù)教育的公平性；培養(yǎng)高水平、高層次的創(chuàng)新型人才，為居民消費(fèi)升級(jí)提供人力資本支撐。對(duì)于滿足居民文化娛樂消費(fèi)方面，要大力培育風(fēng)格各異、各具特色的休閑度假游、文化旅游、紅色旅游、生態(tài)旅游和探險(xiǎn)旅游，滿足各階層居民的需求；大力整頓旅游市場(chǎng)秩序，杜絕零團(tuán)費(fèi)和各種宰客現(xiàn)象，讓游客明明白白消費(fèi)；促進(jìn)邊遠(yuǎn)旅游景區(qū)交通通信和電力等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把旅游資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)。

完善醫(yī)療保障體系，滿足城鄉(xiāng)居民享受型、發(fā)展型消費(fèi)的需要。一是繼續(xù)加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，加大城鎮(zhèn)社會(huì)保障服務(wù)的覆蓋面，全面實(shí)施農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和貧困人口的救濟(jì)制度；二是在規(guī)范化管理的基礎(chǔ)上，加快辦醫(yī)主體的多元化，滿足城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保健的多樣性需求；三是積極拓展醫(yī)療保健消費(fèi)市場(chǎng)，促進(jìn)全民健康狀況的改善。

第五，以滿足基本生存保障為基礎(chǔ)，采用住房供給多元化方式，滿足城鄉(xiāng)居民差別化住房需求。實(shí)踐證明，限制房地產(chǎn)市場(chǎng)的供給不但起不到抑制需求的作用，反而會(huì)助長(zhǎng)房?jī)r(jià)上升，擠壓居民其它消費(fèi)需求。因此，應(yīng)從擴(kuò)大供給入手，滿足城鄉(xiāng)居民差別化的住房需求。一是完善住房用地供給制度，規(guī)范基準(zhǔn)地價(jià)的確定和公布制度，減化、規(guī)范房屋開發(fā)中各種稅費(fèi)，防止住房?jī)r(jià)格非理性上漲。二是完善住房供給結(jié)構(gòu)，尤其是滿足中低收入階層的保障性住房需求，增加中小戶型住房供給，嚴(yán)格控制高價(jià)位、大戶型、低密度住房的開發(fā)。三是盡快推出廉租房等住房供給體系，通過(guò)對(duì)低收入群體的住房補(bǔ)助、租金補(bǔ)貼等方式，形成保障房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、商品房、共有產(chǎn)權(quán)住房等多元化住房供給模式。到“十二五”期末，全國(guó)保障性住房覆蓋面要達(dá)到20%左右。四是規(guī)范二手房交易，尤其是規(guī)范房地產(chǎn)中介企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。五是提高住房管理水平，進(jìn)一步改善居民住宅安全和居住質(zhì)量。六是因地制宜地向農(nóng)村推廣水沖式廁所、集中供暖、沼氣、飲用自來(lái)水等住宅配套設(shè)施，提高農(nóng)村居民居住質(zhì)量。endprint

第六，改革和完善節(jié)假日休假制度，倡導(dǎo)“帶薪休假”模式，創(chuàng)造良好的居民休閑環(huán)境。除春節(jié)外，每年“五一”或“十一”黃金周，以及暑期以學(xué)生和教師為主要客源的旅游市場(chǎng)的火爆從一個(gè)側(cè)面反映了中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入提高后對(duì)旅游消費(fèi)的巨大需求。然而，交通、住宿、旅游景點(diǎn)等供給與現(xiàn)實(shí)需求的反差引發(fā)了一系列社會(huì)問題。為了緩解集中休假帶來(lái)的消費(fèi)需求膨脹，合理使用商業(yè)資源，就需要進(jìn)一步宣傳和引導(dǎo)具有行業(yè)和地區(qū)特征的職工“帶薪休假”制度的建立，提升居民旅游消費(fèi)質(zhì)量。目前，我國(guó)享受“帶薪休假”制度的職工主要集中在教育部門和少數(shù)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，應(yīng)該在更大范圍內(nèi)加以推廣和實(shí)施。

三、強(qiáng)化政府治理能力，積極創(chuàng)造良好的居民消費(fèi)環(huán)境

提升政府服務(wù)水平，科學(xué)履行政府職能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，發(fā)揮政府“有形之手”的作用，完善相關(guān)政策優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大居民消費(fèi)的重要保證[8]。借鑒羅志軍“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”的思路，我們認(rèn)為，改善消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化政府治理能力應(yīng)從保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定三方面入手：

第一，強(qiáng)化政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能。一是繼續(xù)加強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能。以擴(kuò)大居民消費(fèi)為著力點(diǎn)，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，完善消費(fèi)政策，拓展消費(fèi)空間，滿足居民不斷增長(zhǎng)的消費(fèi)需求?？茖W(xué)引導(dǎo)和規(guī)劃投資項(xiàng)目，重點(diǎn)是加大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境工程以及民生工程等項(xiàng)目建設(shè)和投資，深入優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)參與的格局。完善和調(diào)整貿(mào)易格局，尤其是在全球經(jīng)濟(jì)疲軟的背景下，進(jìn)一步推動(dòng)出口市場(chǎng)的多元化，優(yōu)化財(cái)政稅收等扶持政策，保護(hù)出口貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)。二是充分發(fā)揮引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的職能。著力提升企業(yè)自主研發(fā)創(chuàng)新能力，引進(jìn)和吸收高端設(shè)備，引導(dǎo)企業(yè)積極采用新技術(shù)、新工藝、新裝備，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥、環(huán)保和智能電網(wǎng)、先進(jìn)裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高附加值方向發(fā)展。鼓勵(lì)上下游企業(yè)兼并重組，整合產(chǎn)業(yè)資源，推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是發(fā)揮營(yíng)造良好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的職能。政府應(yīng)加大對(duì)企業(yè)扶持的政策力度，加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目和各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)與執(zhí)行力度，引導(dǎo)各部門之間的協(xié)調(diào)合作，努力改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。四是堅(jiān)決抵制亂收費(fèi)行為，反對(duì)“與民爭(zhēng)利”行為。例如，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)飽受爭(zhēng)議的“遺產(chǎn)繼承公證費(fèi)”、體育彩票、福利彩票等各種體制外、預(yù)算外收費(fèi)的科學(xué)管理。建議可考慮通過(guò)頒布《遺產(chǎn)法》、《博彩法》等政策法規(guī)，取消天價(jià)“公證費(fèi)”而為征收2%的遺產(chǎn)稅，將相關(guān)收費(fèi)納入國(guó)庫(kù)。本著“取之于民，用之于民”的宗旨，提高整體社會(huì)福利水平。

第二，強(qiáng)化政府保障和改善民生的職能。強(qiáng)化政府治理能力，應(yīng)把解決民生問題作為切入點(diǎn)和突破口。一是大力擴(kuò)大勞動(dòng)者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。只有充分就業(yè)，勞動(dòng)者才有收入增長(zhǎng)來(lái)源，民生才有保障，擴(kuò)大內(nèi)需才有基礎(chǔ)。要實(shí)施積極的就業(yè)政策，完善就業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建市場(chǎng)主導(dǎo)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)、個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的就業(yè)機(jī)制；要進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)人力資源管理，維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益；要大力推動(dòng)吸附勞動(dòng)力大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)發(fā)展。二是完善社會(huì)保障職能。社會(huì)保障是民生之依，是提升居民消費(fèi)信心的基本條件。要合理配置公共財(cái)政資源，讓公共財(cái)力和資源更多更好地用于民生工程建設(shè)；要進(jìn)一步提高社會(huì)保障水平，擴(kuò)大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平的正常調(diào)整機(jī)制；落實(shí)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步解決困難企業(yè)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)問題；擴(kuò)大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，做到征地、補(bǔ)償、保障三同步；完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生醫(yī)療體系，形成以城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助為主要內(nèi)容的基本醫(yī)療保障體系。三是保證提供城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)均等化。明確不同政府間的職能和責(zé)任，保證基本公共服務(wù)均等化的地區(qū)財(cái)政支付能力；統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)資源，推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，消除城鄉(xiāng)體制分割，縮小城鄉(xiāng)差距；完善公共服務(wù)領(lǐng)域的投資體系，提高公共財(cái)政投資效率和基本公共服務(wù)質(zhì)量。

第三，強(qiáng)化政府維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職能。一是維護(hù)居民消費(fèi)物價(jià)的穩(wěn)定。物價(jià)是否穩(wěn)定直接影響到居民消費(fèi)信心和實(shí)際購(gòu)買能力。平穩(wěn)的物價(jià)水平是促進(jìn)居民消費(fèi)健康增長(zhǎng)的前提。要取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目、降低那些偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)關(guān)乎民生的如糧油、副食品、藥品等重要生活必需品實(shí)行價(jià)格監(jiān)測(cè)和臨時(shí)干預(yù)措施，同時(shí)重點(diǎn)打擊惡意囤積、哄抬價(jià)格、變相漲價(jià)以及合謀漲價(jià)、串通漲價(jià)等違法行為，從加強(qiáng)企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)、為企業(yè)減負(fù)和提高供給能力等方面維護(hù)物價(jià)的基本穩(wěn)定。二是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品的違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制止偷稅、騙稅、騙匯和走私活動(dòng)，整存和規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行秩序，改善居民消費(fèi)環(huán)境。規(guī)范市場(chǎng)金融秩序，加強(qiáng)對(duì)金融部門的監(jiān)管，取締和打擊非法金融活動(dòng)。嚴(yán)查工程建設(shè)中偷工減料、以次充好等行為。要不斷完善質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫的法律法規(guī)體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，保障食品安全，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)中國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際聲譽(yù)。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題，要參照國(guó)際慣例，本著對(duì)內(nèi)對(duì)外負(fù)責(zé)任的態(tài)度加以處理。要在促進(jìn)居民消費(fèi)信用制度建立的同時(shí)，大力推行消費(fèi)信貸。多年來(lái)的情況表明，個(gè)人消費(fèi)信貸的擴(kuò)大對(duì)我國(guó)住房、汽車消費(fèi)和教育起到了極大的推動(dòng)作用，有力地拉動(dòng)了內(nèi)需。三是努力降低政府消費(fèi)對(duì)居民消費(fèi)的擠出效應(yīng)。公款消費(fèi)也稱職務(wù)消費(fèi)，包括公款吃喝、公車消費(fèi)、公款旅游、公費(fèi)出國(guó)、公款私投、公費(fèi)休閑等多種形式。在政府各項(xiàng)消費(fèi)中，公款消費(fèi)已經(jīng)成為地方財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)。目前，我國(guó)的行政管理費(fèi)占財(cái)政總支出的比重已達(dá)到19.03%，公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)占全國(guó)財(cái)政總收入的比例達(dá)24%。過(guò)去一些年來(lái)，各地基層政府互相攀比建造豪華辦公樓的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，成為政府浪費(fèi)的一個(gè)突出問題，盡管2011年3月，國(guó)務(wù)院明令要求98個(gè)中央部門公開“三公”數(shù)據(jù)，但已經(jīng)公開的并不能讓民眾滿意，而要真正借此監(jiān)督政府花錢，僅僅公開還不夠。為此，要進(jìn)一步采取有效措施，嚴(yán)禁政府機(jī)關(guān)豪華辦公樓建設(shè)，嚴(yán)格控制招待費(fèi)、公車消費(fèi)、公款旅游等支出，加強(qiáng)行政支出的管理。嚴(yán)格遵守和執(zhí)行公款消費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支的審計(jì)和監(jiān)督；嚴(yán)格控制公車私用、濫用問題，取消領(lǐng)導(dǎo)專車和專職司機(jī)，采用對(duì)公務(wù)員實(shí)行一定數(shù)額的交通補(bǔ)貼等形式；完善從中央到地方的財(cái)政預(yù)算和決算體系，增加財(cái)政預(yù)算透明度，明確公布相關(guān)經(jīng)費(fèi)使用情況，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目審批、土地使用到資金支出等各環(huán)節(jié)的嚴(yán)格控制。endprint

注釋：

①根據(jù)中央黨校周天勇教授在2005年8月2日接受《中華工商時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)的看法，“全國(guó)各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)內(nèi)的預(yù)算外收費(fèi)高達(dá)5000億元，統(tǒng)計(jì)外的預(yù)算外收入至少3000億元，兩項(xiàng)相加即超過(guò)8000億元，而這些絕大部分來(lái)源于亂收費(fèi)和亂罰款。”假如數(shù)據(jù)可靠，那么各種體制外預(yù)算外的各項(xiàng)收費(fèi)竟分別高達(dá)同期增殖稅的近0.8倍、營(yíng)業(yè)稅的近2倍以及消費(fèi)稅的4倍，數(shù)字的確觸目驚心！

②2005年世界銀行研究報(bào)告（L.Kuijs，Investment an Saving in China，World Bank Policy Research Working Paper 3633）和亞洲開發(fā)銀行發(fā)布的《2010亞洲發(fā)展展望更新》中均顯示出目前國(guó)有企業(yè)給國(guó)家分紅不足，使得不斷增長(zhǎng)的利潤(rùn)并沒有通過(guò)再分配回饋給社會(huì)。

③按照韋 森（2014）估計(jì)，“從九十年代初開始到現(xiàn)在，政府的財(cái)政收入增長(zhǎng)，翻了三四十倍，而全國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民平均可支配收入，最多也就是翻了7.7倍。這里面有幾個(gè)因素，第一就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，企業(yè)很好賺錢，資本邊際收益率高。中國(guó)的稅收主要是通過(guò)間接稅取得的，增值稅還有企業(yè)所得稅，所以中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的時(shí)候，財(cái)政收入也在高速增長(zhǎng)。這是第一個(gè)重要的因素。第二個(gè)是通過(guò)‘金稅工程，使財(cái)稅部門稅收的征收能力大幅度提高了，電腦聯(lián)網(wǎng)，增值稅發(fā)票一開，偷稅漏稅非常難。盡管稅率沒變，企業(yè)的實(shí)際稅收負(fù)擔(dān)大幅度上升了。”參見韋森著《政府還沒根本認(rèn)識(shí)到稅收是一種“必要的惡”》，南方都市報(bào)，2014-03-06。

④澳大利亞社會(huì)科學(xué)院院士黃有光認(rèn)為：“基礎(chǔ)設(shè)施的貢獻(xiàn)，很可能比許多人所想象的還要大?；A(chǔ)實(shí)施的貢獻(xiàn)，除了在分工水平不變下所提供的利益，更在于通過(guò)提高交易效率，降低交易成本，而促進(jìn)分工和專業(yè)化，從而提高生產(chǎn)力。”參見范金著《中國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)取向的情景分析和政策研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2008年版第185頁(yè)。

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責(zé)任編輯 莫仲寧endprint